我國西部民族地區城市發展問題研究

(廣西師范學院政法學院社會學 廣西 南寧 530000)

我國西部民族地區經濟發展相對落后，直接影響著城市的數量和規模。雖然改革開放以來，民族地區的城市發展取得了巨大的成績，但也存在著較大的問題。為了城市更好更快的發展，必須要解決好城市在發展中的問題，進而提高城市發展的水平。

一、我國西部民族地區城市發展的基本狀況

(一)西部少數民族地區的總體情況

對于西部民族地區的定義，是這樣解釋的：西部民族地區，就是指西部地帶內的少數民族地區，它包括3個自治區，27個自治州和63個自治縣。有寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、內蒙古自治區和廣西壯族自治區5大自治區，有甘肅、青海、四川、貴州和云南5個多民族省的各個自治州和自治縣。

我國少數民族分布呈“大分散小聚居”的特點，少數民族主要集中在我國的西部地區。各民族地區少數民族，主要人口主要居住在農村、山區、林區或牧區，呈片狀分布。總的來說西部民族地區地廣人稀，自然條件相當惡劣，但民族地區的自然資源是十分豐富，很有發展潛力。

我國西部民族地區地形復雜、氣候惡劣、交通不便，加上教育、科技、文化落后，嚴重制約當地經濟發展。因此，西部民族地區的經濟發展相對落后。在各民族地區內部，也存在不平衡的現象。大致的情況是這樣的，大中城市發展較快較好，縣級以下發展緩慢；靠近內地的地區發展較快較好，邊境地區發展緩慢；平原或綠洲地區發展較快較好，山區牧區發展緩慢。

(二)西部民族地區城市發展的特點

一是城市發展的進程加快，但是發展不平衡。從總體上看，不管是我國的東部還是西部，城市化水平都得到了普遍的提高。但是西部民族地區受自然環境惡劣、基礎設施薄弱、生態環境脆弱、自我發展能力薄弱等因素困擾，在經濟發展等方面和東部地區相差甚遠，同時在西部民族地區內部各城市之間發展速度也同樣存在不均衡現象。

二是出現各種功能的城市群。以“老工業基地”著稱的關中城市群就是典型的案例。關中城市群得益于國家的大量投資和自身及其豐富的礦產資源和科技資源。在礦產方面，關中地區的鋅、鉛等資源為該地區有色冶金工業發展奠定了基礎。在科技方面，西安、寶雞及咸陽高新技術開發區等為企業搭建起科技創新平臺，增強了企業自主創新能力，促進了科技成果轉化，帶動了產業升級。[1]

三是城市問題日益嚴重。我國西部民族地區同東部其他地區一樣，城市人口、工業的過度集中和城市的畸形發展，帶來了一系列的嚴重問題，造成大量的社會危機，如交通擁擠、環境污染、生態環境惡化、勞動力過剩、城市犯罪問題等。城市社會問題的出現，給城市社會生活和城市治理帶來了極大的困難，影響了城市的協調發展。[2]

二、西部民族地區城市發展中的問題

(一)城市發展水平低，城市結構不合理

城市的發展主要是由經濟社會發展的層次和水平決定的，但同樣受制于自然環境和地理條件影響。西部民族地區土地面積廣闊，但是城市數量相對較少，并且經濟基礎薄弱，經濟發展水平低。由于城市化程度低，人口和產業集聚的程度相對較低，導致工業和其他各種非農產業的發展所必須支付的基礎設施成本過高，發展速度受到限制。西部民族地區城市分布比較分散，分布結構不合理。城市發展出現同質化現象，不僅能從建筑的風格可以看出從產業結構也可以看出。

(二)城市在發展中的治理缺失及治理理念落后

我國西部民族地區在城市發展的過程中存在對城市的規劃和建設不合理，城市社會治理又缺少統籌和科學的規劃。西部民族地區城市規模的不斷擴大，使得城市的結構和功能不斷的分化，對于城市的社會治理不同城市之間及城市內部不同行政區、街道和社區之間存在管理權力的分割，由于成片區的管理模式，導致城市存亂占亂建現象，缺乏整體規劃，社會服務和配套設施跟不上，在管理過程中缺乏效率，資源浪費現象嚴重。

西部民族地區人們往往缺乏城市社會治理的理念，城市治理部門對于城市發展中的問題認識相對片面，對城市發展和治理的總規劃、特征和要求缺乏深入了解。[3]即使有科學的規劃，卻很少能真正的落實，有時在解決具體問題時還會出現為追求短期效益而放棄整體規劃，忽視了城市發展的規律，引起較多的城市問題，不只是在西部民族地區，在東部多數城市或多或少的存在這樣的問題。

(三)過度開發資源，城市生態環境惡化

城市生態環境是城市生產和生活的基礎，它為人類提供生產和生活所需的自然資源、空間場所，維持城市的生存和發展。近年來，我國西部民族地區的城市得到了快速的發展，城市化水平不斷的提高，一定程度上促進了經濟和文化的發展，但是，城市化的推進也帶來了一系列的環境問題。

首先，我國西部民族地區同東部地區一樣，隨著城市化的發展，城市規模不大的擴大，人口不斷增長，為容納這些人口，促進城市經濟的發展，城市開始大量的占用土地建造樓房，建筑垃圾和生活垃圾增多。交通工具的增加使得交通擁堵的問題突出，汽車的尾氣排放量增加。因此，人們的活動對城市的生態系統造成一定程度的破壞，使城市生態失去平衡，人與環境的矛盾日益突出。

其次，西部民族地區為了加快城市發展，提高政府財政收入，一些工業企業又大肆開采資源礦產資源，但由于經濟基礎比較薄弱，生產技術水平低，工業多是才取粗放的方式發展，導致大量資源浪費并對環境造成了巨大的影響。工業和經濟活動的集中，致使城市中資源、能源大量消耗，自然環境被破壞，城市污染嚴重。工業集中、人口集中，使城市需水量大量增加，城市缺水現象十分普遍。

(四)西部民族地區治安問題突出，法治觀念淡薄

從總體上來看，我國西部民族地區，尤其是邊境地區，社會治安狀況很差。有學者認為邊疆地區還極易發生跨境民族群體性事件，主要是由于境外勢力的滲透、宗教文化的影響和經濟利益的趨勢。[4]近年來西部民族地區城市人口增多，城市管理部門并不能對所有流動人口進行管理，存在一些暴力分子、反動勢力打砸搶燒對城市發展造成很大的影響，侵犯了人們的財產安全。

我國堅持依法治國，國人的法治觀念普遍得到到了提高，但是西部民族地區由于經濟、教育、文化水平等因素的影響，法治建設程度相對于東部發達城市仍然相差很遠，其法治觀念相對淡薄，在自身合法權益和人身財產受到侵害時不能很好的利用法律武器維護自己的權益。

(五)民族地區城市發展中的社會問題

城市人口老齡化問題也成為影響我國西部民族地區城市經濟發展的重大的問題。人口老齡化是的城市中勞動力資源相對減少，年齡結構出現老化趨勢。加大了家庭和社會的負擔，對民族地區的收入分配也會產生一定的影響。我國從九十年代中期開始，就開始在全國各地推行福利分房到住房商品化改革。十余年來，我國城市化高速發展，住房需求剛強，保障性住房供應不足，房地產市場結構性矛盾尖銳，房價高企，難以調控。西部民族地區的房價也出現了相應的情況，房價一路飆升，出現一些列的問題。

西部民族地區城市就業和貧困問題也是城市發展過程中急需解決的問題。城市就業牽扯到每個人及其家庭的切身利益，影響到社會的穩定和發展。西部民族地區由于人口素質、就業觀念等因素的影響，就業水平總體偏低。很多民族地區就業渠道較窄，經濟發展水平滯后，城市發展相對較慢，吸收就業能力不足。[5]西部民族地區普遍存在城市貧困問題，由于我國貧困人口在我國民族地區密集分布，貧困人口較多，民族地區經濟發展水平低，就業容量較小，制度和政策調整會導致大齡人員下崗，下崗人員的增多導致貧困問題愈加嚴重。

三、解決西部民族地區城市發展問題對策

(一)推動民族地區城市經濟發展，加大開發式扶貧力度

西部民族地區城市由于各方面的原因經濟發展落后，因此要大力推動民族地區的經濟發展，加大開發式扶貧力度，合理配置優化資源。

1.以產業化發展為重點，為建設提供持久活力。首先要做的就是鞏固發展第一產業，提升特色農業化程度。其次要突出第二產業的核心主導作用。最后要加快以文化、人力資源優勢為主導的第三產業。在轉變經濟發展的方式時不斷加快特色優勢產業的培育，打造重點支柱產業。

2.加強基礎公共設施的建設，提升民族企業的快速發展?；A公共設施是地方發展的重要條件，民族地區基礎公共設施不完善，因此要加大交通、水利、電力、信息等領域的建設力度。

從全方位的加快經濟發展的水平，突破傳統的城市規劃理念，對城市發展進行總體規劃，促進區域之間興化合作協調發展，積極推進城市產業結構的調整。

(二)全方位加強城市社會治理

西部民族地區城市社會治理更應該強調以人為本、綜合治理，深入了解人民群眾的意見和從源頭解決社會問題。加強城市社會治理需要科學的規劃，提高社會自治的水平，建立多元化的城市社會治理體系，推動社會各界力量進行城市社會治理。

政府在城市社會治理中的作用是非常突出的，因此要發揮好政府在社會治理中的主導作用，依靠各級政府推動各項改革目標的實現。需要各級政府組織的共同努力和合作，參與到社會治理中才能完成。西部民族地區的城市社會治理和其他地區的社會治理都必須要加強黨的領導，堅持政府的主導作用，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針。[6]

現代社會存在著大量的公共事務，主要由政府管理，但不是唯一的，社會組織需要參與社會的治理，還需要政府和社會組織共同處理社會公共事務，所以要正確的處理政府和社會組織的關系，推動社會組織明確權責，并正確的發揮作用。

現代社會中的社會組織種類繁多，比如企業，就包括大型、小微、民營、國有等，還有事業單位，社會組織的成員數量龐大。要充分發揮各種社會團體的作用，淡化政府的行政色彩，強化社會組織的功能。創設社會組織成員的多樣性，鼓勵多個民族成員加入，同時，政府要承認社會組織的正當性地位，扶持各類社會組織發展，提高社會組織參與社會治理的能力。

(三)全面協調可持續發展

西部民族地區城市生態環境在一定程度上決定城市的發展狀況，因此，要處理好城市發展和環境之間的關系，改善城市的生態結構。實現城市化生態發展，首先要加強宣傳、普及生態意識、倡導生態價值觀，樹立人與自然和諧相處的理念。還應加強生態立法，以保證城市可持續政策順利實施。加大執法力度，控制環境污染，改善環境質量。

城市在發展過程中合理有效的利用能源，制定規劃，減少污水和垃圾的排放量，重視應用非物質性能源的開發。建立城市可持續發展的保障機制，全面改善城市環境，加大科技的投入，提高資源的利用率，逐步走清潔生產、綠色消費之路，堅持可持續發展。

(四)推動城市發展的法治化建設

西部民族地區自治實行的是民族區域自治，要結合本地區的實際情況和城市社會發展需求，依法制定相應的的法律和規章。同時，也要做好城市法律法規的宣傳普及工作。解決城市的治安問題，要堅持制度主體的多元化，但同時也要認識到制度的有限性。要結合西部民族地區城市發展的特色，探索適合民族地區的城市發展的體制機制，并促進城市管理的規范化和制度化，減少社會矛盾和沖突，加快城市社會治理的法治化進程。

西部民族地區城市中存在大量的流動人口，為提供城市的治安狀況，應當加強流動人口的教育，提高其自身的文化素質，提高法律意識，在不觸犯法律的情況下維護自己的合法權益。城市中的政府部門應當成立專門的機構來加強流動人口的管理，為流動人口提供就業服務，減少其流動性，并對流動人口實行網上登記制度，提高對流動人口的管理水平。公安部門應當加強預警能力，定期排查城市中可能出現的問題，及時解決矛盾。對于一些暴力突發事件，公安機關應當機立斷，出動警力予以制止，對不聽勸阻、故意制造事端、危害社會安定者，必須依法果斷處理，避免更大損失。[7]政府及公安部門應當堅持依法辦事，樹立法制觀念，建立社會治安綜合治理的領導機制和約束機制，加強社區警務體系建設，積極發揮基層組織的作用。西部民族地區城市社會治安還可以加強法制宣傳，政府組織與人民群眾一起來維護城市的治安穩定，政府還應當做好防范工作，防范和打擊境內外一切危害我國國家安全和社會穩定的敵對分子和破壞勢力。

(五)解決西部民族地區城市社會問題的對策

人口老齡化問題在全世界來看都是一個比較嚴峻的問題。我國西部民族地區解決人口老齡化問題，首先應當發揮政府的作用，老齡化是個不可阻擋的趨勢，在應對老齡化問題時，政府部門應當重視和推進老齡工作機構的建設，延遲退休年齡和養老金領取的時間，建立老年工作隊，加強職業教育和業務培訓完善老年人老年人養老保障和醫療保險制度，可以建立老年社區，豐富老年人生活，從政治和生活上給予他們更多的關心。西部民族地區城市人口住房問題一直以來是個大問題，政府應當加強宏觀調控，對開發商進行嚴格的管理，政府機關也要加強內部監督，堅持依法辦事，科學執政。

西部民族地區城市就業問題關系到城市的穩定，關系到城市發展和社會的穩定。解決城市就就業問題需要大力發展城市及其周邊經濟，提供更多的就業崗位，吸引優秀的勞動者就業，為勞動者提供平等的就業機會，提高就業率。大力發展民族地區的教育事業，提高勞動者的知識素養和文化素養，提高勞動技能，為城市發展提供高水平和高技能的人才。從而全方位的為解決我國西部民族地區城市就業問題采取多方面的行動。促進就業，解決城市貧困和低收入問題，不僅需要大力發展經濟，還應當建立健全社會保障制度，加大扶貧力度，加快城市基礎設施建設建立公共服務體系。

四、總結

我國西部民族地區經濟的發展一直以來是受到關注，城市經濟的發展拉動周邊地區的發展。城市在發展過程中應該認識到發展問題的嚴峻性，根據民族地區的基本情況，對這些問題做到深入的了解，根據國家的政策，對城市發展的方式進行創新，做到科學發展，可持續發展。發揮政府的作用，為民族地區創造一個更加和諧穩定的城市社會環境，維護廣大民族地區人民的利益。

【參考文獻】

[1]東部沿海與西部民族區城市群發展比較研究.百度文庫.2012.

[2]向德平主編.城市社會學[M].北京：高等教育出版社，2005：104-106.

[3]胡勇慧.新常態下城市社會治理的困境與路徑分析[J].北京城市學院學報2016.02,10.

[4]邢桂杰,趙越.跨境民族群體性事件研究.中國科技引文數據庫.網址：http://www.bianjibu.net/rss/xml，2010年2月10日訪問。

[5]張清，王露.陌生人社會與法治建構論略[J].法學論壇，2008，(1).

[6]吳福環.論中國邊疆民族地區社會治理創新.新疆師范大學學報(哲學社會科學版)[J]第35卷第5期，2014.10：33.

[7]烏蘭.中國城市化進程中統籌城鄉就業問題研究[M].北京：中國經濟出版社，2015.04:91-98.