踐行十九大精神 服務首都新發展

李繼征

摘 要：首都進入了新的發展階段，北京市檢察系統以高度的服務大局理念，提出“一縱一橫多項”的服務保障首都建設發展新格局。懷柔區“以生態涵養為核心，以科技創新、會議休閑、影視文化三大功能區為支持”的“1+3”發展模式與首都“四個中心”建設深度融合。懷柔區人民檢察院以十九大精神為指引，結合區域定位和本院實際，提出“1+4”模式服務首都新發展，探索基層院服務大局的工作模式。

關鍵詞：基層院 模式 服務 新發展

黨的十九大在實施區域協調發展戰略中，明確提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展”重大部署。北京市人民檢察院貫徹落實中央、市委關于北京市總體規劃實施的部署要求，根據“四個中心”城市戰略定位和“一核、一主一副、兩軸多點一區”的城市空間布局，提出了“一縱一橫多項”的檢察業務系統和區域檢察工作新格局，為全市檢察工作規劃新藍圖，基層檢察院創新服務謀發展進入了新的機遇期。

一、北京市檢察工作服務首都新發展的歷史新契機

黨的十九大勝利召開，“堅持全面依法治國”成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的重要內容之一，對檢察工作服務國家戰略部署提出了新要求，首都檢察工作迎來新契機。

（一）北京在國家發展戰略布局中承載的重要功能

當前，首都進入了新的發展階段，正在從“城”的發展向推進“四個中心”建設、提高“四個服務”水平的“都”的發展轉變，正在向建設國際一流的和諧宜居之都目標邁進。一流的都市，更要有有力的檢察體系做支撐，才能有健全的司法體系，建設和諧、文明的法治社會。北京市檢察機關要求，“要立足服務北京‘四個中心戰略定位和城市總體規劃，科學部署、合力布局、優化配置檢察工作和檢察資源，不斷提高服務保障的針對性、時效性”，在建設首都過程中貢獻檢察力量。

（二）北京市檢察機關高點定位服務首都新發展

在北京市總體規劃中，明確了各區域的功能定位、發展重點和今后的方向目標。北京市檢察系統以高度的服務大局理念，結合各區實際，提出“一縱一橫多項”的服務保障首都建設發展新格局。在城市總體規劃中，懷柔區是首都五個生態涵養區之一。同時，懷柔區“以生態涵養為核心，以科技創新、會議休閑、影視文化三大功能區為支持”的“1+3”發展模式與首都“四個中心”建設深度融合。這為懷柔檢察工作落實“一縱一橫多項”格局提供了明確的方向指引和任務指導。

（三）懷柔科學城和國際交往中心是國家發展戰略的重要支撐點

懷柔科學城是首都科技創新中心的重要支撐，雁棲湖國際會都直接服務于國際交往中心建設，長城文化、楊宋中國（懷柔）影視產業示范區、滿族民俗文化等都是首都文化特色品牌。同時，懷柔區是首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區，保障首都生態安全是懷柔服務首都發展各項工作的重中之重。懷柔區在北京市的國際交往地位十分重要，其法治建設水平要與“國際名片”相匹配。因此，要求檢察機關要牢固樹立“四個意識”，自覺與“雙一流”要求看齊，秉承“三首”標準，高標準嚴要求，抓住歷史機遇，自覺提升各項工作，全身心地投入到服務保障工作中，充分發揮檢察職能，打造法治懷柔。

二、懷柔檢察工作與服務首都新發展的契合

十九大針對加強和創新社會治理，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”方略。懷柔檢察工作必須緊緊抓住機遇，高點對標定位，對接中央、北京市委和北京市檢察院工作部署，將檢察工作融入懷柔發展和全市檢察工作大局。

（一）嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪

就生態涵養區功能定位而言，“嚴厲打擊破壞生態環境的各類違法犯罪活動，打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰”是檢察機關參與環境保護、促進生態文明建設的重要抓手。因此，需要結合區域內違法排放、違法排污、山體破壞居多的違法特點，有方向、有思路、有方法、有對策地推進公益訴訟工作。同時，準確把握對行政機關督促履職和溝通協作的統一關系，狠抓“兩法銜接”，形成生態執法司法合力，共同服務生態涵養區建設。

（二）以法治服務促進公共服務配套能力提升

隨著懷柔科學城、國際會都、影視產業示范區三大重點板塊建設的不斷推進，懷柔即將面臨著產業結構調整、人口快速擴容、國事服務保障待提升、區域大規模建設等諸多問題。多項工作同時展開，會面臨流動人口迅速增多、拆遷問題、務工保障、知識產權保護等諸多的問題。在提高公共服務配套能力的同時，更需要刑事、民事、行政三方面的法治服務和保障，打擊和預防不法行為，保障社會群眾和公共利益，為懷柔建設發展營造良好的法治環境。

（三）全力促進“京津冀一體化”協同發展

懷柔區位于北京北部，把守首都“北大門”，與河北省承德市相近，與其管轄的多個縣毗鄰接壤，具有與外省市溝通的便捷性和必要性。在習近平總書記“京津冀一體化”的發展理念下，懷柔區承擔著區域協同發展的重任。下一步的工作中，懷柔區人民檢察院要在北京市人民檢察院的領導和指導下，探索檢察工作跨區域合作，相互學習借鑒好的工作方式和先進經驗，取長補短，共同推進“大區域”的法治水平。

三、“1+4”檢察工作模式服務區域新發展

在北京市和懷柔區的發展規劃大背景下，懷柔區人民檢察院將充分發揮檢察職能服務保障作用，構建“以生態涵養區為核心，以懷柔科學城、國際會都、影視文化、京津冀協同發展四大板塊為支撐”的“1+4”工作思路，為區域發展穩定保駕護航。

（一）服務生態涵養區建設

黨的十九大強調：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。懷柔檢察工作必須做好生態保護和公益訴訟工作，加大對破壞生態環境犯罪打擊和預防力度。深化機制建設，建立破壞生態環境犯罪案件優先辦理、信息通報等工作機制，確保辦案質量和效率；以檢察聯絡室為依托，及時發現問題、消除隱患，從源頭上遏制破壞生態環境的不法行為。緊緊圍繞“公益”這個核心，建立健全內外協作配合機制，在促進依法行政、保護生態環境方面發揮積極作用。一方面，整合公益訴訟辦案資源，加強民事、行政檢察部門檢察官辦理公益訴訟案件專業技能，與國土、水務、林業等行政執法單位人員、高校專家學者、生態破壞鑒定專業人員加強交流，提升公益訴訟案件辦理專業化水平。另一方面，在監督移送涉嫌犯罪案件、監督立案，依法辦理審查批捕、審查起訴案件的同時，樹立生態恢復性司法理念，本著“事要解決”的原則，依法督促相關單位和人員對已破壞生態進行有效恢復。

（二）服務懷柔科學城建設

在懷柔科學城管委會設立檢察聯絡室，通過派駐聯絡員、主動走訪等形式延伸法律監督觸角，充分發揮檢察機關“監督、教育、預防”職能，提供有力司法保障。同時，關注在懷柔科學城建設中因征地拆遷、拆遷安置、補償等引發群體性事件，積極化解涉及科學城建設的各類矛盾糾紛。深化科技創新領域“兩法銜接”機制，成立專門辦案組，加大打擊涉及懷柔科學城侵犯知識產權犯罪、高科技犯罪、經濟犯罪打擊力度，完善懷柔科學城建設和發展的司法支持和法律保障。

（三）服務國際會都建設

在法治建設方面，密切相關行政部門的線索對接模式，及時防范重大案（事）件發生。在法治保障方面，加強與公安、法院的合力打擊，快速有效解決突發事件。增強服務保障“疏解整治促提升”專項行動的自覺，成立由“一把手”任組長的領導小組，確保檢察機關事事有跟進、步步有保障、處處有服務。在法治宣傳方面，加強宣傳，送法進社區、送法進機關。在國際高端峰會期間，做好社會面穩控工作，積極走訪各街道進行維穩工作摸底，深入了解隱藏的社會矛盾，做好緊急應對措施。同時，健全重大活動服務保障長效機制，既要打好攻堅戰，也要打好持久戰，更好服務黨和國家發展大局。

（四）服務影視文化建設

總結以往經驗，從文化創新發展角度開展檢察工作。積極開辟涉影視文化行業刑事案件綠色通道，從文物保護等方面開展犯罪預防工作，開展著作權等知識產權法治教育。同時，從懷柔“大文化”出發，結合“斂巧飯”、“滿族風情節”等傳統民俗文化活動，積極開展檢察宣傳，為文化傳播提供多項渠道，為區域發展貢獻法治力量。

（五）服務京津冀協同發展

院黨組認真學習習近平總書記“京津冀一體化”的發展理念，分析懷柔區域功能和檢察機構職能，多次召開院黨組（擴大）學習會和全院會議。明確提出要牢固樹立五大發展理念，與時俱進地更新司法理念，創新工作機制，完善工作舉措，防范風險、服務發展，破解難題、補齊短板，增強服務和保障經濟發展的能力。在2017年區域發展推進中，先后與河北省灤平縣、赤城縣、豐寧縣人民檢察院進行檢察工作協作，建立案件研討、聯合培訓、異地學習交流和聯合維穩等工作機制，加強區域學習、交流、合作，推動檢察協作落地生根，實現優勢互補，促進檢察工作科學發展、形成生動實踐。

四、服務首都新發展的基層檢察隊伍保障體系建設

法治建設是國際一流和諧宜居之都建設的重要組成部分。懷柔區人民檢察院以“一流檢察院、一流檢察隊伍”為標桿，全面加強自身建設，為檢察工作服務首都經濟社會發展提供有力的隊伍保障。

（一）全面加強從嚴治黨，以黨建帶隊建

黨的十九大要求“堅持全面從嚴治黨”，黨建工作必須抓嚴、抓實。基層檢察院黨組和各黨支部作為全面從嚴治黨的載體，必須把“兩個責任”扛在肩上，嚴格堅持黨對檢察工作的全面領導，把黨的政治建設放在首位。全體檢察人員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在各項檢察工作中，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，深入強化黨風廉政建設，自覺抑制誘惑，營造風清氣正的檢察工作氛圍，打造一支忠誠老實、公道正派、實事求是，清正廉潔的檢察隊伍。

（二）打造一流檢察隊伍，加強檢察辦案力量

隨著發展，懷柔區未來人口將翻倍、高科技企業及知識分子大量引入。對新型犯罪的打擊和預防將成為懷柔檢察工作新重點。面對這一新變化，部分干警處理新型案件能力、社會溝通能力、科技運用能力迫切需要加強，參與社會綜合治理創新要更加主動、深入，培養復合型、綜合型、高素質人才是今后努力的方向。未來懷柔檢察工作將與各高校法學專家建立聯系，根據案件類型定期開設主題業務培訓課程。在人員招錄中，根據案件類型需要，招聘專業對口人員，強化專業化隊伍建設。

（三）建設一流檢察院，加強檢察服務力量

對標看齊優秀檢察院，從問題出發尋找差距。懷柔區人民檢察院雖是郊區院，但隨著區域地位和功能不斷提升，懷柔檢察的工作范圍和任務也不斷擴大和加重，其建設和水平必須與區域發展相一致、相匹配。全院人員必須有創新的發展思維和理念，規范司法辦案、嚴密執法程序、優化辦案效果，積極開展社會宣傳和社會服務，營造良好的社會形象和法治氛圍。堅持懷柔院“固本強基，開放創優”的文化精神，不忘初心，堅守檢察職能，努力提升檢察服務能力和水平。

（四）推進“六個體系”建設，實現檢察改革取得新成效

十九大報告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”作為承載北京市檢察改革措施落地見效的基層檢察院，要在市院的領導和指導下，繼續運用和擴大既有的檢察改革經驗，扎實推進司法辦案體系、檢察監督體系、檢察監督制約體系、檢察組織體系、檢察隊伍建設體系和檢務保障體系建設，促進綜合配套改革，形成相互借力、共同深化的良好效應。同時，全面總結經驗，做好司法改革后續工作，保障改革內容有效，后續改革持續推進。

（五）搶抓機遇，推進基層檢察院基礎建設

抓住北京城市建設發展的新形勢新機遇，統籌推進新辦公用房、“四新”檢察院、“專業平臺、專業工具、專業素質”三位一體的專業化建設，實現高科技、信息化與檢察工作的銜接配套，將檢察工作與現代科技深度融合，打造新型檢察監督平臺，真正實現科技強檢、提升檢力，促進懷柔區人民檢察院基本建設緊跟時代發展步伐。