中美環保組織社會活動研究

(湖北經濟學院 湖北 武漢 430200)

一、國內情況

(一)發展歷史

改革開放以來,中國進入了快速轉型期，環保運動也獲得了很大的發展。中國的環保運動大致可以區分為三個階段，即環境主義思潮的興起、環保運動的發展與環保運動的轉型，其中每個階段都有一些代表性事件與人物。中國的環保運動即不同于20世紀70、80年代的社會運動,也不同于目前西方的新社會運動，它有如下三個特點，即不以直接換戰政權為目標，具有互聯網、大眾傳媒和國際非政府組織等獨特的資源，其社會價值基礎與傳統文化的社會責任感一脈相承。

1978年5月。中國環境科學學會成立，是由政府部門發起成立的民間環保組織。1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協會是獲得注冊的最早的一家草根ENGO。1993年6月5日，自然之友的發起人舉辦了中國首次民間自發的環境研討會——“玲瓏園會議”。

1994年3月31日，“自然之友”成立，標志著中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環保團體誕生。發起了一系列的環保運動。如“自然之友”就公眾關心的環境問題，通過全國政協等渠道先后向政府提交了多個建議、倡議和議案，包括“天然林砍伐(滇西北德欽縣因原始林砍伐而危及金絲猴生存、四川洪雅)、自然資源保護(反對攀登梅里雪山、反對飛機鉆張家界‘天門洞’)、野生動物保護(金絲猴、藏羚羊問題)、城市野生動物市場管理(野味、鳥和其他野生動物市場)、治理城市污染對策(首鋼)、治山與治水方針等方面”。

1995年的保護藏羚羊運動、保護滇金絲猴運動等運動引起了巨大的反響。1996年，在北京相繼又成立了兩家重要的環境非政府組織，北京地球村環境文化中心(簡稱“地球村”)和綠家園志愿者(簡稱“綠家園”)。1996年，汪永晨與金嘉滿就開始利用小額贈款并以“綠家園”的名義開展環保活動。1997年4月27日“綠家園”開展第一個活動“領養樹”。

20世紀90年代中期之后，地方的環境NGO開始逐漸增多，例如重慶環境保護聯合會、湖北“綠色漢江”、安徽“綠滿江淮”、河北“綠色之音”、云南“大眾流域”等組織。

環保運動的轉型(2003至今)

2003年是中國環保運動的一個轉折點。這一年，民間環保組織開始介入“西南水電開發”等國家重大項目，先是質疑在都江堰大壩上游不遠處修建“楊柳湖”水庫，之后又提出怒江建壩中的環保問題。之后，民間環保組織又在圓明園防滲漏工程事件、北京動物園搬遷等一系列重大的公共環境問題上表達自己的意見，各家組織聯合行動，借助媒體的力量，試圖影響著政府的公共決策。正是對于這些環保事件的參與，環境NGO走進公眾視野，進入了公共決策方面較為重大和核心的領域。而在這些事件的背后，由于獨特的“NGO-媒體聯盟”機制，一些媒體不再僅僅是支持者，而是與NGO一起共同推動環保運動。

(二)組織和行動方式

我國現行的行動方式主要以環保組織驅動型參加的協商參與模式和群體自發環保行動的抗爭參與模式兩大模式為主。

然而，由環保組織所主導的環境參與和公眾自發產生的群體行動在領導者、組織、人員以及參與方式等方面都存在著較大差別。

(1)組織差異及其比較環保組織驅動型和群體驅動型環境抗爭的一個重要區別就是正式組織的存在及其發揮的作用。1.組織理性程度差異正式組織具備較為完備的組織制度，在法律的范圍內行動，并且受到公眾以及政府的各種監督。2.組織對行動持續性的影響差異環保組織是一個專業化團體，保護環境是組織的使命和目標，因而能夠持續地關注環境問題。

(2)人員構成及其社會基礎在環保行動中，集體行動群體的人員構成對其行為具有明顯影響。1.環保組織驅動的環境參與從人員構成來看，環保組織的參加者大多為教育程度較高的中產群體。2.群體自發的環境抗爭群體自發的環保抗爭的組成人員一般在地域上具有單一性，在動機上是反對污染、維護自身權益。

(3)組織動員與社會網絡抗爭動員是集體行動中的重要環節，影響著群體行動方式的選擇，同時抗爭動員本身也是群體集體行動的表現形式。1.環保組織的動員與社會網絡環保組織動員充分利用各種網絡進行信息擴展、資源整合，并借助社會網絡實現群體行動規模的擴大化。當前環保組織的抗爭動員依賴于五種社會網絡：①組織領導精英的個人人際關系網絡。②環保組織利用互聯網作為組織動員的平臺。③環保組織聯盟網絡。在反對怒江建壩的個案中，環保組織之間形成一定的聯盟，這種組織聯盟能夠擴大群體行動的影響力，推動環保行動，并對環境議題產生重要的影響。

(三)環保組織的人員配置

我國的環保組織大都屬于環保NGO(民間環保組織)，對于這一類組織，它所具有的管理對象復雜、組織運行需要多方協助，公眾參與度較高使其人員配置具有較為鮮明的特點。陳大林認為民間環保組織運行沒有統一標準，“人治”色彩濃厚，而又由于環境事件牽涉到大量民眾，較高的公眾參與度在給環保NGO帶來社會資源優勢的同時也造成了管理的困難。與此同時，大眾對環保NGO的看法還停留在較為樸素的道德情感中，由于其公益性質決定了輿論樂于傾向于環保NGO。但是既然有了保護的對象，就必然有了天然的“非正義”的一方，而這一方，很容易被簡單的定義成基于“社會穩定”的政治考慮而對民間環保組織加以管理與限制的政府。從而形成一個政府-環保NGO的二元對立模式。但事實是民間環保組織需要與政府密切合作才有可能達到大眾所期許環境治理效果。環保組織中最為眾多的參與者是易于被輿論誘導而產生對政府不信任情緒的大眾，而環保組織需要有所成就就離不開與政府的合作。為了解決這一矛盾中，環保組織就需要能夠很好化解這一矛盾的核心人物。比如“自然之友”的創始人，梁啟超的孫子，全國政協委員梁從誡先生，在國內有很高的權威，在組織中能很好地得到參與者的支持，并且得到政府的幫助從而解決這個矛盾。雖然不同的環保組織的結構都不盡相同，但是稍有成就都無法脫離眾多參與者圍繞核心人物的運行模式。

但是，又如肖曉春所認為的，民間環保組織失職各種社會力量或個人自愿組成的，從事合理開發利用、保護、改善環境資源活動的非政府、非營利組織。民間環保組織不是政府，不能靠權力驅動，也不是經濟體，基本不靠經濟利益驅動。其原動力在于志愿精神，是每一個參與者的生態危機意識和其自覺努力在維持了一個組織的存在。沒有眾人的參與便難成組織，因而這些擁有環保志愿精神的志愿者們也是環保組織當中不可或缺的組成部分。

(四)社會影響

中美環保組織處理運營問題時經常依靠政治捐助來維持組織運營。20世紀60年代之后的20年，為了進一步得到民眾的支持，政治游說逐漸成為了美國環保組織用來動員大眾的手段。[15]

環保組織對公眾生活的影響總是最廣泛，最深遠的。在國內，我們耳熟能詳的“垃圾分類”、“綠色消費”、“以自行車族為榮，支持發展公眾交通”等環保理念都是國內環保組織在上個世紀末最先提出的，而這些理念潛移默化地改變了大眾的生活方式、消費理念。而在改革不斷深化的過程當中，經濟發展與環境保護的沖突也愈演愈烈，在國內環保NGO的努力下，藏羚羊、滇金絲猴逃脫了絕種厄運。“無車日”、“26度空調節能行動”得到了民眾與政府的大力支持，前者在2007年成為政府主導的全國行動，后者推動了國務院辦公廳下發《關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準》。在美國，1989年對用于蘋果保鮮的丁酰肼的致癌性的曝光，使得公眾拒絕購買用丁酰肼處理過的蘋果，最終導致生產丁酰肼的公司倒閉，公眾的綠色消費理念不斷擴散。地球島研究所研究出在不傷害海豚的條件下獵捕金槍魚的手段，使得西海岸的金槍魚獲得消費者的認可。不僅是公眾，公司也開始成為了環保保護的重要參與者家得寶公司就決定2002年底之前全面停售來自生態脆弱地區的木制品。

二、國外情況

(一)發展歷史

美國環境保護史可以分為三個階段。第一階段始于19世紀末，本階段政府開始針對土地環境狀況進行專門保護。第二階段始于1960年，美國政府開始逐漸將環保目光投向了由于化學物品的使用而造成的環境危害，大眾關注的環保焦點也逐漸從土地保護轉移到了化學藥品污染治理上，這一時期的主要環保任務是對殺蟲劑的生產與使用進行嚴格限制。第三個階段的美國政府更加注重和追求人與自然的和諧共處，通過加強環境規劃設計以期實現這種和諧狀態。美國環保協會(Environmental Defense Fund)產生于美國環境史的第二階段，發展于第三階段，現今成為了美國著名的、領軍式的環保性公共利益集團。

(二)產生背景

1.客觀原因：環境問題。20世紀50年代以來，環境危機開始出現，以1952年的倫敦煙霧事件、1953年紐約毒霧事件為代表的環境破壞事件使人們逐漸意識到保護環境的重要性。

2.環境問題與政治問題具有關聯性：環境問題跨國性與政府主權有限性具有矛盾；環境問題公益性與世界發展區域性具有矛盾；聯合國對環境非政府組織的形成具有推動作用。①

3.思想背景：公民社會思想的出現。20世紀以后，由于世界各地民主化的發展，公民社會思想也逐漸興起。環境問題是公民身邊的問題，所以公民對于環境問題常常會和非環保組織產生共識。此外，由于環境問題與中產階級的利益密切相關，所以中產階級也往往愿意投身于非環保組織的建設當中。

美國早期的環境倫理思想。美國早期的環境倫理思想最主要的代表人物是梭羅，在他的作品《瓦爾登湖》中，很好地表現了對自然環境的向往和渴望，他的思想已經成為激進環境倫理思想的重要來源，也為非政府環保組織運動奠定了重要的思想基礎。

4.法律法規的完善。自1963年開始，美國國會連續通過了《清潔空氣法》、《荒野保護法》、《空氣質量法》和《水質量法》，以此來改善空氣污染、增強荒野保護能力、改善飲用水質量以及改善空氣質量，這些法律的制定為美國環保協會參與環保決策提供了正確的引導方向并奠定了基本框架和參與規則。②

(三)特點

1.人才豐富。美國環保協會不僅專家資源豐富，員工的專業基礎也很牢靠。其組織非常信賴員工，發展了雇傭、開發高級技術人才的能力。同時，美國環保協會還善于調動公眾參與環境保護的積極性。

2.實現環境保護和經濟發展共贏。美國環保協會并不認為環境保護和經濟發展是相違背的。在保護環境的同時，其組織也大力支持經濟的發展，尋找環境保護和經濟發展的共贏方式。

3.始終保持與時俱進。隨著經濟和科技的不斷發展，美國環保協會所面臨的環境問題會越來越多樣化和復雜化，這就要求該組織必須擁有與時俱進的能力。美國環保協會常常利用自身的敏感性，從諸多環境問題中找到解決方案和機會，從而發揮作用。

(四)資源來源

1.會員會費,這是固定的來源,每年額度也不會有太大出入

2.再者就是個體會員,這是在交了會員會費以外,根據自愿原則,另行繳納

3.再就是基金會

(五)關注問題③

關注問題全球氣候和空氣問題土地、水和野生動物問題:1.保護野生動物和生態系統;2.保護美國未來水資源;3.恢復濕地海洋問題:1.恢復漁業;2.建立海洋保護區;3.指導消費者選擇健康、環保的海洋產品健康問題;減少空氣污染;化學品政策改革活力城市項目

(六)工作方式

工作方式以強大的科學技術為基礎與企業建立成功的伙伴關系引入市場機制網絡取向型

(七)對環保政策的影響④

1.影響環保決策所具備的資源因素。美國環保協會影響了環保決策所具備的組織資源、信息與技術資源和財政資源。

2.影響方面。美國環保協會推動了環保立法，影響環保政策執行，影響環保司法。

3.影響環保決策的過程：

(1)影響環保政策制定：美國環保協會通過積極參與政策議程和積極參與政策制定過程的方式來影響環保政策的制定。

(2)影響環保政策的執行。

①積極執行政府決策：對于協會來說，當一項公共政策與其追求的目標價值相符，即該項政策能為協會實現其表達的環保利益時，那么該項政策就會得到協會的支持，使該政策得以貫徹實施，以實現政策目標。

②美國環保協會消極執行甚至抵制政府決策。當協會認為某項政策無法實現其利益訴求或者只能很低程度上滿足其價值需求時，它對此會采取消極執行的態度。

三、中美對比

(一)發展歷史

隨著各國工業化的發展，環境問題成為了各國不可小覷的發展問題。在嘗試解決環境問題的過程中，誕生了一些為環保而努力的組織群體。中美兩國的環保組織同在發展的路上，因為經濟、文化的差異，導致了二者發展環境不同，從而對二者之間的發展歷程造成了很大影響。在發展的過程中，二者有許多相似的經歷，也存在著大量的不同點。

從起步時間上來看，美國的環保組織發展較早。美國由于工業化發展較早，環境問題也日益突顯，早在19世紀美國就已嘗到過度開發的惡果，這時一些高瞻遠矚的人士開始倡導環保運動，例如1872年，斯特林·莫頓在一次會議上提出了“植樹節”的倡議。19世紀末，美國政府開始針對土地環境狀況進行專門保護，從此美國環保組織正式開始發展。

中國工業起步較晚，環保事業的發展也相對較晚，在改革開放時期，隨著環保主義思潮的發展。人民開始重視環保的價值，在不斷的探索中，環保得到了極大的重視。1978年由政府支持，成立了中國環境科學學會，由此中國環保組織正式開始發展。

從發展條件上來看，美國經濟較為發達，美國的環保組織依托美國雄厚的經濟實力，有著良好的發展環境，在經濟、制度、技術等方面有著較大優勢。中國的環保組織由于起步較晚，目前正處于成長的階段，相應的一些條件正在逐步完善，例如《長江法》的提議，在制度方面給中國環保組織的發展提供了大力的支持。不斷完善的基礎設施以及相應的科學技術的發展，促進了中國環保組織的成長。

總的來說，中美兩國環保組織都處于一個良好的發展環境之下，但相較于美國環保組織，中國環保組織仍然有很長的發展道路要走，從發展歷程上看，中國環保組織需要汲取優秀的發展經驗，同時也要結合中國的特殊條件，走一條中國特色環保發展路線。

(二)組織和行動方式

國內的非政府環保組織和美國的非政府環保組織的行動方式都是以環保組織驅動型參加的協商參與模式和群體自發環保行動的抗爭參與模式兩大模式為主。但是二者的不同之處在于，國內的環保組織驅動型參加的協商參與模式主要注重于對政府所提出的環保法案以及環保活動的執行，很少有環保組織對其提出異議；而美國的非政府環保組織則更注重參與到政府提出的環保法案和環保活動中去，為其提出意見；國內的群體自發環保行動的抗爭參與模式則非常少，并且效果并不好，所帶來的影響也是收效甚微，但是美國的此類的非政府環保組織主要集中在20世紀60-80年代，所帶來的影響也很大。

從人員構成上看，國內環保組織的參加者大多數為大多為教育程度較高的中產群體，而美國環保組織則組建了環境問題和環境信息傳播研究領域的專家團隊，團隊成員都具備豐富的經驗并掌握扎實的專業知識。

從組織動員的方式上來看，國內環保組織的動員與社會網絡環保組織動員充分利用各種網絡進行信息擴展、資源整合，并借助社會網絡實現群體行動規模的擴大化。當前環保組織的抗爭動員依賴于五種社會網絡：①組織領導精英的個人人際關系網絡。②環保組織利用互聯網作為組織動員的平臺。③環保組織聯盟網絡。在反對怒江建壩的個案中，環保組織之間形成一定的聯盟，這種組織聯盟能夠擴大群體行動的影響力，推動環保行動，并對環境議題產生重要的影響。國外的環保組織的工作模式也是以合作為核心，但他們主要依靠與政府、其他非政府組織和項目所在地的當地民眾建立的合作網絡，在此基礎上獲得環保目標的實現。

(三)人員配置

從環保組織的運行模式來看，而我國的民間環保組織運行沒有統一標準，“人治”色彩濃厚，而又由于環境事件牽涉到大量民眾，較高的公眾參與度在給環保NGO帶來社會資源優勢，同時也造成了管理的困難，所以國內不同的環保組織的結構都不盡相同，但是稍有成就都無法脫離眾多參與者圍繞核心人物的運行模式；而美國的主流環保組織在20世紀80年代加快了職業化和制度化的步伐，環保組織引進專業人才進行專業化管理，組織整體運行明顯科學。較高的公眾參與度加上環保組織的公益性質決定了輿論樂于傾向于環保NGO，使得我國易出現政府-環保NGO的二元對立模式；而美國的環保組織在80年代以后將政治游說作為常用手段之一，即不僅用來游說議員和政府官員，也被用來動員基層群眾，從而實現了政府、環保NGO的一致。

從環保組織的成員質量來看，隨著人才的大量引進，美國越來越多的環保組織不再依靠志愿者而依靠專業管理人員開展活動。許多主流環保組織都紛紛從社會上招募專業管理人員充實領導層，引進籌款人、律師、經濟學家、科學家、新聞記者、政策分析專家；而我國擁有環保志愿精神的志愿者們現今仍然是環保組織當中不可或缺的組成部分。

(四)社會影響

中美環保組織處理與政府關系和公眾關系的方法不同。國內的環保NGO具有管理對象復雜、組織運行對其他組織或個體的依賴性較大，公眾參與度高的特點，而環境事件又牽涉到大量民眾的切身利益，因而公眾會較為關注環保NGO的輿論地位。由于環保NGO的公益性質使得輿論傾向于為其樹立一個“非正義”的對立面，一個基于維護社會穩定的政治考量而對民間環保組織加以管制的政府。但事實是政府與環保NGO的合作非常密切。因此為了使環保組織穩定的運行，國內的環保組織通常是以一位在國內有很高權威的人物作為環保組織的核心創始人。比如“自然之友”的創始人就是梁啟超的孫子，全國政協委員梁從誡先生。以這種核心人物為依托的模式使得公眾對環保組織的支持力度有了保障，也為環保組織與政府的合作鋪平了道路。而上世紀80年代的美國的環保組織普遍采取利用選舉來影響美國的環境政策，從而為環保組織直接獲得政治捐助來維持組織運營。20世紀60年代之后的20年，為了進一步得到民眾的支持，政治游說逐漸成為了美國環保組織用來動員大眾的手段。

環保組織對公眾生活的影響總是最廣泛，最深遠的。在國內，我們耳熟能詳的“垃圾分類”、“綠色消費”、“以自行車族為榮，支持發展公眾交通”等環保理念都是國內環保組織在上個世紀末最先提出的，而這些理念潛移默化地改變了大眾的生活方式、消費理念。而在改革不斷深化的過程當中，經濟發展與環境保護的沖突也愈演愈烈，在國內環保NGO的努力下，藏羚羊、滇金絲猴逃脫了絕種厄運。“無車日”、“26度空調節能行動”得到了民眾與政府的大力支持，前者在2007年成為政府主導的全國行動，后者推動了國務院辦公廳下發《關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準》。在美國，1989年對用于蘋果保鮮的丁酰肼的致癌性的曝光，使得公眾拒絕購買用丁酰肼處理過的蘋果，最終導致生產丁酰肼的公司倒閉，公眾的綠色消費理念不斷擴散。地球島研究所研究出在不傷害海豚的條件下獵捕金槍魚的手段，使得西海岸的金槍魚獲得消費者的認可。不僅是公眾，公司也開始成為了環保保護的重要參與者家得寶公司就決定2002年底之前全面停售來自生態脆弱地區的木制品。

四、對策建議

從發展歷史進程的角度來看，美國的環保事業起步較早，環保組織發展相對較為成熟，國家出臺的相關政策也較國內更完備一些，對環保事業的支持力度較大，而國內環保事業起步較晚，政府部門應加大力度支持民間環保組織的發展，積極鼓勵更多人創辦民間環保組織并規范化，并不斷從國外汲取一些優秀經驗，走出一條中國特色社會主義環保事業發展道路。

從組織和行動方式的角度來看，與國外不同的是，國內大多數環保組織的寫上參與模式主要注重于對政府所提出的環保法案以及環保活動的執行，很少有環保組織對其提出異議，且群體自發環保行動的抗爭參與模式非常少，這啟示國內相關部門應該提供多種渠道，鼓勵民間環保組織積極參與到環保法案和環保活動中去，有利于促進今后環保事業蓬勃發展。

從環保組織人員配置角度看，我國目前民間環保組織運行應該統一標準，建立一套較為完備的運行體系，加快職業化和制度化的步伐，將環保組織的人員配置規范化，以便于組織內部和組織外部的專業化管理，更要加強引進專業性人才，積極培養環保活動中的志愿者的專業素質，有利于推進環保事業的進一步發展。

指導老師：周璇

【注釋】

①趙箐奇.美國環保協會研究

②李振.美國環保協會對環保決策的影響研究

③趙箐奇.美國環保協會研究

④史玉民,趙箐奇.美國環保協會及其在中國的影響