打造共建共治共享的社會(huì)治理格局
——基于南岸區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐的思考

(中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市南岸區(qū)委員會(huì)黨校教研室 重慶 400000)

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的意義

1.創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國(guó)家治理的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。其實(shí)，早在黨的十八屆三中全會(huì)就提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”，四中全會(huì)提出“依法治理”、五中全會(huì)提出推進(jìn)“治理的精細(xì)化”。如今，一系列社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度建立健全，社會(huì)治理體系更加完善。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵在于黨委的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，要構(gòu)建的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理說(shuō)到底就是要整合各類資源，發(fā)動(dòng)大家一起干。關(guān)鍵的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨要管總。政府、社會(huì)、公眾也要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。政府要對(duì)社會(huì)治理工作負(fù)責(zé)，必須要做好；社會(huì)要發(fā)揮社會(huì)治理的協(xié)同作用，這里的社會(huì)是指各類社會(huì)主體，尤其是社會(huì)組織；公眾要積極參與社會(huì)治理，突出本轄區(qū)居民的自治，人人參與，共建共享。法治作保障，要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，破解社會(huì)治理難題。南岸區(qū)第十二次黨代會(huì)明確了這五年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)就包括“以黨的群眾工作為引領(lǐng)創(chuàng)新社會(huì)治理”。這是區(qū)委的重點(diǎn)工作，也是街道的發(fā)展重心，更是社區(qū)本身的職責(zé)。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理重在深化社區(qū)治理改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。只有深化社區(qū)治理才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，2015年南岸區(qū)被納入全國(guó)第三批“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”；長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)桃花橋社區(qū)的131自治模式榮獲“2015年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例”。2014年，我區(qū)探索的“三事分流”工作法榮獲“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。2017年，南岸“微益坊”獲全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例”。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的問(wèn)題與困境

今天，我們已從單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，職業(yè)多樣化、思想多元化、人口老齡化，城市人口超載、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì)矛盾積聚等問(wèn)題的出現(xiàn)，給社會(huì)治理、社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新社會(huì)治理、社區(qū)治理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題與困境：社區(qū)投入資金越來(lái)越多，但是群眾的獲得感卻沒(méi)有越來(lái)越高？社區(qū)事務(wù)管得越來(lái)越細(xì)，但是群眾的幸福感卻沒(méi)有越來(lái)越高？社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越好，但是群眾的滿意感卻沒(méi)有越來(lái)越高？社區(qū)監(jiān)控鋪得越來(lái)越密，但是群眾的安全感卻沒(méi)有越來(lái)越高？這是一個(gè)很難回答的問(wèn)題，也是很難破解的困境。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的探索與路徑

為破解在創(chuàng)新社會(huì)治理中的上述難題，重點(diǎn)突出以下“七有”，積極“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

一是有地。沒(méi)有地方，社區(qū)如何為轄區(qū)居民辦事，居民又如何在社區(qū)開展活動(dòng)。這里的地至少包括社區(qū)辦公樓、社區(qū)空間和黨的陣地。將轄區(qū)閑散的樓房進(jìn)行改造成社區(qū)大樓，對(duì)辦公室進(jìn)行改造成一間間群眾想去愛(ài)去常去的書法室、兒童活動(dòng)室、舞蹈室、心理輔導(dǎo)室等等；將現(xiàn)有的公共空間變成群眾自己的生活場(chǎng)景、變成群眾熟悉的生活空間，如院壩茶室、休閑場(chǎng)所、遛鳥場(chǎng)所等，環(huán)境變了，有地方耍了，還是我們之前的耍事，自然大家就滿意；從已有的空間找陣地而不是費(fèi)勁的建陣地，讓矛盾和沖突消解在群眾的活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)、社區(qū)調(diào)解室內(nèi)、心理輔導(dǎo)室內(nèi)，而不是信訪辦。

二是有錢。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)社會(huì)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，也是社區(qū)自然成長(zhǎng)、自我調(diào)節(jié)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。沒(méi)有錢、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，是做不成事情的。在經(jīng)費(fèi)籌集方面，我區(qū)成立了一個(gè)“民泰基金會(huì)”，由區(qū)政府、社會(huì)和居民共同出資籌集。在經(jīng)費(fèi)使用方面，通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)群眾圍繞社區(qū)事務(wù)策劃項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，按照“多籌多得、先干先補(bǔ)”的原則，重點(diǎn)解決社區(qū)小事。

三是有組織。社區(qū)治理中有一個(gè)很關(guān)鍵的地方就是要三社聯(lián)動(dòng)，合同發(fā)力！其中，社區(qū)是平臺(tái)、社會(huì)組織是載體、社工是支撐，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)”。社會(huì)組織是黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在很多情況下，基層黨組織的作用可以通過(guò)這些社會(huì)組織來(lái)展現(xiàn)。如花園路街道南湖社區(qū)把空余的社區(qū)辦公資源綜合利用起來(lái)，建設(shè)“微益坊”，免費(fèi)為社會(huì)組織提供活動(dòng)場(chǎng)地、辦公設(shè)備等一攬子服務(wù)。社區(qū)的一系列舉動(dòng)讓那些要搬走的人不再想搬，搬出去的人又搬了回來(lái)。

四是有人。有錢有地方有組織是很重要，但創(chuàng)新社會(huì)治理離不開“人”這個(gè)要素！在社區(qū)兩委的引領(lǐng)下，黨員帶頭，熱心居民積極參與。這里突出社工(尤其是專業(yè)社工)的技術(shù)性支撐作用，借助專業(yè)社工的指導(dǎo)培育本土社工，比如我區(qū)引入了北京地球村“樂(lè)和”社工項(xiàng)目，專注于在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明理念的傳播和活動(dòng)的組織。

五是有事務(wù)。主要就是“三事分流”工作法。社區(qū)事務(wù)確實(shí)是比較繁雜，必須把事務(wù)進(jìn)行分解分細(xì)，責(zé)任落實(shí)到人才能辦好社區(qū)的事。南岸區(qū)探索的“三事”包括大事、小事和私事。“大事”由政府部門辦，行政系統(tǒng)辦；“小事”由社區(qū)兩委指導(dǎo)，社區(qū)商量著辦；“私事”由群眾自己來(lái)辦或者尋求市場(chǎng)來(lái)解決，花錢來(lái)辦。其實(shí)“大小私”這三件事不在于分得多清楚才行，重要是的是要聯(lián)動(dòng)全體，大家共同參與，自己的事情自己要來(lái)出主意，要來(lái)想辦法，要共同完成。有時(shí)候，有些事與事之間有時(shí)候是相互轉(zhuǎn)化的。

六是有辦法。我們探索了“131”自治模式，主要破解老舊散小區(qū)缺乏物業(yè)管理的問(wèn)題。第一個(gè)“1”是基層黨組織這“一個(gè)核心”的領(lǐng)導(dǎo)，“3”指的是通過(guò)社區(qū)已有的群眾組織引導(dǎo)居民成立議事會(huì)、業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)，議事會(huì)民主商議決定“辦不辦”，業(yè)委會(huì)決策執(zhí)行確定“怎么辦”，監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督“辦得怎么樣”，進(jìn)而固化形成基層老舊散小區(qū)治理的“一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”(最后一個(gè)“1”：一事一議、一議一制、一制管一事)。

七是有制度。目前我區(qū)已經(jīng)針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、社區(qū)治理出臺(tái)了一系列的文件政策，比如在社區(qū)減負(fù)、人才培養(yǎng)等方面，社區(qū)活力被大大釋放，群眾參與積極性得以大幅提高。人民對(duì)美好生活的向往是黨和政府的奮斗目標(biāo)，未來(lái)群眾滿意度必將作為選拔優(yōu)秀社區(qū)干部成為公務(wù)員、事業(yè)人員的一個(gè)重要指標(biāo)。可以說(shuō)，社區(qū)工作、群眾工作干好干出色了，群眾滿意了，社區(qū)干部也上升了，一舉兩得。