新時(shí)代社區(qū)治理三社聯(lián)動(dòng)的困境和對(duì)策分析

(河南廣播電視大學(xué) 河南 鄭州 450000)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)單位制社區(qū)管理體制逐漸解體，社區(qū)居民訴求和需求日趨多元化復(fù)雜化，現(xiàn)行以社區(qū)居委會(huì)為中心的行政導(dǎo)向的社區(qū)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)基層社區(qū)治理形勢(shì)需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求基層社會(huì)治理不斷進(jìn)行改革、調(diào)整和創(chuàng)新。三社聯(lián)動(dòng)作為一項(xiàng)社區(qū)治理體系的創(chuàng)新手段，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為支撐，探索實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理由單一政府主導(dǎo)一元模式向政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民協(xié)同合作治理的路徑轉(zhuǎn)變。三社聯(lián)動(dòng)明確寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃，是新時(shí)代社區(qū)治理體系建設(shè)的一個(gè)重要突破口。然而，在我國(guó)各地三社聯(lián)動(dòng)的探索實(shí)踐過(guò)程中，三社聯(lián)動(dòng)仍然存在著一些實(shí)際問(wèn)題，需要認(rèn)真研究分析對(duì)策，以更好豐富完善基層社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更好的滿足社區(qū)治理需要和社區(qū)居民訴求。

一、三社聯(lián)動(dòng)面臨的困境

(一)社區(qū)行政化導(dǎo)向明顯，社區(qū)自治水平較低。社區(qū)是三社聯(lián)動(dòng)的主體之一，應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)平臺(tái)作用。社區(qū)的概念來(lái)源于西方，自20世紀(jì)30年代引入中國(guó)后，其內(nèi)涵在不斷豐富。本文認(rèn)為三社聯(lián)動(dòng)中的社區(qū)廣義上指的是共同居住在一定區(qū)域的社區(qū)居民生活共同體，狹義上指具有官方行政色彩的社區(qū)黨群組織和居委會(huì)。由于我國(guó)數(shù)千年來(lái)官本位思想的影響，社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化上缺乏社區(qū)居民自我管理的傳統(tǒng)，盡管新時(shí)代國(guó)家提出社區(qū)管理要向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處在實(shí)踐中仍然習(xí)慣將一些行政職能交給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)不堪重負(fù)，日常工作被完成上級(jí)行政事務(wù)所困，難以把工作重點(diǎn)放在提高社區(qū)自治水平上。另外，從社區(qū)居民的角度，除了具有較高文化程度的居民對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)工作有一定認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)居民對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)工作完全不了解，從心理上和習(xí)慣上缺乏自我管理社區(qū)公共事務(wù)的基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)組織發(fā)展不充分，載體作用較弱。社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)主要指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，在西方國(guó)家被稱為“第三部門(mén)”，能夠提供政府和企業(yè)不能提供的一些社會(huì)公共服務(wù)，西方國(guó)家因?yàn)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”的社會(huì)歷史傳統(tǒng)，市民社會(huì)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，社會(huì)組織的發(fā)展水平較高。而我國(guó)恰恰與西方相反，社會(huì)管理歷來(lái)采用“大政府、小社會(huì)”的模式，這導(dǎo)致了社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展比較緩慢，當(dāng)前處于發(fā)展初期，具體到社區(qū)治理領(lǐng)域，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的力量就更為薄弱，社區(qū)社會(huì)組織能達(dá)到民政部門(mén)正式登記標(biāo)準(zhǔn)的比例較少，大多數(shù)囿于場(chǎng)地、資金、人員限制，只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和社區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單備案，僅能維持日常運(yùn)營(yíng)，在三社聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮的積極作用有限，提供社區(qū)服務(wù)的能力也不強(qiáng)，很難在創(chuàng)新社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮載體作用。

(三)社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏。在三社聯(lián)動(dòng)中，社會(huì)工作一般指社會(huì)工作者，也稱社會(huì)工作專業(yè)人才。需要指出的是，社會(huì)工作者不同于社區(qū)工作者，社會(huì)工作者是具有社會(huì)工作知識(shí)技能，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，運(yùn)用專業(yè)理念和方法，獲得職業(yè)資格并在政府備案，為社區(qū)弱勢(shì)群體提供助人服務(wù)的人員。由于社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)起步發(fā)展較晚，改革開(kāi)放之后國(guó)內(nèi)高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)此專業(yè)，對(duì)口單位是非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的非營(yíng)利性，獲取資金渠道有限，難以為社會(huì)工作者提供高薪報(bào)酬和良好職業(yè)發(fā)展前景，從事社會(huì)工作也難以帶來(lái)較高的社會(huì)地位，職業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制都不是很成熟，這在很大程度上影響了社會(huì)工作專業(yè)人才的進(jìn)入，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定流失率較高，影響了其在三社聯(lián)動(dòng)中支撐作用的發(fā)揮。

二、完善社區(qū)治理三社聯(lián)動(dòng)的對(duì)策分析

(一)明確主體角色定位，切實(shí)將聯(lián)動(dòng)落到實(shí)處。三社聯(lián)動(dòng)中社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三個(gè)主體間并非完全獨(dú)立運(yùn)行，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)模型的作用必須做好三個(gè)主體的角色定位，三個(gè)主體在社區(qū)治理領(lǐng)域既不能越位，也不能缺位。具體而言，社區(qū)居委會(huì)作為連接政府和社區(qū)居民的紐帶，應(yīng)將自身定位與自治組織，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦的行政職能的延伸，需要構(gòu)建機(jī)制和平臺(tái)將社會(huì)組織、社會(huì)工作和社區(qū)居民聯(lián)系起來(lái)，起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)提高社區(qū)自治水平；社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)治理和社區(qū)公共事務(wù)中，將社區(qū)居民真正組織起來(lái)；社會(huì)工作者應(yīng)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入社區(qū)了解社區(qū)居民救助需求，幫助社區(qū)困難群體和弱勢(shì)群體重建生活能力和信心。

(二)提高社區(qū)居民自治能力，發(fā)揮基礎(chǔ)平臺(tái)作用。首先，基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，收回不應(yīng)該強(qiáng)加于社區(qū)居委會(huì)的行政職能，杜絕將社區(qū)居委會(huì)演變?yōu)榛鶎诱摹按蚬ぷ小保瑧?yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”，回歸社區(qū)居委會(huì)的自治屬性，為社區(qū)居委會(huì)提高社區(qū)居民自治能力“松綁”。其次，社區(qū)居委會(huì)要跟上國(guó)家強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理創(chuàng)新的政策號(hào)召，將社區(qū)事務(wù)在居民中進(jìn)行公開(kāi)，定期不定期對(duì)社區(qū)居民培訓(xùn)公共管理知識(shí)，采取居民會(huì)議、議事會(huì)等多種議事形式，把社區(qū)居民凝聚起來(lái)共同治理社區(qū)公共事務(wù)，提高社區(qū)居民的自治能力。最后，借助社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)社會(huì)組織信息、社會(huì)工作信息、居民信息進(jìn)行管理分析，真正為三社聯(lián)動(dòng)起到基礎(chǔ)平臺(tái)作用。

(三)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提高載體作用。社區(qū)社會(huì)組織作為第三部門(mén)，可以彌補(bǔ)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、寵物飼養(yǎng)等社區(qū)公共事務(wù)治理過(guò)程中“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的困境，能夠切實(shí)提高社區(qū)治理的效果。首先，政府應(yīng)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)出臺(tái)培育社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策，簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記備案管理手續(xù)，建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地或社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，完善政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，來(lái)確認(rèn)社區(qū)社會(huì)組織的合法性，解決社區(qū)社會(huì)組織面臨的場(chǎng)地、資金等發(fā)展困境，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供政策供給和服務(wù)。其次，社區(qū)社會(huì)組織也應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高自身項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施能力、資金籌措能力，不斷吸引培養(yǎng)專業(yè)人才，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力，在三社聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮好載體作用。

(四)加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)，提高支撐作用。社會(huì)工作人才具有理論知識(shí)背景和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，能夠依托社區(qū)和社會(huì)組織的平臺(tái)載體作用，為社區(qū)居民提供專業(yè)化助人服務(wù)，提高社區(qū)居民的滿意度，加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)十分重要。首先，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)培養(yǎng)社會(huì)工作人才的政策，支持社區(qū)配備一定數(shù)量的社會(huì)工作人才，在職稱評(píng)定、社保福利等政策上對(duì)社會(huì)工作人才一視同仁，解除社會(huì)工作人才的后顧之憂。其次，社會(huì)組織加大對(duì)社會(huì)工作人才的激勵(lì)保障機(jī)制。社會(huì)組織應(yīng)為聘用的社會(huì)工作人才建立規(guī)范的人員管理、評(píng)價(jià)、考核、報(bào)酬、晉升等激勵(lì)保障制度，保持社會(huì)工作人才的穩(wěn)定，提高崗位的吸引力。最后，社會(huì)工作人才也應(yīng)樹(shù)立正確的職業(yè)生涯規(guī)劃，在為社區(qū)居民服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，不斷提高自身專業(yè)能力和素質(zhì)，為三社聯(lián)動(dòng)提供支撐作用。

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