技術偵查手段應用于民事執行活動的合法性審查
——以利用手機定位尋找失信被執行人為視角透析

(四川大學法學院 四川 成都 610064)

筆者主要以三個部分來展開討論，第一部分著重闡述手機定位的概念及運行機制，手機定位在法律實踐當中的運用，第二部分闡述以利用手機定位來解決民事執行活動問題產生背景及應用現狀，第三部分講述當前動用刑事偵查手段來插手民事活動這一不妥之處并對這一手段提出限制采用，嚴格審批手續等。

一、手機定位的概念與運用

(一)手機定位的概念

根據相關解釋，手機定位是通過電信移動運營商的網絡來獲取移動手機或終端用戶的位置信息(經緯度坐標)在電子地圖上標出被定位對象的位置的技術或服務，最后通過SMS，MMS，語音發給用戶或以此為基礎提供一種增值服務。定位技術有兩種：一種是通過GP的定位，一種是通過移動運營網的基站的定位。基站定位不需要手機具有GPS定位能力，但是在定位精度上，由于精度在很大程度上依賴于基站的分布及覆蓋范圍的大小，有時誤差會超過一公里，所以GP的定位精度較高；在定位便利程度上，GP需要手機具備GPS信號接收器，后者基于基站定位，二者都需要手機開機有信號方可定位；在可控性方面，GP可自由關閉GPS接收器，決定是否需要定位，而基站定位只能通過關閉手機之類消除信號的方式才能停止被定位，所以GPS的可控性較強，被定位的隱私不容易被侵犯，使用基站定位時，被定位者常常處于被動狀態，任人定位，不可控制。

(二)手機定位在法律實踐中的應用

手機定位以無可比擬的優勢在偵查技術手段中占據了無可替代的位置，作為一種新的技術手段，手機定位應用于犯罪偵查中是要經過嚴格的審批和保密的，也是經過法律的明確規定，雖然漏洞依舊很大，但作為一種偵查技術手段總算固定了下來。詫異的是，作為一種刑事技術手段來插手民事糾紛一直是備受矚目，認為這是一項不錯的變革，將大大解決民事執行難問題，正如俗話說黑貓白貓逮住老鼠就是好貓，同時也為人們所詬病，認為這是嚴重違反法律規定，濫用公權力的行為，那么能否動用刑偵手段抓老賴即以手機定位手段尋找失信被執行人,那么讓我們看看這一手段如何會被民事執行活動所利用。

二、利用手機定位尋找老賴產生背景及運行狀態

(一)產生背景

執行乃法律之終局及果實，民事執行是法律從確定權利到實現權利的最后一步。然后一項2014年的數據顯示，全國法院受理執行案件達341萬件，未能執行到位的有50余萬件，更甚有的人欠債不還，長期逃避法律責任，一邊賴帳一邊花天酒地，可見我國的民事執行案件數量在呈爆炸性增長的同時，執行難，執行亂的問題愈加嚴重。由于大量的案件不能得到有效執行，執行法院承受著前所未有的壓力，于是加大執行力度，搞運動式執行，成了當前很多法院執行部門的流行做法。為重拳出擊老賴無處遁形，地方各省市相繼出臺相應政策法規，聯合多部門抓老賴，動用刑偵手段抓老賴也由此誕生。

(二)運行狀態

廣東是執行頭號大省，在數量上可以說廣東法院承擔了全國九分之一的執行案件，近兩年收案數量已超過27萬，在數額上，廣東較早對外開放，經濟發達，廣東法院的執行標的均過千億元，這可以說占據了全國六分之一的執行標的額。2009年9月，廣東省高院率先成立了全國首家執行指揮中心，并確定深圳中院，佛山順德法院為建設試點單位，首次打破體制框架，執行指揮中心首先建成了五大工作系統，遠程指揮監控系統，被執行人信息查詢系統，被執行人信息發布系統，執行要請系統和執行案件信息管理系統，其中，在被執行人信息查詢系統下，總共規劃建設16個信息子系統，這16個信息子系統像衛星一樣，讓老賴插翅難飛，無論是建制還是技術都是全國首創，執行手段也和以前有本質區別，其中包括利用抓重大惡極犯罪分子才使用的刑事技術手段手機定位來尋找失信被執行人，最大程度上解決執行難問題。

除此之外，針對失信被執行人玩躲貓貓的隱身術問題，最高人民法院，國家發改委等44個部門在北京聯合召開了《關于失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》新聞發布會。

三、手機定位尋找老賴的不妥之處與限制使用

對于技術偵查手段應用于民事執行活動這一合法性的拷問，同樣是對手機定位尋找老賴合法性的提問，雖然各部門聯合起來作了很多內部規定并執行起來行之有效，但是，手機定位尋找老賴這一行為本身就有很多問題值得探究，我國《刑事訴訟法》本來就對技術偵查的立法規定定義寬泛，十分模糊，技術偵查這一手段本身就具有公權濫用風險，侵犯公民隱私等潛在風險，又不假思索地將技術偵查應用于民事執行活動領域更是欠缺考量，我國民事領域雖然對隱私權的規定尚且不多，但是并不意味著公權可以對隱私權隨意戕害，所以，必須意識到技術偵查手段應用于民事執行活動領域有侵犯公民隱私權的風險，同時又可能是濫用公權的一個借口。

四、結論

技術偵查措施應用于民事執行活動領域具有必要性和正當性，當然也會存在濫用公權與隱私權侵犯的風險，我們在迫于形勢需要的情況下，應該承認這一改革的重大司法價值，但是在公平與效率之間的博弈中我國始終將公平放在首位，所以這一善舉必須是建立在對公民權利侵害最小的基礎上。必須承認，老賴在社會誠信體制呼吁中是不受歡迎的，但是他們的權利和利益也并不是隨意被踐踏的。利用手機定位尋找老賴既然在司法實踐存在，也要有相應的法律法規來規制其合法性，同時這一手段也不是無條件使用，我們必須針對這一手段提出合理性的限制，筆者通過三步法來闡釋這一框架的合法性與限制，但限于才疏學淺也只能提出初步的構想，希望能夠為實現公平與效率的動態平衡提供有益的理論指導。

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