軍工科研院所提升干部考察工作科學性問題研究

(中國電子科技集團公司第二十七研究所 河南 鄭州 450000)

黨的十九大報告明確要求要建設高素質專業化干部隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔干部①。選對人、用好人是黨管干部重要體現。要落實堅持正確的選人用人導向，要突出政治標準提拔干的部的要求,其前提和基礎就是把干部綜合表現考準察實。當前，在干部考察中存在考察工作考察不全面，考察方式欠妥，對干部的優缺點，存在著評價不準確，被考察對象辨識度不高等問題，對此如不引以為重并很好解決，可能導致對干部的評價失真，甚至導致一部分干部“帶病提拔”。鑒于此，筆者聯系所在單位的情況，根據自己在干部考察工作實踐中遇到的問題，進行原因分析并提出提升考察工作科學性的建議。

一、考察內涵及意義

干部考察，按照中組部關于《<黨政領導干部選拔任用工作條例>學習輔導》的解讀,它是黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據干部管理權限，按照規定的程序和方法，對確定的被考察對象進行全面了解和公正評價，為干部的選拔任用等提供依據的一項重要工作②?？疾靸热葜饕窃u價被考察對象在德能勤績廉等方面的綜合表現。它主要包括考察目的、考察主客體、考察方式方法、考察流程、考察內容與標準、考察報告等諸多方面。

干部考察工作是干部管理的基礎性環節。針對擬任的領導干部人選，必須遵照干部選拔條件和領導干部崗位職責要求，全面考察其德才和能力素質。否則,就難以為干部的各項管理工作提供準確依據。俗話說“知人才能善任”，知人是善任的前提，考察是知人的重要方式方法。如何在工作實踐中深入貫徹落實中央制定的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，優化完善干部的考察機制，切實把好干部考察關，認準選好德才兼備、實績突出的干部，杜絕考察失真、提高選人用人公信度，是當前深化干部人事制度改革亟需關注的問題。

二、干部考察工作中存在的問題及原因

在實踐當中，干部考察存在的問題主要集中于三個方面：

(一)考察方式方法存在的問題

一是考察時間比較倉促，多數單位內部的中層干部考察提前一天才通知所在部門，整個考察過程也在一天內完成，由于考察準備工作缺乏充分性，因此獲得的內容多為表面情況，缺乏全面透徹地了解。即使發現談話人集中反映一些問題，但通常因為時間緊張，無法進行深入透徹地了解核實。二是考察方法較為單一。當前多數干部考察主要采取常規性考察的方式，較多采取民主測評、個別談話等形式，民主推薦等其它方式運用較少，同時也缺乏現代人才測評方法給予考察輔助，因此收集到的多是描述性信息，缺乏工作業績的相關數據和例證支撐。三是考察覆蓋面小。參與考察的人員范圍有限，類別單一，目前多數考察僅在其所在部門進行考察，但有的小部門只有3-5人，缺乏同級部門及與之業務聯系多的群眾參與，考察參與人員缺乏全面性和代表性。四是考察不充分。當前的干部考察多數聚焦其工作范圍，對其業余活動及家庭情況調查了解得不夠甚至未作考察，從而對被考察對象的道德品行等方面的情況缺乏了解。

(二)考察客體及環境存在的問題

首先是考察結果籠統模糊。多數開展談話考察工作時，一般會會選擇在會議室進行逐一面談，有時發現獲得的結論雷同，甚至談話人描述的語言也相似，比如“總體還不錯，思想政治方面和工作表現都不錯，工作能力強,具體的“我也說不很清楚”等等，有的會說“這個人不了解，組織上都提拔了，我肯定沒意見”等等，有時談話局面會陷入尷尬。有的談話人未作客觀公正的評價，有的要做老好人，只說優點，回避缺點；有的怕談話內容泄露出去，問者想得到一些真實的情況，回答的卻是內容空洞的套話。比有的與被考察對象關系不錯也不能如實反映；有的認為考察工作都是走形式，說了也沒用。其次干部的問題具隱蔽性、復雜性特點，在新的社會環境中，干部活動空間和范圍越來越廣，活動方式也日趨多樣化，加之思想政治素質屬于內在品質，是思想深處的東西，一般情況下難以發現。不少存在問題的干部也不會將問題展示出來，在工作中，他們也許表現很出色，工作中踏實能干，業績良好。干部的展示出來的表現如同冰山一角，在外樹立的是誠信正直的形象，但是隨著經濟社會的發展，干部的活動空間也在不斷地延伸和擴大，有的干部利用各種外出機會，遠離組織和群眾的監督，在異地違法亂紀，所以日常的考察中便難以掌握其生活作風、家庭家風和朋友圈等方面情況。

(三)考察主體存在的問題

一是干部考察隊伍業務不精，能力不強。在考察談話時，考察人不能有效把握談話技巧，往往導致考察談話氣氛比較沉悶，或讓談話人泛泛而談，無法獲取有效信息。二是有的考察人對干部考察工作缺乏正確認識和責任感，認為被考察對象都是經黨委會討論通過的，考察工作多是應付考察流程。三是欠缺專業化的干部考察隊伍?？疾烊藛T的有限與越來越高的考察工作之間存在著矛盾，當組織人事部門人手不足時，有時會臨時抽調其他部門人員協同參與，易影響考察工作的嚴肅性，加之有時考察隊伍缺乏高職級的領導帶隊，容易給參與者造成走過場的認識，從而導致其不愿說實話。四是考察結果分析不到位。考察人員在撰寫考察結論時偏重于群眾考察談話了解的情況，較多是努力還原談話人的語言，多為定性評價，較少數據和例證支撐，表述籠統模糊，導致被考察對象辨識度低。

三、提升考察工作科學性的建議

(一)優化考察方式方法，夯實考察工作基礎

首先應要建立干部考察公告制度，進一步增強考察的公開程度和群眾參與程度，提前進行考察工作預告，擴大預告范圍?？赏ㄟ^多種形式，將干部考察的方式、方法、擬提拔的職位等詳細信息向全單位公布，從機制上保證干部考察的公開透明。其次應科學選取參加民主推薦和個別談話等環節的人員范圍。如干部被考察對象所在部門考察人數較少，范圍可擴展至同級部門或者與之業務聯系密切的其它部門。在具體實施時，可聯合紀檢部門采取隨機抽樣的方式確定參與人員。進一步拓寬民意渠道，既要注重參與者數量，還應注重參與者的分類和代表性。第三，可采取書面評議方式作為個別談話的補充，將考察談話的內容分成思想政治、工作作風，工作業績、廉潔情況等方面進行書面評議。在談話考察時，向談話對象同時發評議票，以有效印證談話考察的準確性。

(二)多層次多角度進行考察，提升考察的精準度

對于軍工科研院所雖然是階段性的任務，但是干部考察卻是工作常態。因此，需在以下幾方面努力:一是多渠道，多層次地考察干部，通過與干部和群眾的談心談話，走進干部的工作、生活和社交圈，聽取多方面意見，把聽到的信息和看到的實際材料有效結合、多方印證，全面掌握干部的真實表現，通過觀察干部的為人處世方式以考察其道德品行；觀察干部處理復雜問題的能力以考察其工作能力；觀察干部取得顯著成績或遇到重大挫折后的情況，從而考察干部在成敗面前是否有勝不驕、敗不餒的工作態度。二是多進行實地考察。觀察干部的工作環境，通過了解干部事業心和責任感考察干部的價值觀；觀察干部的家庭氛圍，從而考察識別其一貫的生活態度。三是引入定量的評價方式，可在特定的范圍內，根據不同崗位特點，讓上級領導或群眾針對全體被考察對象，按照上述標準，通過綜合比較、分析選擇，對被考察對象排出先后順序。四是積極運用和大力推行現代科技成果，可采用國內外先進的人才測評軟件，其專業的人才測評技術手段，可全方位、多角度、快速準確地反映考察結果，進一步提升考察工作的針對性和準確性。

(三)營造寬松的考察環境，打造群眾敢講真話的氛圍

一是如果是綜合性的集團化公司，可在系統內實行不同單位間的干部交流考察，這樣可有效避免考察人員與被考察對象的接觸。二是要為群眾敢講真話提供必要的物質保障，一方面，在準備考察談話的地點時，要采取隔離、隔音措施，能夠使被談話者放松情緒，毫無顧慮地回答問題。另一方面，在運用考察結果時要充分尊重民意，真正做到公平公正。對在考察過程中存在的打擊報復的情況要給予嚴肅處理，解除群眾敢講真話的顧慮。三是要進一步加強對群眾的宣傳教育。在中央和地方關于干部選拔任用的方針、政策和標準更新變化時，及時通過內部宣傳平臺進行宣貫，同時應不斷加強廣大群眾的思想政治工作，引導其正確地行使其民主權利。

(四)加強考察隊伍自身建設，優化干部考察隊伍

打鐵還需自身硬，干部考察隊伍是干部考察的具體執行者，不僅需要具備扎實的業務素質，更需要具備公道正派的思想政治素質。應定期組織其參加相關培訓，提升干部考察工作者的能力和水平。一是強化其思想政治教育。使考察者遵循黨管干部的原則，以實事求是和誠實敬業的精神，恪守職業道德，正確地履行自己的職責，出以公心，秉公辦事，自覺嚴格地按規定的程序和標準考察干部并反映考察結果。二是努力提高業務水平?？疾烊藛T不僅要熟練掌握與干部考察工作相關的中央及集團公司等相關政策要求，科學合理地指導考察工作，而且要切實提升談話技巧和辨別分析能力，善于通過被考察對象的言談行動、談話人反饋內容、工作業績的指標數據等信息，準確地分析研判被考察對象的綜合表現。三是進一步擴大知識面，不僅要學習了解單位內部各項業務工作的整體概況，還需拓展經濟社會、法律法規、科學技術等方面的知識，提升在不同業務領域的干部考察中認識、分析以及判斷問題的能力。同時應提升總結提煉和寫作水平，能夠在考察報告的撰寫過程中，要點突出、客觀準確地概括或描述被考察對象的優勢和短板。四是科學配置考察組結構。在人員構成上，考察隊伍不僅需要組織人事部門成員為主，還需要紀檢監察審計部門的人員參加。在年齡結構上，考察隊伍的配備盡可能考慮老、中、青人員相結合，充分發揮各年齡層次的優勢。

四、結語

軍工科研院所要提升干部考察工作科學性，有效杜絕干部考察失真失實，必須要在實踐中不斷優化考察方式方法，全方位多角度綜合考察，加強考察隊伍自身建設等方面下功夫，并且將考察結果科學合理地加以運用，從源頭上防止和克服選人用人上的不正之風，不斷開創干部考察工作的新局面,為國防科技事業的發展提供強有力的人才保障。

【注釋】

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017年，第64頁

②中共中央組織部干部一局編著.《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習輔導[M].北京：黨建讀物出版社，2014年，第128頁