四川省成都市人口老齡化現狀及對策研究

朱夢

(西南交通大學 四川 成都 610000)

一、四川省成都市人口老齡化現狀

根據2017年市委市政府發布的《成都市2016年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》數據顯示，截至2016年12月31日，全市戶籍總人口數為1398.93萬人，其中60歲及以上老年人口為299.53萬人，占總人口的21.41%；65歲及以上老年人口為202.74萬人，占總人口的14.49%。根據聯合國關于人口老齡化國家(地區)的統計標準來看，顯然成都市已經人口老齡化地區，且人口老齡化狀況比較突出。

在養老政策體系發展不完善及養老設施不足的情況下，提前進入人口老齡化會對經濟建設與發展帶來巨大的壓力，特別是在當今的“四二一”的家庭結構下，造成家庭負擔過重，社會贍養系數增高，養老保障不足等一系列問題。

二、四川省成都市人口老齡化特點

(一)老年人口數量大，增速快。2016年成都市60歲及以上老年人口為299.53萬人，占總人口的21.41%；65歲及以上老年人口為202萬人，占總人口的14.49%，比2010年分別增加了3.79%、2.23%。由此看出，目前成都市老年人口數量規模在增大且老年人口比例增長速度較快[1]。

(二)低齡老年人口比重較高。2016年成都市60-69歲人口為167.72萬人，占老年人口的55.99%；70歲及以上老年人口為131.81萬人，占老年人口的44.01%。

(三)空巢老人比例高。從實施計劃生育政策以來，成都市的家庭小型化以及獨生子女父母數量不斷增加，逐步形成了以“四二一”為主的家庭模式。另一方面，由于年輕人與老年人的思想、生活方式差異及年輕人的工作經濟壓力，導致空巢老人越來越多[2]。

(四)患病老人數量大。根據相關報告顯示，成都市56.5%的老年人患有老年慢性病，主要包括腦血管病、糖尿病、心臟病、氣管炎或者支氣管炎等疾病[3]。其中高齡老年人(》=80歲)生活不能自理、半自理情況比較突出。

(五)未富先老。成都市在養老政策體系及養老設施還不完善的情況下已經提前進入了人口老齡化社會，未老先富情況比較突出。根據成都市老齡辦數據顯示，2016年成都市參加城鎮職工基本養老保險的退休人員數量為167.35萬人，月平均養老金為1990元。如果患病情況比較嚴重或者需要進養老機構的話，維持開支會比較困難。

三、成都市老年人生活的基本狀況

(一)子女養老，身心幸福。受中華傳統文化“百善孝為先”的影響，子女贍養的養老模式也是目前中國最普遍的情況，這種情況的老人通常至少由一個子女家庭贍養。有2015年的家庭調查數據顯示，家里有兩個老人的比例最高，為39.7%；其次是家里有一個老人，占18.2%。由于擁有比較好的家庭環境和氛圍，這些老人一般身心比較愉悅。

(二)獨居養老，由個人儲蓄存款維持生活。這種情況的老人也是只有獨自一人或者夫妻兩人居住，但與上一種情況不同的是這部分老人沒有穩定的收入來源，由年輕時攢下的積蓄維持老年生活，也有一小部分生活能夠自理、身體硬朗且個人儲蓄不多的老人迫于生計仍然在外做著一些零散活計維持生計。

(三)生活由醫保低保基本維持。這種情況的老人通常沒什么存款，生活物資相對貧乏，身體狀況不佳，勉強能夠自己照料自己，依靠政府發放的城鎮居民生活最低保障金維持基本生活，生活環境和質量較差。

四、成都市人口老齡化所帶來的問題

(一)消費結構發生改變，經濟增長放緩。隨著成都市人口老齡化程度加重，城市居民消費結構也隨之發生改變，主要表現在交通及通訊消費減少，醫療保健消費增加等方面。且截至2011年末，四川省60歲及以上老齡人口已占常住人口總數的17.52%，高出全國約4個百分點，老齡化程度居全國第二。隨著近年來成都市人口老齡化程度逐漸加重，地區經濟增長速度明顯放緩。

(二)養老問題突出，財政支出壓力大。為了更好地解決成都市老年人口的養老問題，政府除了出臺一系列政策完善養老服務模式，還需整頓養老機構，增加建設醫療保健設施，因此養老財政支出壓力增大，由此也發現養老服務模式亟待改革，政府的城市公共管理行為和方式需要進行調整。

(三)人口結構發生變化，勞動力成本增加。隨著老齡人口比重的增加，成都市社會人口結構發生變化，勞動人口與被撫養人口比例發生變化。勞動人口數量明顯減少，需贍養的老齡人口數量顯著增加，對成都市人口結構造成了一定的影響，使成都市勞動力水平下降，勞動成本增加。

(四)養老設施建設步伐緩慢，醫療保障不足。成都市人口老齡化程度日益加深與現有的醫療養老服務機構數量不足，醫療養老設施建設不完善，醫護水平參差不齊，養老及醫療設施利用不充分、供需不平衡等形成矛盾，老齡人口醫療保障不足，這也是目前政府解決城市居民養老問題首先需要解決的問題之一，因此成都市養老工作任重而道遠。

五、成都市解決人口老齡化問題對策

(一)深化養老模式，完善養老體系。目前成都市的養老模式主要以社區養老為中心，機構養老、居家養老同存形成多元化養老服務體系。將“智慧養老”融入現有養老模式中，實現城市養老服務效率型供給，進一步完善社會化養老服務體系。

(二)發展銀色產業，滿足老年需求。2016年成都市60歲及以上老年人口達299萬人，該群體有很強消費能力，隨著生活水平的提高，經濟生活非常富足，退休后生活相對單調，市面上適合老年人消費產品并不多?，F在應積極發展銀色產業，這樣既滿足老年人口日益增長的物質和文化生活需求，還可以擴大內需，增加就業，促進經濟發展。

(三)建立多元化養老投資體系。目前國內養老項目主要以政府投資為主，政府應該及早調整積累和投資結構，改變現有格局，形成以企業和個人投資為主的多元化投資，同時可適當引入國外資本，彌補國內資本積累的不足，這樣可以減少政府在養老領域的投入，緩解財政壓力。

(四)發揮老齡人才作用。成都市退休人員數量多達148萬，大部分離退休人員文化層次比較高，工作經驗豐富，其中蘊含豐富的人力資源，通過老年人力資源的開發，讓具備勞動意愿和勞動能力的老年人實現再次就業。這樣不僅擴大老年人力資源，豐富老年生活，而且緩解成都市因人口老齡化導致勞動力成本增加而減少的矛盾。

【參考文獻】

[1]徐苑琳.成都人口老齡化問題及推進積極老齡化的對策[J].決策與信息，2016(11)：1-3.

[2]劉茜，趙子博.成都空巢老人社區居家養老模式探究[J].青年與社會，2012(2)：28.

[3]李茂全，曹利軍，黃雅蓮，丁杏，林琳.成都市機構養老模式下老年人患病及養老服務情況[J].中國老年學雜志，2016(17):4346-4347.