強化管理 加快學(xué)前教育規(guī)范化運行

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院　陜西　西安　710000)

學(xué)前教育指由家長及幼師利用各種方法、實物，有系統(tǒng)、有計劃而且科學(xué)地對他們的大腦進行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進行的教育。學(xué)前教育有廣義和狹義之分，廣義的學(xué)前教育是指從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。狹義的學(xué)前教育是指對3至6周歲的兒童實施的保育和教育。

一、目前我國學(xué)前教育體系現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家對學(xué)前教育的重視，當(dāng)前我國的學(xué)前教育體系中,公辦幼兒園所提供的學(xué)位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求，特別是在人口日益增多的大城市，這一矛盾顯得尤為突出。公辦幼兒園的嚴(yán)重缺位，使得民辦幼兒園在市場需求的刺激下迅速補位，其擴張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的預(yù)想，政府對學(xué)前教育的管理也頗為不得力。目前的問題主要集中在以下三個方面：

一是管理體制混亂，政府監(jiān)管不力。目前，涉及學(xué)前教育管理的部門有教育、民政、婦聯(lián)等，各部門在職能、職責(zé)及權(quán)限上分工不明，多頭管理現(xiàn)象非常突出。政府管理的缺失使得一批缺少政府指導(dǎo)的幼兒園仍在不規(guī)范運行。同時，政府對學(xué)前教育的管理偏重于公辦幼兒園，但是公辦幼兒園的數(shù)量只占到20%-30%，占據(jù)學(xué)前教育市場70%以上的民辦幼兒園經(jīng)常游離于政府監(jiān)管之外。民辦園完全以市場為導(dǎo)向，忽視了公共職責(zé)，無序競爭和惡性競爭突出，虐童事件時有發(fā)生,無證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是幼師隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不高。公辦幼兒園由于編制的限制，擁有正式編制的教師年齡普遍偏大，力不從心，外聘教師由于沒有正式的教師身份，無法納入正常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之超負(fù)荷的工作和較低的待遇，導(dǎo)致流動性較大。民辦幼兒園教師由于缺少身份、職稱、培訓(xùn)等方面的保障，流動更為頻繁。從幼兒園教師擁有教師資格證的情況來看，很多民辦幼兒園存在著大量的無證上崗教師，檢查的時候都慌稱其為生活教師，實際上則承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)。同時,無論公辦園或民辦園,幼兒教師通過在職培訓(xùn)提高自身專業(yè)素養(yǎng)的情況也不容樂觀，有限的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會大多流于形式，難以取得實效。

三是幼兒園城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。政府的公共投入傾向于城市學(xué)前教育體系，農(nóng)村學(xué)前教育資金缺乏，人才匱乏，發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童入園年齡和入園率遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、改善性措施分析

學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，與人們的生活息息相關(guān)，問題的產(chǎn)生，與政府管理不到位有著直接的關(guān)系，政府教育主管部門應(yīng)該在職責(zé)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，有效的推動學(xué)前教育機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

(一)加大對學(xué)前教育的重視力度

從兒童發(fā)展情況看,學(xué)前教育的意義是非常重大的,它是整個教育的基礎(chǔ)部分，也是孩子接受教育的起始階段。幼兒園是性格培養(yǎng)的最關(guān)鍵時期，是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段。根據(jù)弗洛伊德的精神分析理論，早年經(jīng)驗對個體畢生發(fā)展起重要作用，人的常態(tài)行為和變態(tài)行為都可以從早期經(jīng)驗中找到依據(jù)。3-6歲期間，孩子大量的時間在幼兒園度過，除去上學(xué)、放學(xué)路上的時間和吃飯、睡覺的時間，每天和家長接觸的時間在2小時左右，家長對孩子的教育時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于幼兒園的教育時間。優(yōu)質(zhì)的幼兒教育能為孩子終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，政府教育部門必須重視對學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)。

(二)加強政府主導(dǎo)，促進學(xué)前教育規(guī)范化運行

目前，我國的學(xué)前教育管理體制是地方負(fù)責(zé)，分級管理。因此要發(fā)揮好各級政府對學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌，實現(xiàn)分層管理。中央政府教育管理部門負(fù)責(zé)出臺標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的制度規(guī)定。地方政府教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管落實，加強對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，對一些規(guī)模小、條件不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園要堅決取締，以政府為主導(dǎo)，興建大量的普惠性公辦幼兒園，解決學(xué)位不足的問題。

(三)提升學(xué)前教育師資的學(xué)歷水平和專業(yè)水準(zhǔn)

加大對本科以上教師的招聘力度，對未取得教師資格證或相應(yīng)崗位上崗證的保教人員，限期取得任職資格或逐步解聘。政府教育部門和幼兒園要建立教師培訓(xùn)長效機制，多渠道促進幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展。不但從入口提高學(xué)歷起點，而且還要積極搭建幼兒教師專業(yè)發(fā)展的平臺，加強師資培訓(xùn)。同時將幼兒園教師納入職稱評審系列，以保障師資隊伍的規(guī)范管理。

(四)加大對農(nóng)村幼兒園的財政扶持力度

地方政府要增加對農(nóng)村幼兒園的財政性支出，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費，用于農(nóng)村普惠性幼兒園教育事業(yè)經(jīng)費、園舍改造維修、學(xué)前教師培訓(xùn)，以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園獎勵等。重點建設(shè)好具有公益性和普惠性的農(nóng)村幼兒園。

(五)加大本科院校學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)

目前，開設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的本科高校還不是很多，本科生留下的缺口讓大專院校的學(xué)前教育畢業(yè)生成了香餑餑。以漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)為例，學(xué)生在校期間除了正常的文化課，還要學(xué)習(xí)幼兒衛(wèi)生學(xué)、幼兒心理學(xué)、保育知識、鋼琴、聲樂、舞蹈、繪畫等專業(yè)知識。大三時還要參加頂崗實習(xí)。畢業(yè)前，考取幼兒教師資格證的比例在85%以上，他們的就業(yè)率非常高，而且就業(yè)地點基本都在北京、廣州等大城市，留在省內(nèi)的很少。但是，實事求是的說，在幼兒園工作，排在第一位的應(yīng)該是品行、愛心、保育經(jīng)驗，其次才是專業(yè)技能，唱跳彈畫等。本科生的人文素養(yǎng)更高，能夠更好地善待小朋友，避免虐童事件的發(fā)生。目前，我國學(xué)前教育本科學(xué)歷的師資缺口應(yīng)該從高校專業(yè)設(shè)置的源頭上加強。

三、小結(jié)

學(xué)前教育的發(fā)展，始終都離不開政府的高度重視以及大力支持，所以加強政府的責(zé)任意識是非常必要的，強化政府管理，才能加快學(xué)前教育規(guī)范化運行，促進我國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。