深入學(xué)習(xí)貫徹《云南省國家檔案館管理辦法》推進(jìn)臨滄檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越新發(fā)展

■　臨滄市檔案局局長　高建珍

2017年11月，云南省人民政府頒布施行《云南省國家檔案館管理辦法》，充分體現(xiàn)了省委、省政府對檔案工作的高度重視，充分反映了云南省抓好檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意志和決心。《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行，對加快推進(jìn)云南省檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貫徹落實《辦法》取得階段性工作成效

我市在《辦法》制定出臺期間，在征求意見過程中，積極出謀獻(xiàn)計提建議。《辦法》出臺以后，我市高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，及時組織了學(xué)習(xí)宣傳，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全市貫徹落實《辦法》情況匯報，提出了明確的貫徹落實要求，《辦法》的貫徹落實取得了階段性工作成效。

一是深入開展貫徹學(xué)習(xí)。迅速組織全市檔案系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，吃透《辦法》精神和核心要義，查找短板，找準(zhǔn)差距，找到制約和影響全市檔案事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸原因，進(jìn)一步明確檔案工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和方向。

二是研究制定發(fā)展思路。根據(jù)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，擬出臺臨滄市貫徹落實《辦法》的具體工作意見，并結(jié)合臨滄實際，進(jìn)一步細(xì)化國家檔案館管理工作措施。

三是事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到新改善。根據(jù)《辦法》提出的新要求，將《辦法》中對國家檔案館的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)保障、館庫用地、選址建設(shè)、館藏檔案資源和檔案信息化建設(shè)等規(guī)定融入到規(guī)劃中，對具體要求進(jìn)一步細(xì)化，重新修訂《臨滄市檔案事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。積極與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)，把新建市級國家綜合檔案館擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮市級綜合檔案館、城建檔案館、地方志館“三館”合一建設(shè)，并得到發(fā)展改革部門批復(fù)同意先期開展臨滄市國家綜合檔案館項目建設(shè)前期工作。

五是檔案“三個”體系建設(shè)取得新突破。資源建設(shè)得到新突破，始終堅持做好館藏檔案資源建設(shè)，按照檔案接收實施細(xì)則范圍規(guī)定，依法開展到期應(yīng)進(jìn)館檔案接收工作，2017年，全市完成接收任務(wù)25，725卷。全市館藏檔案資源總量達(dá)689，771卷、冊。服務(wù)水平取得新突破，進(jìn)一步完善檔案館政府信息公開場所查閱利用服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)行公開文件中心作用，2017年，全市檔案館共提供利用11，622人次、查閱檔案43，227卷次。積極開展社會教育，充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地的功能和作用。安全保障條件取得新突破，全市8個縣級國家綜合檔案館建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全制度，經(jīng)常開展安全教育，認(rèn)真落實檔案管理“十防”要求，購置檔案庫房凈化消毒加濕除濕一體機(jī)等設(shè)施設(shè)備，堅持做好館藏環(huán)境監(jiān)測與調(diào)控。堅持館庫安全保衛(wèi)措施，實行24小時值班制度，認(rèn)真落實檔案查借閱利用過程的各項安全防范措施，堅持“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)”規(guī)定，嚴(yán)格安全管理，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事件。

六是館藏檔案數(shù)字化建設(shè)有序推進(jìn)。積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多方面的檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障，按照《辦法》要求，加快推進(jìn)數(shù)字化檔案館建設(shè)步伐，使用統(tǒng)一的檔案管理軟件，完成了市、縣（區(qū)）級80%以上單位檔案軟件更換和培訓(xùn)工作，制定了全市數(shù)字化檔案館建設(shè)規(guī)劃，明確要求2004年撤地設(shè)市以前進(jìn)館檔案由市、縣（區(qū)）財政列入預(yù)算完成數(shù)字化工作，2004年以后各級各部門檔案數(shù)字化由各級各部門自行負(fù)責(zé)。通過努力，目前全市累計完成機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)701萬條，完成檔案原文掃描2125萬頁，數(shù)據(jù)量達(dá)100T。2017年內(nèi)完成數(shù)字化550萬頁，全市完成民國檔案、明清檔案、革命歷史時期重要檔案目錄體系建設(shè)1745卷6.8萬條。

二、貫徹落實《辦法》存在的問題和短板

一是資金保障不足。我市各級檔案館工作得到了黨委政府的重視和積極支持，但地方財力有限，支持檔案館各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)杯水車薪，嚴(yán)重不足，制約了《辦法》的全面落實。

二是人才保障不足。地方各級檔案館人員年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展能力不足，特別是檔案信息化人才匱乏，成為了我市推進(jìn)《辦法》順利實施的瓶頸因素。

三、下一步持續(xù)貫徹落實《辦法》工作主要舉措

在下步工作中，我市將緊緊圍繞《辦法》的要求，突出做好以下工作。

一是持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。進(jìn)一步加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，出臺《臨滄市國家檔案館管理辦法具體工作意見》，落實好《全市檔案事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)好全市檔案工作實踐。

二是不斷強(qiáng)化檔案館基礎(chǔ)建設(shè)。扎實做好臨滄市國家綜合館建設(shè)前期各項工作，積極協(xié)調(diào)各方支持，爭取早日開工建設(shè)，破除制約臨滄檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。加快推動臨翔區(qū)館和耿馬自治縣新館建設(shè)進(jìn)程，健全完善云縣、鳳慶縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、滄源自治縣和雙江自治縣國家檔案館“五位一體”功能，充分發(fā)揮國家綜合檔案館職能作用，形成館建工作責(zé)任同擔(dān)、檔案事業(yè)發(fā)展共同保障，國家檔案資源信息社會共享的工作體系。

三是力推館（室）藏檔案數(shù)字化。大力推進(jìn)數(shù)字化檔案館建設(shè)步伐，爭取更多的經(jīng)費(fèi)投入館（室）藏檔案數(shù)字化建設(shè)。通過購買檔案社會服務(wù)，扎實推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，并做好數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份工作。

四是著力夯實檔案資源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，按照檔案館收集范圍，定期開展檔案移交接收工作，多渠道多途徑收集不同門類和不同載體檔案，不斷豐富和優(yōu)化館藏檔案資源數(shù)量結(jié)構(gòu)，并以檔案規(guī)范化管理復(fù)查和認(rèn)定為抓手，嚴(yán)把進(jìn)館檔案資源質(zhì)量關(guān)口。

五是提升依法治檔管檔水平。加大監(jiān)督管理力度，依法行政，依法加強(qiáng)各立檔單位形成檔案，特別是重大活動檔案、公務(wù)禮品檔案的監(jiān)管，確保檔案齊全完整和合理歸屬和流向，做到國家檔案資源不流失、不損毀，規(guī)范建檔，應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸。公務(wù)禮品檔案管理始終是我市的一個薄弱環(huán)節(jié)，近年來也收到了歷任市委主要領(lǐng)導(dǎo)移交的部分禮品檔案，但數(shù)量不多，不全、不齊，依法監(jiān)管、依法接收十分必要并極為迫切，下一步我市將在這方面重點研究，做好公務(wù)禮品檔案管理工作。

六是加強(qiáng)檔案服務(wù)功能的發(fā)揮。要進(jìn)一步加強(qiáng)國家綜合檔案館精細(xì)化管理，做好館藏檔案鑒定、開放、保密、安全、利用工作，形成長效規(guī)范的檔案館管理工作機(jī)制，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨委政府中心工作，為民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。