淺談建設工程分標的原則與重要性

(南京工業(yè)大學 江蘇 南京 211800)

一、劃分工程標段的原則

(一)分標的首要原則——責任明確

簡單來說，標段是作為招標客體的工程段落，構成建設合同的標的。如果承包商在履行合同中，其責任與業(yè)主或其它承包商的責任犬牙交錯難分難離，是無以客觀確定承包商的應盡義務和應有權利的，因此，責任明確是劃分標段的首要原則，包括質量責任明確，成本責任明確，工期責任明確，環(huán)保責任明確，知識產(chǎn)權責任明確，安全責仟明確等，其中質量、成本、工期是承包商的基本責任，承包商的上述基本職責在一個標段中能夠被明確地認定，是劃分標段正確與否的基本判定依據(jù)。現(xiàn)就對承包商質量、成本、工期三大基本責任的明確。與標段劃分的關系闡述如下。

(二)分標的理想原則——經(jīng)濟高效

標段劃分得愈細，業(yè)主對工程的直接控制權愈大，并且在大多數(shù)的情況下，業(yè)主可以通過對價格競爭最大化的手段更經(jīng)濟地發(fā)包工程。然而各個標段工程間的協(xié)調也愈難，協(xié)調風險相應愈大。

(三)分標的從實原則——客觀務實

客觀務實指的是—切從實際出發(fā)，標段的劃分要充分考慮到被劃分工程的特殊性，包括潛在的競標對象的具體情況，建沒方的財力和管理能力等一切客觀的相關因素，從中找出決定標段劃分方式的主要因素。只有努力盡可能地做到主觀設想符合客觀的實際情況。這種沒想才可能達到預期的目標，因此客觀務實是劃分工程標段的一項基本原則，應該貫穿于劃分工程標段的全過程。

(四)分標的基本原則——便于操作

標段劃分后的可操作性是劃分標段必須遵循的又—基本原則。包括招標的可操作性，即劃分后的標段在職市場上有一定的競標對象，可以形成合理的價格競爭；建設方管理的可操作性，即建設方有相應的竹理力量或能委托有資質的咨詢工程師協(xié)調好各個標段承包商之間在工程界面及質量、工期、成本、安全、環(huán)保等方面的搭接關系；建設方確定標底的可操作性，即在設計圖紙尚未具備的情況下，建設方有能力和有客觀條件確定合理的標底，以控制工程的造價；以及使用知識產(chǎn)權方面的可操作性，資金供應上的可操作性等。

綜上所述，建設方劃分標段應遵循的原則為：責任明確、經(jīng)濟高效、客觀務實、便于操作。歸納為綱領性原則就是：①有利于施工總進度的實施；②按專業(yè)性質分標；③對控制進度的關鍵工程單獨分標，提前施工；④同一施工部位的不同施工作業(yè)盡量合并在一個標中；⑤在工程項目的劃分上盡量減少相互穿插和干擾；⑥由業(yè)主負責“四通一平”等公用設施項目的建設，提前施工；⑦各標共用的輔助企業(yè)單獨設標；⑧分標不宜太大，亦不宜過多；⑨考慮了設備制造、設計周期、招標程序及各標先后實施的順序等。

二、標段的概念與分標的重要性

(一)工程標段的概念

建設工程標段指的是對一個整體工程按實施階段(勘察、設計、施工等)和工程范圍切割成工程段落并把上述段落或單個或組合起來進行招標的招標客體。廣義的工程標段可以分為以下三種：

1.分期標段。有的大型、特大型建設工程由于資金供應、市場需求等方面的原因需要分期實施，并分期進行招標，這類按期進行招標的招標客體即“期”稱為分期標段。由于對大型、特大型工程分期實施的方案研究屬于項目立項可行性分析的范疇，因此不在本文闡述的范圍。

2.工程標段。指的是把準備投入建設的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程劃分為若干工程段落并或單個或組和起來進行招標的招標客體，是本文予以闡述的對象。

3.分部分項標段。某一工程標段的總承包商在中標以后，根據(jù)總承包合同條件，可以把總包項下的工程分為若干工程部分，甚至在分部以后還劃分若干子項工程，然后把部分分部工程，子項工程通過招標的方式分包給相應的分包商，這類成為分包合同招標客體的分部工程、子項工程就稱為分部、分項標段。

(二)合理分標的重要意義

隨著工程建設體制改革的深入,項目法人責任制、工程招投制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制等四項制度的進一步實施,使得變粗放管理為精細管理已成為工程建設管理的共識。標段劃分是工程建設管理系統(tǒng)工程中的一個重要決定性環(huán)節(jié),應根據(jù)工程建設各方面的條件和要求，綜合考慮工程建設管理和技術、經(jīng)濟諸因素,充分論證后做出的安排。分標是將整個項目任務和工作分解為若干個包(或標段)，其目的是便于項目承包。項目的分標方式，決定了項目組織結構的基本形式，是項目實施戰(zhàn)略問題，對整個項目目的實施過程有重大影響，其重要性如下：

1.通過項目結構分解，得到了項目系統(tǒng)結構圖式。項目的這些工作都是由具體的組織(單位或人員)來完成的，業(yè)主必須將它們委托出去。一個項目的分標策劃也就是決定將整個項目任務分為多少個包(或標段)，以及如何劃分這些標段。項目的分標方式，對承包商來說就是承包方式。通過分標和任務的委托保證項目總目標的實現(xiàn)。它必須反映項目戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，反映業(yè)主的經(jīng)營指導方針和根本利益。

通過分標和任務的委托，可以保證項目總目標的順利實現(xiàn)。當然，在項目分標過程中，必須清晰地貫徹項目戰(zhàn)略的經(jīng)營指導方針，維護國家的利益，維護業(yè)主和相關參與者的利益。

2.分標和合同是實施項目的手段。業(yè)主通過分標和簽訂合同等手段，實施項目任務的分解與委托，并通過合同實現(xiàn)對項目的目標控制。通過分標策劃擺正工程過程中各方面的重大關系，防止由于這些重大問題的不協(xié)調或矛盾造成工作上的障礙，造成重大的損失。對于業(yè)主來說，正確的分標和合同策劃能夠保證圓滿地履行各個合同，促使各個合同達到完美的協(xié)調，減少組織矛盾和爭執(zhí)，順利地實現(xiàn)工程項目的整體目標。通過分標可明確地、靈活地對項目目標實施控制。

總之，通過項目分標可分清項目評獎重點工程，處理好重點工程的建設問題。分標是實施項目管理的手段，通過分標策劃可正確處理項目各方面的重大關系，防止由于一些重大問題的不協(xié)調或矛盾造成工作上的障礙，造成項目的重大損失。對于業(yè)主來說，正確的分標和合同策劃能夠促進合同之間相互協(xié)調，減少組織矛盾和爭執(zhí)，圓滿地發(fā)行各個合同，保證項目整體目標的順利實現(xiàn)。

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