深學悟透明思路　篤行實干促發展

■　保山市檔案局局長　聶江娥

《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是各級檔案館依法管檔、完善體制機制、解決創新驅動、實現跨越發展的“尚方寶劍”。《辦法》頒布實施以來，保山市委、市人民政府高度重視，市人民政府分管領導就《辦法》的學習貫徹作出了重要指示。按照領導的指示和要求，市檔案局認真研究部署，在“深學”上著眼，采取自學、集中研學和解讀等形式，掀起學習熱潮，提高思想認識。在“悟透”上著力，圍繞《辦法》深入查找和分析短板，科學謀劃工作，實現全年工作良好開局。現將工作情況和推動《辦法》全面實施情況報告如下：

一、扎實苦干，全市檔案事業持續發展

（一）檔案館庫建設取得新成效

“十二五”期間，在中央、省、市以及各級黨委政府的大力支持下，保山市5個縣級國家綜合檔案館建設得到順利實施。截至目前，施甸、龍陵、昌寧縣館已建成使用；隆陽館完成內飾轉入附屬工程，預計年內搬遷；騰沖館按計劃順利開工，預計2019年建成并投入使用。5個縣級館總投資7847萬元，建成后總建筑面積達33128.48m2，較“十一五”新增面積28331.2m2。

（二）檔案安全體系建設得到鞏固

2017年，市檔案局按照“試點先行、培訓同步、高效服務”的原則，投入31萬元對全市124家機關、企事業單位的檔案管理軟件進行了安裝更換，計劃2020年100%完成該項工作。投入47.1萬元完成中心機房升級改造和16.7萬條館藏民國檔案目錄修改、錄入及制作。按期開展異質異地備份，移交備份數據39盤，確保了檔案數據安全管護。“十二五”以來，全市共累計投入經費1150萬元，在全部實現計算機目錄檢索的基礎上，加大檔案全文數字化，檔案數字化加工總量達3311.15萬幅，較“十一五”增長3295.15萬幅。全市檔案部門從2011年開始分年度對當日重大新聞及主要領導重要重大活動進行采集并及時錄制刻盤保存。開通了保山檔案微信公眾號，為社會各界了解檔案及檔案工作提供了便捷的信息平臺。

（三）檔案資源體系建設不斷完善

截至目前，全市共有館藏全宗793個，館藏資源總量達59.1萬卷，較“十一五”新增31.1萬卷。2017年，市檔案館征集到的貝葉經、宗教體育文藝運動會資料彌補了民族文化和宗教文化史料空白。主動為社會各級各界提供高效便捷的服務，累計提供利用檔案資料2.9萬卷。

（四）脫貧攻堅檔案工作成效顯著

認真落實《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》，細化并明確了市、縣（市、區）、鄉鎮、村各級收集歸檔范圍。組織召開“全市鄉鎮檔案規范化管理暨精準扶貧檔案整理工作”現場會，全面總結和推廣試點經驗做法。2017年，舉辦培訓會議15次，培訓人員1269人次。

（五）檔案文化建設取得新成果

2017年，市檔案局編輯出版《記憶保山》季刊4期，修改和刊印《永昌三寶之料絲燈》《梨花香雪》兩本地方史料書籍，與保山學院合作并由云南大學出版社公開出版發行了《血捍滇緬路》《碧血千秋》兩本書籍，與省檔局聯合編撰出版發行《影像中的記憶——滇西抗戰圖文檔案》；各縣（市、區）組織匯編了《政協隆陽區第二屆委員會提選編案》《傾盡全力謀發展——龍陵縣歷屆人代會議概述》《中國遠征軍將士名錄資料匯編》等文史資料。根據區域文化特色，市、縣（市、區）檔案館設有歷史文化、城市規劃及滇西抗戰展覽4個，累計接待參觀者1023人次。

（六）檔案法治建設穩步推進

強化檔案法制宣傳工作領導和責任落實，制定印發《保山市檔案局“七·五”法治宣傳教育規劃》。聯合相關部門對中央省屬企事業部分單位開展執法檢查，強化檔案依法監督，不斷提高依法管檔、依法治檔能力和水平。

二、領會精神，查擺問題求突破

對照《辦法》的規定和要求，當前，保山檔案事業發展仍然存在以下四方面短板。

（一）缺乏項目支撐，市檔案館建于1985年，總建筑面積為1672.9m2，館舍陳舊，庫房飽和。縣級新建國家綜合檔案館雖建成投入使用，但運維保護費均不能納入財政預算，一定程度上影響了依法接收、創新管理和建設教育基地等功能的發揮。

（二）信息化工作推進緩慢。雖然保山市信息化起步早，但由于認識、投入不足，建設水平仍處于底層面。

（三）資源建設不豐富，制度有待建立健全。依法管檔、依法接收落實不到位，檔案載體和內容不豐富，辦法措施不多。檔案收集范圍實施細則、公務禮品檔案管理辦法等制度有待制定出臺。

（四）干部隊伍素質參差不齊，缺乏專業人才。全市檔案系統干部仍然存在年齡偏大、初始學歷偏低、知識陳舊、工作方法單一、人員進得來出不去、專業人才缺乏等問題，難以適應工作發展需求。

三、狠抓落實，實現檔案工作新突破

為貫徹落實好《辦法》，2018年保山市檔案部門將著力抓好以下五個方面的工作：

（一）抓法治，提升依法管理檔案事業能力。一是豐富學習載體和形式，認真貫徹落實《檔案法》、《云南檔案實施條例》以及《云南省國家檔案館管理辦法》；二是創造良好法治環境。利用國際檔案日、法制宣傳日等節點，針對不同層面的人群開展形式多樣的檔案法治教育，有效擴大宣傳受眾面；三是完善檔案工作制度。加強調研，制定出臺檔案收集征集、公務禮品檔案管理、檔案應急處置、電子政務和信息化建設等方面的管理制度；四是加強執法檢查。加強縣級國家綜合檔案館建筑功能和用途的監督，確保合法合規使用檔案館。落實檔案行政執法責任制，加大檔案執法檢查力度，依法監督指導機關、團體、企事業單位和其他組織正確履行檔案法律法規規定的義務，改善檔案事業發展環境。

（二）抓重點，夯實檔案事業發展基礎。一是抓實國家綜合檔案館建設項目。加強請示匯報，積極爭取將市級檔案館建設納入規劃。加強監督，實現隆陽區、騰沖市檔案館建設工程穩步推進；二是抓實業務基礎。通過檔案規范化建設，提高業務能力，確保脫貧攻堅等民生工作順利實施；三是抓實資源建設。堅持“增量重民生”的原則，加大專業檔案特別是民生檔案的收集力度，不斷豐富和完善檔案資源；四是抓實安全管護。緊緊圍繞檔案“收、管、存、用”基本環節，進一步筑牢檔案安全防線和保密底線。

（三）抓關鍵，力求工作提質增效。一是加強調研，做好全市各級各部門檔案存量增量數據摸底工作；二是加強檔案依法接收和檔案收集征集工作；三是加強檔案信息化建設，完善異質異地備份和電子檔案臺賬等工作并形成長效機制，積極爭取將國家檔案館信息化建設納入政府電子政務和信息化建設規劃，推動全市數字檔案資源互惠共享。

（四）強服務，提升檔案服務效能。一是充實檔案文化編研力量，多渠道、多形式豐富《記憶保山》季刊內容，為群眾提供更多更廣的歷史文化鑒賞；二是加快推進“互聯網+政務服務”工作，努力實現民生查檔“最多跑一次”；三是優化檔案解密、鑒定、開放和利用流程，簡化利用手續，依法依規推進檔案開放利用。

（五）強學習，打造高效廉潔干部隊伍。始終把學習貫徹黨的十九大精神作為檔案部門的首要政治任務，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，把牢政治方向，提高政治站位。認真貫徹落實《辦法》精神，采取“走出去”、“引進來”、“集中研討”等方式，加強業務學習和培訓，增強檔案人員業務素質。組織開展業務技能練兵，營造“比學趕超、奮勇爭先”的良好氛圍。