民國時期新疆煤炭、石油業(yè)發(fā)展原因

李芳芳

(河南大學(xué)，河南 開封 475001)

晚清時期中國近代化工業(yè)開始起步，大型工業(yè)設(shè)備的出現(xiàn)刺激了對化石燃料的需求，新疆作為我國礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)之一，自然受到諸多關(guān)注。民國期間，新疆礦業(yè)經(jīng)歷了楊增新統(tǒng)治時期(1912年—1928年)、金樹仁統(tǒng)治時期(1928年—1933年)、盛世才統(tǒng)治時期(1934年—1944年)、國民黨統(tǒng)治時期(1944年—1949年)等多個階段。民國時期，新疆煤炭、石油業(yè)在發(fā)展過程中始終存在著交通不便、勞動力不足、生產(chǎn)工具落后、生產(chǎn)率低、規(guī)模小、對外依賴性強等多種制約因素，為新中國成立后新疆礦業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗與教訓(xùn)。本文以新疆的煤炭、石油業(yè)發(fā)展為例，主要闡述民國期間新疆煤炭、石油業(yè)在發(fā)展過程中徘徊不前的原因。

一、政治權(quán)利角逐下的邊疆

(一)新疆政府頻繁更迭，各政府建設(shè)側(cè)重不同

從1912到1949年，短短37年時間里，新疆政府就經(jīng)歷了四次大的波動，每一階段的領(lǐng)導(dǎo)者針對新疆發(fā)展又采取了不同的側(cè)重點，這使得上一屆政府對經(jīng)濟發(fā)展所做的努力，無法順利過渡到下一階段，由此造成了經(jīng)濟發(fā)展的間斷。

楊增新時期著重于穩(wěn)定新疆和開渠墾荒。1911年，新疆革命黨人在伊犁成立軍政府，導(dǎo)致袁大化被迫放棄新疆巡撫之位，由新疆原布政使楊增新?lián)涡陆级郊懊裾L。楊作為由基層官員出身的封疆大吏，深諳新疆以穩(wěn)定最為重要，因此在其統(tǒng)治新疆時期，實行以穩(wěn)定為主的愚民政策。以官員貪污為例，大多數(shù)統(tǒng)治者針對官員貪污，通常會采取嚴厲的懲罰，而楊增新則認為，“文官貪污點錢，武官吃點空餉都沒有多大關(guān)系，人有了恒產(chǎn)，有財可發(fā)，就不會造反了”[1]89。這種只求穩(wěn)定的統(tǒng)治方式，在軍事上表現(xiàn)為大量裁兵，以防止造成部下尾大不掉。在經(jīng)濟文化建設(shè)上則體現(xiàn)為不事建設(shè)，只保證全疆在其統(tǒng)治時期，無大規(guī)模戰(zhàn)亂，人民無騷亂情緒即可。這種不事建設(shè)的態(tài)度在實行經(jīng)濟政策時表現(xiàn)為：發(fā)行紙幣，從事間接剝削；變相增加稅收；剔除所謂陋規(guī)，將官吏中飽私囊的一部分財產(chǎn)收歸省庫；撙節(jié)支出[1]92。在煤炭、石油業(yè)方面則僅“1916年派鄔銘魁率幾名青年去陜西的延長油廠學(xué)習采煉石油技術(shù)，以便回來后在獨山子石油提煉原油”這一項措施[1]97。

金樹仁時期著力鎮(zhèn)壓各地大小規(guī)模的起義。1928年金樹仁上任后，為防止刺楊事件再次發(fā)生，其上臺后的第一件事就是抓兵擴軍。1930年，金在哈密地區(qū)實行改土歸流，由此引發(fā)了新疆在20世紀30年代的大動亂，使其在新疆經(jīng)濟上所做的貢獻基本被抹平。在石油方面，“官方已無暇顧及新的石油開采計劃。只有民間仍然在舊有的油礦上小規(guī)模土法采煉”[2]。到1935年，此時新疆主要的石油開采區(qū)有，“烏蘇獨山子油田、庫車銅廠油田、溫宿塔克拉克油田、烏恰紅溝油田、烏恰安九安油田等五處”[3]283-284。此外還有莎車地區(qū)、迪化地區(qū)、烏蘇地區(qū)等11處著名油泉。

盛世才時期嚴重依靠蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)濟。盛世才掌權(quán)后，在蘇聯(lián)的帶領(lǐng)下，于1936年開始實施第一個三年計劃，使得新疆石油業(yè)進入新的發(fā)展階段。以獨山子石油為例，1936年盛世才政府與蘇聯(lián)正式成立了獨山子油礦考察團，不久成立了集鉆井、采油、煉油為一體的獨山子煉油廠。20世紀30年代末到40年代初期，獨山子油田進入鼎盛發(fā)展時期。1943年的《新疆獨山子油礦調(diào)查報告》中記載：“該廠有鉆機大小共十一部，能用者八部，最大鉆深僅至1 800公尺。且擁有機械廠、水站電廠、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)場等設(shè)施。”這是民國時期疆內(nèi)第一個擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的工礦區(qū)。但獨山子油田在名義上雖為中蘇合辦，實際上卻是蘇方獨營，開采的大部分石油都為蘇方擁有。且核心技術(shù)人員大多數(shù)來自蘇方。1943年以后，盛世才政府與蘇聯(lián)關(guān)系破裂，蘇聯(lián)政府除撤走對新疆石油業(yè)的技術(shù)、設(shè)施、人才的投資外，與新疆石油業(yè)在員工待遇、石油分配等方面的矛盾也一并爆發(fā)。這無疑是對以獨山子石油為代表的新疆石油業(yè)的嚴重打擊，使新疆石油業(yè)迅速進入了衰落階段。

國民黨統(tǒng)治新疆時期，由于解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國民黨政府無暇顧及新疆經(jīng)濟，此時的新疆經(jīng)濟基本處于停滯狀態(tài)，直到新中國成立后，獨山子地區(qū)的油礦事業(yè)才重新進入發(fā)展時期。

(二)地方政府獨攬大權(quán)，國家無力投資

民國時期整個中國從總體上來說都處于動亂階段，危難時期的官員們習慣了以抱團來相互獲益，或以政治志向、或以鄉(xiāng)黨關(guān)系、或僅僅是為了自我保存，無論是北洋政府內(nèi)部還是國民黨政府內(nèi)部官員之間都各自形成了政治派別，都在圍繞著各自的政治權(quán)益進行政治資本、經(jīng)濟資源的掠奪，導(dǎo)致政府權(quán)力四分五裂，政令無從實施。楊增新、金樹仁、盛世才等又依仗新疆的地理環(huán)境，憑借山高皇帝遠的優(yōu)勢，都對國家政府所派來的一切人員采取高度防備政策，力圖獨攬大權(quán)，在新疆建立自己的“小朝廷”。民國十八年(公元1929年)，國民政府西北科學(xué)考察團入新疆考察遭拒，當時報紙便評論道：“團員陳宗器偕同瑞典團員步林等自新折回，來回報告，稱于六月二十日行抵巴克圖卡復(fù)被拒，其最可怪者，該總稽查始終不認中央有致金主席之電令，既而謂中央即有電來，若未經(jīng)金主席允許，仍不得入境，一似中央政府之命令，須經(jīng)金主席認可，方為有效者，豈非荒誕。”[4]52-53自楊增新時期，新疆就對來自內(nèi)地的考察團予以防范，以防止中央坐探混入，故此次西北考察團駛?cè)耄斎粸樾陆斁炙芙^。這一報道對新疆當局無視中央政令，只知有金主席不知有中央的荒謬行徑給予了公開批評和警告，也側(cè)面暴露了新疆省政府獨攬地方大權(quán)的野心。

1931年實業(yè)部孔祥熙指令金樹仁政府在阿爾泰金礦及各煤礦區(qū)設(shè)立礦業(yè)權(quán)，并向北平政府遞交礦稅。而當?shù)卣畡t以“本省礦業(yè)幼稚，無法征收礦稅，請免催解”[5]8等原因拒絕了實業(yè)部的指令。而在此前，1930年，金樹仁還曾做出指示財政、建設(shè)兩廳開發(fā)烏蘇縣煤炭的指令，“業(yè)經(jīng)該縣長傳集紳商十數(shù)人，在于毛敦俄博南山之內(nèi)，采獲煤窯一處”[6]11。這種由政府支持開辦的煤窯廠，無論規(guī)模大小都要對當?shù)卣桓抖愂眨拍艿玫秸С帧Ｒ虼私饦淙史笱軐崢I(yè)部的這一理由顯然不成立，但這從側(cè)面坐實了新疆政府妄圖擺脫中央控制。由此可見國家無力投資新疆經(jīng)濟，不僅是因為國家政府混亂、國家財政缺乏，而且是新疆政府憑借山高皇帝遠的地理優(yōu)勢，對國家政府采取欺騙拖延的態(tài)度，以圖獨攬地方大權(quán)。

(三)政府權(quán)力分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

新疆財政不足問題由來已久，原由國家協(xié)餉補給尚能維持，但自民國以來，協(xié)餉停止。楊增新、金樹仁政府曾大肆濫發(fā)紙幣意圖解決財政缺口，挽救財政危機，但紙幣的過量流通并未解決財政問題，反而導(dǎo)致了市場經(jīng)濟的混亂，物價的飛漲。而省政府針對此一問題并未提出解決方案，反而因為其頻繁的政權(quán)更迭造成了權(quán)力的分散，從而逐漸失去了對內(nèi)的號召力。金樹仁掌權(quán)初期，曾想試辦烏蘇石油礦，但資金不足，只得求助民力，而最終結(jié)果則是“籌款匪易，茹苦含辛，竭十年之心力，始獲寸效云”[6]11。這一則新聞明確表露了新疆建設(shè)廳試辦烏蘇石油廠但集資不易的艱辛，而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與政府權(quán)力的跌落，部下調(diào)度不動，對民眾向心力的喪失有著極大的關(guān)系。

政府的頻繁更換，使得政府對新疆經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題不能及時處理，相應(yīng)地，本該對當?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)成立專門的礦產(chǎn)探測開采機構(gòu)也未能設(shè)立，從而造成一些由當?shù)馗鞑块T開采的礦區(qū)始終未有相關(guān)的省級政府部門加以管理。例如庫車地區(qū)的庫車銅廠油田在開采方面“一部為本地居民開采者，一部為庫車警察局所開”[3]281-282；烏蘇康蘇煤礦“由政府糧服處開采”[3]284。克州地區(qū)的烏恰紅溝油田，則“由該地駐軍開采”[3]284。這種由當?shù)夭块T或駐軍亂采礦產(chǎn)以進行部門私用的情況，在疆內(nèi)各地頻繁發(fā)生，更加劇了新疆煤炭、石油業(yè)在管理上的混亂。

二、特殊地理位置下的經(jīng)濟

(一)交通設(shè)施差，物資運輸不便

新疆位于我國西北，山脈縱橫、戈壁綿亙，自古以來水、陸交通均不發(fā)達，1929年就有人提出“新疆自光緒十年，建設(shè)行省，迄今四十余年……盲昧無知，教育實業(yè)，未有發(fā)展，皆由交通不便，有以致之”[7]162。針對交通不便的問題，中央政府、省政府都曾指令修筑新疆鐵路、公路。但新疆地廣人稀，修筑物資本身運輸不便，再加上自然環(huán)境惡劣(多風沙、地震)，到1933年新疆公路總長度才達到7 937公里，并且“該省公路，非盡可以通車”[4]52-53。

交通條件的限制，直接制約了機器設(shè)備、技術(shù)人員的到來。新疆礦地多分布在深山絕谷地區(qū)，或沙漠長途之外，這些地方遠離市區(qū)，人煙稀少，由于交通問題，一些大型的機器開采設(shè)備又無法進入開采區(qū)，開采物資運輸極為不便，開采人員的生活得不到保障。這一系列因交通狀況所導(dǎo)致的開采問題，是制約新疆煤炭、石油開采業(yè)發(fā)展的最重要因素。

(二)發(fā)展意識淡薄，生產(chǎn)設(shè)備落后

由于當局在政治上對中央的防范，使原本與內(nèi)地聯(lián)系較少的新疆在民國期間與內(nèi)地的聯(lián)系更為一般，楊增新時期又不重視經(jīng)濟、教育發(fā)展，對一些由內(nèi)地進入新疆的科學(xué)考察團隊大加防范，致使新疆開采業(yè)在技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備方面長期無法與內(nèi)地得到交流，無法獲取最新開采技術(shù)，因此不得不以土法開采。1923年，就有報紙記載：“新疆石油遍地皆是，不獨富甲全國，實五洲各國所罕見……其他緩來庫車，皆有石油，流注成渠，無人開采，近來迪化工業(yè)局用人工試制。特只知蒸餾，而不知洗滌之法。”到了盛世才掌權(quán)時期，重工業(yè)依然得不到重視，新疆財政廳曾列出的《新疆省工礦建設(shè)事業(yè)費第一期撥款計劃》中顯示：“第一期三年計劃期間分別向造紙、制毯、甜菜制糖、煤礦增產(chǎn)、油頁巖煉油試驗等五項工業(yè)共計撥款4 438 304元，煤炭業(yè)撥款4 880元。”[8]在第一期經(jīng)濟規(guī)劃中煤炭業(yè)撥款僅占總撥款的千分之一，致使煤炭業(yè)與輕工產(chǎn)業(yè)相比投入比重嚴重失衡。

新疆雖有著大面積的荒漠和戈壁，但在綠洲平原地帶，綠蔭植被依然生長茂盛，胡楊、紅柳等更是隨處可見。相比煤炭來說，胡楊、紅柳有更多的利用價值，樹根樹皮等也用來作為日常燃料，因此對煤炭的需求量較少。對于各炭礦附近的居民，也有“往來煤區(qū)與省城間，采取煤炭，賴以維持常年生計者”[5]8。但礦區(qū)交通不便，來往不易，并且煤價在新疆地區(qū)較為低賤，更有居民認為“挖煤只是窮人的生業(yè)”。這種落后、倒退的發(fā)展思想，使當?shù)鼐用窠z毫不把煤炭開采當作生計的一部分，鮮少有人從事專門的生產(chǎn)開采。

(三)經(jīng)濟對外依賴嚴重，產(chǎn)權(quán)意識差

新疆政治上的混亂使得新疆政府無暇顧及經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展上嚴重依靠外國，這種依賴性不只體現(xiàn)在依靠外商投資建設(shè)、提供技術(shù)上，也體現(xiàn)在對礦產(chǎn)資源最初的勘探中。1931年，《礦業(yè)周報》記載：“商人李傳芳、林中恩同俄礦師魯西言也夫，前往哈密、鎮(zhèn)西、吐魯番，庫車溫宿烏什調(diào)查礦產(chǎn)，特呈新疆府發(fā)給護照。”[5]8外商的進入給新疆的采礦業(yè)帶來了先進的技術(shù)物資的支持，確實對新疆的采礦業(yè)發(fā)展起到了相當重要的作用，但隨著越來越多的煤炭、石油甚至金礦等礦物的被發(fā)掘，也引起了外國勢力對新疆的覬覦，甚至展開了私下的較量。

1922年英國工程師鐸克來少佐在新疆為馬尼公司建筑無線電臺，在此期間發(fā)現(xiàn)新疆阿克蘇至烏魯木齊區(qū)間煤油礦產(chǎn)豐富，1924年2月23日，被爆出“已與星期二晨間乘瑪利亞輪船回國，擬與英之煤油公司商議開采新疆之絕大煤油礦”。這一事件被爆出后，立刻引起了美日勢力的關(guān)注，“美國財力最雄勢力最厚之礦業(yè)資本團之一古根海姆公司及日本最大財閥三井會社，現(xiàn)均注意于開發(fā)新疆之富源”。滬商聯(lián)會得知此事后，于三月初致函新疆總會，要求確認是否有石油礦發(fā)現(xiàn)。如確實存在，提倡應(yīng)立即開采，以免再被外國勢力覬覦。

此時省政府對于此事并未公開表露態(tài)度，反而是遠在內(nèi)地的滬商聯(lián)會首先做出表態(tài)，事后，新疆政府也未以此事為鑒，對新疆采礦業(yè)制訂相關(guān)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，直至1936年，實業(yè)部仍在催請新疆政府“依照法定手續(xù)，呈請劃區(qū)設(shè)權(quán)……以重礦政”，可見新疆政府對于礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)保護意識毫無重視之意。

三、不可忽視的社會限制

(一)人煙稀少，人工成本高

新疆在古代多為蠻荒之地，定居者除土著居民外，多為被貶謫發(fā)配者，或遵循國家移民政策者，因從商而定居于此的人較少。

疆內(nèi)人口成分復(fù)雜，大多數(shù)漢民以務(wù)農(nóng)為主，職業(yè)固定，不樂遷徙。少數(shù)民族，如哈薩克族、蒙古族則多以畜牧業(yè)為主，逐水草而居之。整體調(diào)動較為困難。開采業(yè)需要大量的流動人口，因而很少有人員放棄安定的生活常年在外從事開采，并且金樹仁掌權(quán)后首先實行擴軍政策，使一部分游民被迫加入軍隊建設(shè)中去，大大降低了人口的流動率。

不僅從事開采業(yè)的當?shù)鼐用駭?shù)量不足，內(nèi)地小商人來此從事開采業(yè)的也寥寥無幾。疆內(nèi)商業(yè)組織一般分為兩類，一為內(nèi)地大商號之分號，一為獨立之小資本企業(yè)。內(nèi)地大商號在新疆設(shè)立分會，因有雄厚的商業(yè)資本，一般會長久居于此，而一些來此尋求發(fā)跡的小資本企業(yè)，本以為傾注全部資本投入礦業(yè)能有所收獲，但卻因各種條件的束縛，往往以失敗而離去。有報紙曾分析：“國人商業(yè)之所以失敗于新疆也，非組織之全無可取或經(jīng)營之不利，實有他故在焉……乃因政府之無能保護，乏力，交通不便，財力不厚。”一系列主客觀因素，造成了新疆從事開采業(yè)人員數(shù)量的減少，從而提高了人工成本，一些無力支付高額人工費的小商戶面對這一問題不得不望而止步。

(二)社會動亂，匪盜猖獗

民國期間，新疆政府頻繁更迭，楊增新在位17年，實行懷柔牽制的民族政策，以不干涉民族宗教為原則，從而使新疆基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。金樹仁掌權(quán)后，為了維護自身統(tǒng)治，大量擴充軍隊，濫發(fā)紙幣，并以鄉(xiāng)土集團為其統(tǒng)治根基，將其同鄉(xiāng)好友、族親幕僚都安排在重要部門任職，造成人民對其統(tǒng)治怨聲載道，憤恨不已。1930年，哈密改土歸流后政府不顧農(nóng)民現(xiàn)狀執(zhí)意征收賦稅，最終造成哈密事變。由此，新疆進入了戰(zhàn)亂階段，大小規(guī)模起義與匪亂不斷發(fā)生，居民流離失所，農(nóng)田荒廢，經(jīng)濟發(fā)展停滯，社會秩序混亂，各地盜亂現(xiàn)象時有發(fā)生。盜亂者闖入礦地打傷工人、盜取物資、破壞礦區(qū)建設(shè)，嚴重威脅到礦工的人身安全及礦業(yè)生產(chǎn)。新疆省曾經(jīng)有意要收取礦區(qū)各稅，以此來改變因財政困難所導(dǎo)致的開采混亂的現(xiàn)象，最終就因“經(jīng)匪亂之余，各地礦區(qū)悉遭破壞”等原因而不得不作罷。

(三)自然因素復(fù)雜，提高了投資門檻

新疆石油與煤炭雖儲藏豐富，但具體開采起來卻要考慮多種自然因素，特別是石油產(chǎn)業(yè)。石油為液體物質(zhì)，與煤炭相比，開采步驟復(fù)雜，要經(jīng)過鉆井、開采、煉制和運輸?shù)榷鄠€階段，每一階段都需要有大量人力、技術(shù)和資金的投入，一般小型企業(yè)因資金不足，只得停止開采。大型企業(yè)也要經(jīng)過研究礦產(chǎn)附近的山體走勢、地質(zhì)狀況、河流分布以及交通情況之后才能確定是否可以開采。

新疆石油因受山川河流及降雨量、地下水位情況的影響，對其開采還要依據(jù)季節(jié)而行，如溫宿塔克拉克油田，“每年僅于春夏秋三季取油，及冬季則油泉枯竭”[3]283。伊犁州直屬的霍城縣，縣內(nèi)的清水河子石油礦區(qū)石油主要分布于下坡靠近河岸之處，“每年春季可取油五百余斤，至水漲時，油井淹沒，即無法采取油料，水退后仍可照常采取，至冬季則枯矣”[5]8。這種需要依據(jù)季節(jié)及當?shù)厮那闆r而行的開采，給投資者帶來了一定的投資風險，一些懼怕風險的小規(guī)模投資者面對這種情況只得放棄投資，從而間接阻礙了內(nèi)地部分商人赴疆從事此行業(yè)。

由于中央政府疏于管理及當?shù)卣莫殧埓髾?quán)，民國時期的新疆基本處于脫離中央管轄的狀態(tài)；新疆社會的長期動亂，打破了當?shù)氐慕?jīng)濟平衡；任職新疆的某些官員更是將新疆視作撈錢的好去處，根本無暇顧及當?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展，導(dǎo)致新疆經(jīng)濟在民國時期一直處于低潮階段。此外，新疆當?shù)卣a(chǎn)權(quán)意識不強，不能正確估計煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)的價值，導(dǎo)致外國勢力染指，從而加劇了新疆經(jīng)濟的混亂。這一系列連環(huán)因素使得新疆的煤炭、石油等礦產(chǎn)資源作為新疆的重要經(jīng)濟收入也因處于這個動亂的時代而被忽略。