農村土地承包經營權抵押制度研究

(湖南工業大學，法學院 湖南 株洲 412000)

農業是全面建成小康社會和實現現代化的重要基礎，農村金融是金融體系的重要組成部分，但農村金融也是整個金融體系中最薄弱的環節。完善農村土地承包經營權抵押制度，進一步規范農村土地承包經營權流轉的市場環境和行為，有利于全面提高土地利用率，提升土地流轉的附加值，提高農民收入，加速城鄉一體化進程和新型城鎮化建設。本文通過探討我國農村承包的土地經營權抵押制度的法律問題，完善我國農村承包的土地經營權抵押制度，使其在農村經濟建設中發揮更大的作用。最大限度的保障土地經營權抵押中各方當事人特別是債權人的合法權益，穩定農村金融市場，促進農村經濟健康發展，促進農村經濟轉型。

一、完善土地承包經營權的登記制度

“土地登記制度是政府以國家的公信力來保護土地權益人的合法權益、維護土地市場交易安全的基本制度，其最大的功能就是降低土地交易費用，擴大交易規模和交易范圍。”①從長遠的角度和交易的安全來看，國家應當在修改相關法律時完善相關的登記制度，建立統一完善的登記制度。土地承包經營權抵押的預期法律效果是土地承包經營權的轉讓，土地承包經營權是一種物權，并且是依附于土地這一不動產之上的物權，根據《物權法》登記的一般原理，對土地承包經營權的轉讓應當采取登記要件主義更為合適，即土地承包經營權的轉讓應當經過登記才會發生法律效力，轉讓才合法。②由縣級以上農業行政部門承擔抵押登記的職責，出臺詳盡的登記管理辦法，明確權責，監督登記制度的執行。建立統一完善的登記制度，有利于國家對土地的監管，有利于維護市場交易安全，避免產權不明等糾紛出現。

二、建立農地風險防范機制

農業生產依賴于自然環境，自然災害嚴重制約了農業生產的發展，使農業被貼上了“脆弱”的標簽。就因為農業的高風險，許多金融機構不接受土地承包經營權抵押。厲以寧教授曾說過“為了使農民的土地抵押業務能夠順利開展，我們我們農村農業保險工作應當加強。”③在遭受自然災害時，農業保險可以在一定程度上可以減輕因為土地承包經營權抵押權的實現造成的損害。因此建議開展土地承包經營權抵押政策性保險業務，豐富農業保險業務品種，擴大保險范圍，國家提供保險補貼，提高農民保險意識，使農民在土地承包經營權抵押時降低風險。

三、規范農地流轉市場

建立農地流轉中介組織，良好運轉的農地流轉中介組織能夠讓土地承包經營權的抵押在遵循制度下穩定持續發展，既能保障抵押雙方的利益，也能使土地現狀的接受國家的監督。

建立農地價值評估體系，培養專業的農地價值評估人員和機構，公平公正的評估農地的價值，更好地體現土地承包經營權的商品屬性，使得土地承包經營權抵押的順利實現。

四、成立專業性的小額貸款公司

開展農村金融業務的金融機構較少，金融機構的業務范圍較窄，農民獲得銀行的貸款也較為困難。因此，建議成立專門的小額貸款公司，無需貸款者提供抵押物或者其他擔保，就能夠滿足農民小額貸款的需求，為農業的各個生產環節提供資金的扶持。

五、構建土地承包經營權抵押的管理制度

政府應當進行法律政策的宣傳、及時發布土地承包經營權抵押的信息、告知抵押風險、提供資金和政策扶持；建立相應的財政補貼、者激勵機制，對積極參與土地承包經營權抵押業務的金融機構給予一定的補貼或進行政策上的稅收減免。

六、健全農村社會保障體系

目前，農村社會保障制度存在管理混亂、資金不足、集體的支持力度小、保障意識薄弱等問題，因此需要建立一套完善的結合農村特點的農村社會保障體系。首先，要完善最低生活保障。根據當地經濟水平和農民收入的實際情況合理科學地確定最低生活保障標準，確定需要救助的困難群眾的名單，確保低收入家庭基本的生存要求；其次，要完善農村的醫療保障。政府應當加大對農村醫療體系的財政投入，制定合理的報銷比例，通過各種形式為農民免費或者折扣醫療，保障每位農民在看病毫無壓力。對于低收入的農民，應給予更多的優惠、免費政策；最后，解決農村的養老問題。在農村社會保障體系的完善中要注重老年人生活的物質和精神的雙重保障。

我國是農業大國，農村人口基數大，人均耕地面積有限，只有在有限的自然資源基礎上，從技術、資金、基礎設施上發揮最大的效用，才能使農村經濟更好的發展和更好地實現現代化建設。國家應當通過修改法律有條件的放開土地承包經營權的抵押，承認抵押權的合法性，解決農民融資難的問題，促進農村經濟發展。土地承包經營權的抵押不僅需要法律的修改全面放開，還需要相應規則的構建及配套制度的完善，土地承包經營權抵押的順利進行離不開農地流轉中介組織的建立，需要政府職能的發揮，同時還需要農村社會保障體系的完善等等。

【注釋】

①張娟，張笑寒：《農村土地承包經營權登記對土地流轉的影響》，(財經科學)，2005年，第208期。

②孟勤國等：《物權法》，湖南大學出版社，2006年12月。

③厲以寧：《城鄉二元體制改革關鍵何在》，(經濟研導刊)，2008年第4期。

【參考文獻】

[1]張娟，張笑寒：《農村土地承包經營權登記對土地流轉的影響》[J]，(財經科學)，2005年，第208期。

[2]厲以寧：《城鄉二元體制改革關鍵何在》[J]，(經濟研導刊)2008年第4期。

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[8]孟勤國等：《物權法》[M]，湖南大學出版社，2006年12月。

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[10]孟勤國：《中國農村土地流轉問題研究》[M]，法律出版社，2009年1月。