遼寧經(jīng)濟困境的戰(zhàn)略思考及建議

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 遼寧 沈陽 110000)

一、遼寧省經(jīng)濟振興戰(zhàn)略落實進展情況

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自東北振興戰(zhàn)略出臺以來，東北地區(qū)經(jīng)濟增長速度逐漸加快。2003年黑龍江省、吉林省和遼寧省GDP增長率分別為10.2%、10.2%和11.5%，增長率均躍升為兩位數(shù)，遼寧省經(jīng)濟增長速度位于東三省首位，且該狀態(tài)一直持續(xù)到2011年。然而，從2012年起，以遼寧省為主的整個東北地區(qū)經(jīng)濟開始迅速下滑，直至2014年轉(zhuǎn)為負增長。因此，2014年東北經(jīng)濟被稱為“斷崖式下跌”、“塌方式下滑”。2015年遼寧省GDP增長速度為3%，全國排名倒數(shù)第一。2016年遼寧省經(jīng)濟形式仍未好轉(zhuǎn)，GDP增速排名仍為全國倒數(shù)第一，為-2.2%。2017年上半年，省會城市經(jīng)濟增速排行榜中，遼寧省省會沈陽市成為全中國唯一一個實際增速和名義增速均為負值的省會，分別為-24.06%和-0.40%。

2003-2012年十年間，在東北振興戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的方針政策下，遼寧省減輕了部分債務(wù)負擔、更新了老化陳舊的技術(shù)設(shè)備、緩解了資源枯竭型城市的困難、落實了一批財政支持的重大項目、增強了綠色食品在全國的影響力，經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長速度高于全國平均速度，這十年可稱為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”。然而，遼寧省在快速發(fā)展中仍有諸多實質(zhì)性問題未解決，快速增長的經(jīng)濟和政策的顯著成效掩蓋了老工業(yè)基地長期存在的更深層矛盾。近幾年，這些矛盾逐漸凸顯出來，經(jīng)濟振興戰(zhàn)略落實受阻，經(jīng)濟發(fā)展逐步不前，遼寧省經(jīng)濟增長面臨重重困境。

二、遼寧省經(jīng)濟增長面臨的困境分析

2014年以來，遼寧省經(jīng)濟下行壓力逐漸增大。除了GDP增速下降之外，工業(yè)技術(shù)、投資金融和政府財政方面也出現(xiàn)了嚴重的下滑，并出現(xiàn)了“體制機制死板-經(jīng)濟下行-優(yōu)秀人才流失-政府財政吃緊-社會保障不足-生育率下降-經(jīng)濟下行”的惡性循環(huán)。對于遼寧省面臨的經(jīng)濟增長困境，本文提出了以下五種原因解釋：

(一)新東北現(xiàn)象。2014年開始，整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下遇到了新的矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟體制之間沖突愈發(fā)尖銳，能源技術(shù)、老工業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)備制造業(yè)外部需求不足，金融投資動力受到打擊，東北地區(qū)經(jīng)濟速度停滯不前，這一現(xiàn)象被稱為“新東北現(xiàn)象”。

遼寧省“新東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的主要原因是遼寧省營商環(huán)境綜合指標令人堪憂。開辦民營企業(yè)、登記物流流程、中小企業(yè)融資便利程度和獲取信貸方面的信息所需要花費的步驟和時間與東部沿海發(fā)達地區(qū)有著巨大差距。其次，遼寧在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，民眾計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，這使得本省經(jīng)濟過度依賴于國家投資和國有企業(yè)，創(chuàng)新動力不足，市場改革停滯不前。遼寧省的“新東北現(xiàn)象”表面上是因為外部需求動力不足和金融投資減少，實際上卻是體制性與機制性矛盾沒有得到根本性解決而導(dǎo)致的。

(二)人口問題突出。據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，遼寧省已有超過18%的人口離開本地或本省在外生活。2016年一年內(nèi)，遼寧省共減少人口9.6萬人，人口外流問題成為遼寧省一個突出問題。而且遼寧省發(fā)展空間狹小，科技創(chuàng)新環(huán)境缺失，直接導(dǎo)致高學(xué)歷高素質(zhì)高層次的人才占外流人口比例較大。其次，遼寧省生育率極低，人口增長率趨于停滯。在計劃生育政策的影響下，2000年第五次人口普查統(tǒng)計遼寧省生育率為1.0,人口總量為4135.3萬人，占全國人口比例的3.35%。2010年第六次人口普查遼寧省生育率降至0.75，人口總量為4251.7萬人，占比降至3.19%。2006年至2015年十年間，遼寧省人口年均增長率只有0.21%，遠低于全國同期平均水平。而且，在計劃生育政策影響下，獨生子女觀念深入人心，即使放開二胎政策，居民生育愿望也并沒有得到增長。最后，遼寧省還面對老齡化嚴重的問題。城鎮(zhèn)65歲老年人口規(guī)模超過0-14歲的青少年人口總數(shù)，45歲至64歲即將步入老年時期人口占東北地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的30%。

(三)結(jié)構(gòu)失衡。2016年中國民營企業(yè)500強中，遼寧省7家入圍企業(yè)，而浙江省一省便入圍134家。如此巨大的差距主要是由結(jié)構(gòu)失衡問題造成的。結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，即技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織老化，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)停滯不前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)崛起困難，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品附加值過低，傳統(tǒng)行業(yè)商品過剩，高科技創(chuàng)新型產(chǎn)品匱乏。另外，技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡問題也比較突出，大部分老工業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，企業(yè)核心技術(shù)匱乏，技術(shù)對外依存度高，專利技術(shù)和技術(shù)研發(fā)水平遠遠低于全國平均水平。需求結(jié)構(gòu)失衡問題同樣嚴重，規(guī)模擴張型經(jīng)濟導(dǎo)致金融投資、消費與進出口關(guān)系嚴重失調(diào)，投資回報率低。遼寧省前期經(jīng)濟高速的發(fā)展掩蓋了深層次的結(jié)構(gòu)問題，一旦經(jīng)濟增速放緩，原有的基本結(jié)構(gòu)失衡問題便會暴露出來。

三、政策建議

近兩年來，遼寧省針對自身突出問題出臺相關(guān)政策措施。2016年10月，遼寧省政府對《加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動計劃(2016—2018年)》作出了修改完善。2017年3月，政府發(fā)布了《遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》。2017年5月，為推進我省進一步擴大對外開放和利用外資，提出《遼寧省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》。下面，本文將以遼寧實際情況為出發(fā)點，在與浙江省比較分析結(jié)果的基礎(chǔ)之上，提出相關(guān)政策及建議。

(一)增加民營投資比重，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2016年，遼寧省出臺了《遼寧省民營工業(yè)培育行動實施方案(2016—2018年)》等政策，民營經(jīng)濟活力有所增強。一方面，遼寧省應(yīng)借此機會持續(xù)培育和發(fā)展民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬廣的經(jīng)營環(huán)境，進一步調(diào)動民間投資的積極性。另一方面，遼寧應(yīng)加快推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代市場體系，提高民營企業(yè)在社會中的地位，促進遼寧省開發(fā)有利于經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果推廣計劃。

(二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要解決遼寧省經(jīng)濟的困境，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵一步。首先，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和“健康中國2030”規(guī)劃綱要，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其次，培養(yǎng)金融租賃業(yè)、投資業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展，最大程度解決制約創(chuàng)新型民營企業(yè)融資難、融資貴的關(guān)鍵問題，提高融資流動速度、提高資金使用效率。

(三)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。一方面，切實落實二胎開放政策，對二胎家庭給予適當補貼，降低孩子撫養(yǎng)成本，爭取提高社會出生率水平。另一方面，借鑒浙江經(jīng)驗，有針對性的培訓(xùn)各個行業(yè)急缺的專業(yè)技術(shù)人員。創(chuàng)建人才平臺，使企業(yè)和人才之間更加有效地溝通，避免人才浪費。此外，政府和企業(yè)應(yīng)在培養(yǎng)引進人才同時留住人才，提高待遇、增加福利、提供良好的工作環(huán)境、保障人才的權(quán)力和利益、提高企業(yè)內(nèi)部文化氣氛。例如設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎勵基金，雙軌制或多階梯職務(wù)提升機制等。

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