對共享經濟下專車服務的法律規制

(遼寧大學 遼寧 沈陽 110000)

所謂共享經濟是指借助現代信息技術，實現社會閑置資源的使用權暫時轉移，通過閑置資源的最大化利用，使得供需雙方獲得相應的利益。作為新型商業模式，專車服務就是一個典型例子。2016年7月《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺，對專車服務的研究爭論更為激烈。我們從共享經濟的視角出發，在理論研究的基礎上，進一步分析專車服務中存在的問題，并提出解決辦法，使專車服務得以健康發展，通過規制更好地促進專車的良性發展。

一、專車服務規制的現狀

滴滴打車、易到用車、神州專車、一號專車、Uber、Lyft、Zipcar以提供共享出行服務作為共享經濟的代表，在近五年內獲得大量風險投資，取得長足發展。共享經濟中的共享出行方式包括：網約車(快車、專車)、順風車、代駕等。具有以下特征：第一，需要建立信息平臺為供需雙方提供短期服務；第二，平臺通過整合消費者特定需求和服務提供者分散的資源閑置信息，實現合作消費，從而獲得利潤；第三，共享使用權、服務提供方多元化導致供需雙方與平臺之間形成更加復雜的關系。

二、專車服務存在的問題

(一)專車合法化問題。對于私人小客車合乘，即私家車車主順路載客、拼車，有利于降低出行成本，緩解交通壓力，符合共享經濟趨勢，應予以合法化。但私人小客車合乘的存在，也可能使得一些黑車渾水摸魚。基于這一思路，要在司機車輛準入、計價、稅收等方面實施非專門營運私家車和營運車輛區別對待，設計兩套標準，完善私家車從事非專門運營過程中發生事故后的責任承擔機制，引導專車平臺下非專門平臺下營運私家車在共享經濟框架下健康發展。

(二)專車服務的內部局限。專車服務的內部局限主要表現在以下幾個方面：準入車輛和駕駛員良莠不齊影響服務質量、軟件技術層次支撐不足、平臺運營機制不完善等。對于不是從事專門營運的私家車和車主而言，如果要求他們的準入資質與從事專門營運的人員車輛相一致，必將增加交易的成本，與共享經濟相違背。而過低的門檻又會使得服務質量、交易安全得不到保證，勢必影響共享經濟的長遠發展。如何把握非專門營運的私家車及車主入駐的標準，是一個亟待解決的問題。如何實現人員車輛的精準定位、車費合理預估，明示不同專車種類的計價細則，優化扣款方式，保障司機和乘客的信息安全，建立健全有效的服務評價和反饋機制等都是專車服務平臺在技術層面亟待改善的問題。

(三)專車服務導致的負外部性。專車服務可能導致的負外部性主要表現在沖擊傳統出租車行業的利益、專車平臺之間競爭激烈、消費者權益保護和分配上的不足，以及給城市道路交通帶來壓力。互聯網專車的出現，不收取牌照費、有別于傳統出租車的較低的稅收、靈活的接單機制等優勢，都大大沖擊了傳統巡游出租車行業利益。專車服務在消費者權益保護和分配上存在不足。專車平臺存在信息不對稱，消費者對其中的規則不夠了解。平臺和司機往往形成利益抱團，加上專車服務在網絡平臺進行，消費者維權困難。除此之外，專車上路的保險費用承擔主體，專車發生交通事故后責任歸屬問題仍存在較大的爭議。

針對上述問題，本文結合具體實際和前人的研究提出了規制方法。

三、專車服務問題規制

(一)明確共享平臺的法律定位。如前文分析，共享平臺不是普通網絡服務提供者，在共享經濟的三方交易結構中居于絕對主導地位，但又不參與到供需雙方的實際交易中來，是具有盈利性的準公共服務平臺。明確閑置資源提供者的法律定位共享經濟模式下，閑置資源提供者是實際服務提供者，與閑置資源需求者形成交易合同關系，對交易過程中的問題承擔直接責任、主要責任。為科學界定閑置資源提供者適用的市場準入和稅收等制度，應當按照其提供服務的持續性和頻率來界定其角色。對持續經營、服務頻率高的，應當參照個體工商戶進行法律規制。

(二)加強平臺自律規范。共享平臺在交易結構中對交易方式、交易規則和交易價格等均處于絕對支配地位，一旦濫用支配權容易造成價格控制等同類競爭者之間的不正當競爭，從而帶來市場壟斷風險。在通過平臺自律的過程中，有幾個方面需要重點關注：一是信任機制的完善。完善信任機制，促進平臺與供需雙方良好、順暢的溝通，對于加強平臺自律規范有著積極的作用。二是信息安全。信息安全在現代信息社會中是一個重要的課題，平臺在交易中勢必掌握大量的個人信息，如何避免泄露，避免車主或用戶借以私用泄憤、惡意騷擾，都是平臺所需面臨的問題。交易過程中，信息匹配準確包括在信息安全的涵義中。牌照號碼可以說是在專車系統這一虛擬網絡平臺中唯一的身份證，專車平臺應定期檢驗車主的牌照信息、身份信息是否與平臺上所顯示的信息一致，避免出現線上線下信息不一致的情況，給用戶帶來安全困擾。

(三)完善政府監管機制。政府的監管固然能使行業更為規整有序，但最大的問題在于，在傳統出租車行業的壓力下，政府監管能否做到平衡，既不會利用自身的公權力限制專車服務的發展，又盡可能地支持和保護其創新能力和發展前景。《辦法》和《規定》的出臺，讓我們看到了政府對于專車平臺新模式發展的支持，但是政府將專車服務定性為“非巡游式網絡預約出租客運”，歸入出租車范圍，這個舉措又未能以包容的姿態接納專車，予以規范約束。事先列明法律禁止的事項，明確保護市場主體的行為自由，完善規制，在保護創新和維系社會穩定之間做到平衡。

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