關于社會主義建設時期干部參加生產勞動制度的探討

李靜萍

（山西傳媒學院，山西太原030619）

號召干部參加生產勞動，是中國共產黨密切聯系群眾、保持和群眾血肉聯系的一貫主張和重大舉措。社會主義建設時期的干部參加生產勞動，發端于20世紀50年代末，延續至20世紀80年代初，是由毛澤東親自倡導，黨和政府大力號召，全國各地區各領域各部門積極貫徹落實的一項具有制度導向性的政治活動。其持續時間之長、涉及范圍之廣、參加人數之多、影響之深遠，中外歷史罕見。探究社會主義建設時期干部參加生產勞動的理想目標與執行偏誤，對了解社會主義建設前30年黨的干部觀、群眾觀以及在政權鞏固、干部隊伍建設等方面的重要施為，對推進新時期黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和執政能力建設，均有重要的現實意義。

一、重提干部參加勞動的時代需求和特定背景

干部參加勞動的理論基礎是馬克思、恩格斯關于勞動創造人類的思想。他們認為，勞動是人類生存的第一種生理需要和人類生活的第一個基本條件。中國共產黨人把馬克思主義應用于中國革命的實踐，早在抗日戰爭時期毛澤東就發出“自己動手，克服困難”的倡議，陜甘寧邊區和整個華北敵后抗日根據地軍民普遍開展了轟轟烈烈的大生產運動，黨政干部帶頭參與其中，就是干部參加勞動的典型例證。

中華人民共和國成立后，全國由戰爭狀態轉入和平建設時期，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，此后黨的干部還要不要參加生產勞動，是中共理論創新、制度創新的重大命題。建國初期，廣大干部因忙于領導與指揮土改、鎮反、抗美援朝和三大改造，忽視了參加具體的生產勞動，不同程度出現了脫離群眾、當官做老爺的官僚主義現象，同時也或多或少隔斷了干部同工農業生產的聯系，影響了干部對實際工作的了解，阻礙了干部領導能力的提升和黨的各項工作的開展。經過三年國民經濟恢復和四年社會主義改造，中國的基本政治制度和基本經濟制度確立后，為迎接即將來臨的社會主義建設高潮，以毛澤東為代表的中國共產黨人站在黨的建設和干部隊伍建設的高度，著眼社會主義事業的長遠發展，把馬克思主義勞動觀同黨的群眾路線相結合，針對干部中出現的一系列官僚主義傾向，重提干部參加勞動問題，無疑是順應了大規模社會主義建設的時代需求。

當然，毛澤東重提干部參加勞動，還有一個特定背景，那就是隨著社會主義新制度的確立，人民群眾有一個對新制度了解、接受和磨合的過程。1956年下半年正當社會主義改造基本完成之時，社會各種矛盾突顯，一些地方一度發生工人罷工、學生罷課、農民退社等事件。雖然這些事件出現的根本原因在于生產條件落后，致使生產資料和生活資料供應緊張，群眾的一些物質上的要求沒有得到滿足，但也確有黨的干部工作不深入、脫離群眾等官僚主義因素。以毛澤東為首的黨中央將解決問題的著眼點更多地放在領導干部的作風方面，認為“發生鬧事的更重要的因素，還是領導上的官僚主義。”[1]建國以來毛澤東文稿(第6冊).中央文獻出版社,1992.(P351)為解決這些矛盾和問題，中央認為必須從解決官僚主義入手，密切干群、黨群關系，使廣大干部在社會主義建設中能夠繼續發揚表率作用和先鋒作用。為此，毛澤東很堅定，重提干部要參加生產勞動。

1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次（擴大）會議上所作的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中，指出：“在我們的許多工作人員中間，現在滋長著一種不愿意和群眾同甘苦，喜歡計較個人名利的危險傾向，這是很不好的?！彼麖娬{說：“精簡機關，下放干部，使相當大的一批干部回到生產中去，就是克服這種危險傾向的一個方法?！盵2]毛澤東選集(第5卷).人民出版社,1977.(P399)3月15日《中共中央關于民主辦社幾個事項的通知》中指出：“干部要參加生產。農業合作社的社長、副社長以及其他干部都應該利用一切可能的時間做到這點。”[3]建國以來重要文獻選編(第10冊).中央文獻出版社,1994.(P129)4月27日，中共中央發出《關于整風和干部參加勞動的指示》，要求：“縣、區、鄉三級黨政主要干部，凡能勞動的，每年抽一部分時間下田參加生產，從事一小部分體力勞動?？h以上各級黨政軍主要干部（不是一般干部），凡能勞動的，也要這樣做，每年以一部分時間，分別下田、下工廠、下礦山、下工地或者到其他場所，和工人農民一道從事可能勝任的一小部分體力勞動（哪怕是很少一點）”[4]毛澤東文集(第7卷).人民出版社,1999.(P294)。同日中央在發出的《關于整風運動的指示》中強調：“應該在全黨提倡各級黨政軍有勞動能力的主要領導人員以一部分時間同工人農民一起參加體力勞動的辦法，并且使這個辦法逐步地形成為一種永久的制度”[3](P225)。5月10日，中共中央發布《關于各級領導人員參加體力勞動的指示》，要求“凡是能夠參加體力勞動的各級干部都應該每年抽出時間參加體力勞動”[3](P259)。至此，干部參加生產勞動作為一項制度正式提了出來。

二、發動干部參加勞動的理想目標和演進中的拔高

干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者和執行者，又是革命建設的組織者、指揮者，干部素質的高低直接關系到革命和建設任務的完成。中國共產黨高度重視干部隊伍建設，建國后尤其強調要對干部加強教育。號召并制定干部參加勞動制度是加強對干部教育的根本舉措。那么，號召干部參加勞動的初衷是什么，也即理想目標是什么，在演進中有何變化，是研究和評論這一制度的關鍵，也是必須弄清的問題。考察社會主義建設時期號召干部參加勞動的目標指向、演進過程，發現城鄉社會主義教育運動開始之前，其目標指向基本是正確的，之后目標指向發生偏移。

（一）實行干部參加勞動制度的初衷或理想目標是密切黨群關系，改進干部作風，即防止和克服干部在和平建設時期滋生官僚主義。

官僚主義是執政黨的大敵，也是開展革命工作與推進建設事業的大敵。毛澤東對官僚主義歷來深惡痛絕。1944年，毛澤東在延安的一次干部會議上，把官僚主義者形象地比作“泥塑神像”。七屆二中全會上毛澤東又諄諄告誡全黨要戒驕戒躁，謙虛謹慎，警惕資產階級思想的侵蝕，不要被勝利沖昏了頭腦。然而新中國成立不久，就出現官僚主義復活的現象，一些領導干部居功自傲，命令主義盛行，甚至貪污腐化、違法亂紀。

為鞏固新生的人民政權和共產黨的執政地位，毛澤東和黨中央對克服和清除黨內、政府內的官僚主義現象傾注大量心血，采取了諸多措施。1951年12月，黨中央決定開展反貪污、反浪費、反對官僚主義的“三反”運動。1953年1月又開展了反對官僚主義、命令主義、違法亂紀的新“三反”運動。1953年4月10日，毛澤東在《關于在反官僚主義的斗爭中學習做領導工作的批語》中指出：“目前，在我們的經濟工作中，無領導的現象太多了，必須在反官僚主義的斗爭中學得做領導工作的能力和方法。領導者無領導，這是官僚主義者，不是領導者?！盵1]建國以來毛澤東文稿(第4冊).中央文獻出版社,1990.(P190)1956年9月，中共八大通過的黨章中，要求全黨“用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關和經濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現象進行斗爭。”[2]建國以來重要文獻選編(第9冊).中央文獻出版社,1994.(P318)八屆二中全會上毛澤東又強調指出：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義的作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！盵3]毛澤東選集(第5卷).人民出版社,1977.(P326)1957年4月27日在制定《關于整風和黨政主要干部參加勞動的指示》時，毛澤東指出，干部參加體力勞動，“黨和群眾就打成一片了，主觀主義，官僚主義，老爺作風，就可以大為減少，面目一新。”[4]建國以來毛澤東文稿(第6冊).中央文獻出版社,1992.(P447)1957年5月10日中共中央在《關于各級領導人員參加體力勞動的指示》中又明確指出：“由于領導者參加生產勞動，同群眾打成一片，有利于及時地、具體地發現和處理問題，有利于改進領導工作，從而可以比較容易地避免和克服官僚主義、宗派主義、主觀主義的許多錯誤，并有利于改變社會上存在的那種輕視體力勞動的觀念。”[5]建國以來重要文獻選編(第10冊).中央文獻出版社,1994.(P259)

可見，制定干部參加勞動制度的初衷就是為了在執政條件下繼續保持黨和人民群眾的血肉聯系，防止革命取得勝利后黨員干部不能再以普通勞動勞動者的姿態出現，搞特殊化，脫離群眾、當官做老爺，就是為了加強干部同群眾的聯系，密切黨群干群關系，革除官僚主義風氣。

（二）堅持干部參加勞動的理想目標在城鄉社會主義教育運動中被拔高為“反修防修”。

“修正主義”一詞由蘇聯傳入中國，毛澤東反修防修思想的發端也和蘇聯密切相關。蘇共二十大，特別是波匈事件后，中蘇兩黨在對斯大林的評價問題及國際共產主義運動中一些重大問題的根本看法上產生了嚴重的分歧和沖突。毛澤東認為蘇共背叛了馬列主義的基本原則，走上了修正主義的道路。

毛澤東明確提出反對修正主義是在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中。他說：“修正主義，或者右傾機會主義，是一種資產階級思潮，它比教條主義有更大的危險性。”[1]建國以來重要文獻選編(第10冊).中央文獻出版社,1995.(P92)隨后的整風反右中，一部分資產階級右派分子的過激言論和社會上出現的“鬧事”現象，不得不讓毛澤東對修正主義進一步提防，認為“我黨有大批的知識分子新黨員（青年團員就更多），其中有一部分確實具有相當嚴重的修正主義思想”[1](P265)。

但是，把干部參加生產勞動的理想目標和“反修防修”直接聯系起來，并認為領導干部不愿意參加生產勞動，就會逐步蛻化變質墮落成為修正主義，是在毛澤東重提階級斗爭之后發動的城鄉社會主義教育運動中。1962年9月，中共中央在北京召開黨的八屆十中全會，毛澤東在講話中認為在整個社會主義歷史階段中，資產階級都將存在，并有資本主義復辟的危險。著眼于“反修防修”的需要，會議提出在全國城鄉開展一次社會主義教育運動。

社會主義教育運動開始后，干部參加勞動被列為“社教”運動的一項重要內容，干部是否參加勞動成為衡量“社教”運動搞得好壞的一項重要指標。隨即干部參加勞動的重大意義也被拔高，提升到防止修正主義復辟的高度，認為干部脫離生產是產生修正主義的重要原因。在1963年中央轉發的昔陽縣干部參加勞動的考察報告中，指出一些社隊的領導干部不愿意和社員在一起積極參加勞動，“有的甚至逐步蛻化變質墮落成為富裕農民和資本主義分子利益的代言人，修正主義的社會基礎?！盵2]中華人民共和國國家農業委員會辦公廳編.農業集體化重要文件匯編（1958-1981).中共中央黨校出版社,1981.(P667)5月20日《中共中央關于目前農村工作若干問題的決定（草案）》認為“干部不參加集體生產勞動，勢必脫離廣大的勞動群眾，勢必出修正主義”[3]建國以來重要文獻選編(第16冊).中央文獻出版社,1997.(P325)。同年5月杭州會議期間，毛澤東幾次談到干部參加勞動，他說，支部書記不參加勞動還不是“保甲長”？干部不參加勞動就可能變成國民黨。9日在對浙江干部參加勞動批語中，又強調干部參加勞動是“極端重大的問題”“是使共產黨人免除官僚主義、避免修正主義和教條主義，永遠立于不敗之地的確實保證”，不然的話，“少則幾年、十幾年，多則幾十年，就不可避免地要出現全國性的反革命復辟，馬列主義的黨就一定會變成修正主義的黨，變成法西斯黨，整個中國就要改變顏色了?！盵1](P292-293)人民日報社根據中央和毛澤東的指示，在1963年6月2日至8月底的短短3個月時間內，連續發表了10篇有關四級干部參加勞動的社論，號召農村基層干部學習昔陽、浙江干部參加勞動的經驗。干部參加勞動在追求“反修防修”的目標下得到進一步發展。

欲解答好試題,讀懂題意,看清設問是前提,否則,要么因無法對題目引發思考而造成不會解題或者胡亂地解題,要么因曲解設問而導致解題時答非所問。培養主動去抓題干中和設問中的關鍵詞的科學閱讀能力,往往會帶來三個方面的益處:其一是不會因答非所問等非智力因素而造成丟分;其二是對于難度不是很大的試題,往往能夠借助幾個顯性的關鍵詞而迅速架構好清晰的答題邏輯;其三是對于難度較大的試題,也需要借力一些關鍵詞來引發思考(這是什么→為什么這樣),甚至會將思維引向更深處(怎樣做到的),進而一些被命題人隱藏的信息和知識將逐一暴露出來,這樣就可以解答好試題。

進入1964年，媒體更是大張旗鼓地宣傳干部參加勞動對反修防修、鞏固社會主義制度的意義。如1964年6月2日《人民日報》發表《干部參加勞動的偉大意義》的社論，指出：“干部按照規定的制度參加勞動，對于社會主義制度來說，更是帶有根本性的一件大事”，是“使我們在國際和國內階級斗爭的風浪中永遠立于不敗之地的確實保證。”8月29日《人民日報》在《干部堅持勞動才能堅持革命》的社論中指出：“干部參加不參加集體生產勞動，這件事情本身就是一場嚴重的尖銳的階級斗爭。大量的事實證明：干部堅持參加集體生產勞動，才能堅決進行社會主義革命?！?/p>

這樣，干部參加生產勞動的理想目標就由原來的防止和克服官僚主義，拔高到“反修防修”。初衷是通過參加工農業生產勞動的實踐，和群眾打成一片，克服官僚主義傾向，同時在勞動中得到身心鍛煉，提高對客觀事物的認識能力和對實際工作的駕馭能力，更好地擔負起領導社會主義建設事業的大任，但隨著各種政治運動的演進，對其作用和意義不斷拔高，甚至和“反修防修”連在一起，致使干部參加勞動的目標偏離了初衷。

三、干部參加勞動執行過程中的定位偏誤及其負面影響

毛澤東和黨中央號召干部參加勞動，初衷和方向是正確的。但由于對形勢發展的多次誤判，以及階級斗爭這根弦繃得過緊，認為干部只有參加體力勞動才能改造思想，才能避免變質腐化，才能永葆社會主義紅旗不倒。這就使干部參加勞動這一制度在實際執行過程中不可避免地出現一些定位偏誤和心理扭曲，影響了這一制度的良性發展。考察這一制度的提出和實施過程，發現有如下兩個定位偏誤、四個負面影響。

（一）參加勞動的時間安排過多

在干部參加勞動的時間問題上，從彈性要求發展到硬性規定，也即從提倡干部自覺參加勞動發展到具體規定干部每年參加勞動的時間。

中央最初提出干部參加勞動時，其用語是“應該在全黨提倡各級黨政軍有勞動力的主要領導人以一部分時間同工人農民參加體力勞動”[1]中共中央關于整風運動的指示.1957-4-27.。在正式發出干部參加勞動的《關于各級領導人員參加體力勞動的指示》中，語氣也比較和緩：“凡是能夠參加體力勞動的，都應該每年抽出一部分時間參加一部分體力勞動。”無論是“提倡”還是“應該”，中央這一時期主要是倡導干部自覺走向基層，了解生產，了解民情。

但1958年后，對干部參加勞動的時間開始有了具體硬性要求。1958年6月13日，農墾部部長王震上報一份關于農墾部2/3干部一律下場4個月參加勞動的材料，引起了毛澤東的思索，他批示道：“這好像是一個徹底的辦法……有些黨、政、軍部委，或者多數部委，都仿農墾部做法，是否可以呢？三分之二下去，三分之一留家，下去四個月，似乎可以吧？”[2]建國以來毛澤東文稿(第7冊).中央文獻出版社,1992.(P272)到1958年9月，中央對各機關、部隊和各企業、事業單位全體工作人員參加勞動時間作出明確具體的規定：“每人每年必須用至少一個月的時間參加體力勞動”[3]中共中央國務院關于干部參加體力勞動的決定.1958-9-25.。1959年2月，又對公社、大隊、生產隊一級干部勞動時間作出要求：“人民公社的干部要有三分之一左右時間參加體力勞動；大隊的主要干部要以二分之一的時間參加體力勞動；大隊以下的干部基本上應當和社員一樣，經常參加體力勞動。”[4]中共中央關于堅決貫徹執行“各級干部參加體力勞動的決定”的通知.1959-2-12.

進入60年代以后，毛澤東對干部特別是高級干部參加生產勞動的工作越來越重視，要求越來越嚴格。毛澤東在七千人大會上說：“有一些省委書記到現在還沒有下去蹲點。如果省委書記不去，怎么能叫地委書記、縣委書記下去蹲點呢？這個現象不好，必須改正過來?！盵5]建國以來毛澤東文稿(第10冊).中央文獻出版社,1996.(P33)1964年12月，毛澤東在薄一波送閱的農機部部長陳正人到洛陽拖拉機廠堅持每星期勞動兩個下午的來信上批示:“為什么不可以勞動四個到五個下午呢？剩下還有兩個整天和四個到五個上午做別的事情?！盵1]建國以來毛澤東文稿(第11冊).中央文獻出版社,1996.(P266)

盡管中央后來沒有按毛澤東的批示就各部委領導參加勞動作出具體的時間要求，但“文革”期間受學大寨運動的影響，昔陽干部參加勞動的“一、二、三”制度風行全國，幾乎成為各地縣、社、鄉、村四級干部乃至廠礦企業參加勞動的圭臬?！耙?、二、三”制度要求縣級機關干部一年勞動100天，公社干部一年勞動200天，大隊和生產隊干部一年勞動300天。山西省委進而提出了“四、五、六”的制度，即省級領導干部一年勞動40天，地市級領導干部一年勞動50天，省地市級機關的其他干部，一年勞動60天。

這些具體的時間規定，對鄉村干部而言，相對容易實現，他們作為基層干部，下田間到地頭就是其主要工作。但對于縣級以上干部，特別是省地市級干部而言，受勞動場地距離和交通工具限制，實現難度很大。加之這些干部有大量的黨務、行政、管理及科教工作需要處理，要從繁重的公務和事務中抽身進行規定天數的勞動，實屬不易。

（二）參加勞動的人員要求過廣

1957年中央提出干部參加勞動時，主要是針對黨政機關的領導干部，并未對機關的一般干部、軍隊干部等作硬性要求。如1957年5月10日《中共中央關于各級領導人員參加體力勞動的指示》中要求“不僅縣、區、鄉的干部，而且縣級以上的各級黨委的主要領導人員、在政府和人民團體中工作的黨的主要干部，包括黨的中央委員在內”[2]建國以來重要文獻選編(第10冊).中央文獻出版社,1995.(P230)，都要參加體力勞動。很明顯，這一時期要求參加體力勞動的人員是黨政各級主要領導干部。

1958年以后，要求參加勞動的范圍擴大到軍隊、企事業單位，幾乎涵蓋所有干部。在1958年9月25日中共中央、國務院發出的《關于干部參加體力勞動的決定》中，要求“各機關、部隊和各企業、事業單位的全體工作人員，除年老有病不能參加體力勞動或者只能參加輕微的體力勞動的以外，每人每年必須用至少一個月的時間參加體力勞動?！盵3]中共中央、國務院關于干部參加勞動的決定.人民日報,1958-9-30(第1版).這樣，參加勞動的干部就從最初的各級黨政機關的領導干部發展到各個領域、各個行業的領導和非領導干部。

以上為干部參加勞動制度執行過程中的兩個定位偏誤，由此也形成了這一制度實行中的諸多負面影響。

第一，各級干部參加生產勞動多是在“以階級斗爭為綱”的大背景下，響應黨的號召由所在單位組織集中進行的，既非自覺行為，又無結合身體差異自由選擇余地。在生產力條件低下，勞動工具落后，體力勞動時間任意加長強度不斷加大的情況下，給一些干部身體造成較大創傷。

第二，干部大時段集中參加生產勞動，影響了本職工作的開展。干部參加勞動制度是在整風運動中提出的，不久的“大躍進”運動中，各級領導干部一邊參加生產一線的勞動，一邊還要使出渾身解數，指揮、督促群眾大煉鋼鐵，以致一度出現了所謂的“書記爐”“指揮爐”等；之后各級干部又在興修大中型水庫中，放下機關工作奮戰在水利建設第一線。學大寨運動開展后，搞農田水利建設常態化，多是采用大會戰的方式，集中勞動，集體干活，一些縣委干脆搬到工地辦公。這樣做的結果，雖說鍛煉了干部，密切了和群眾的關系，但一定程度上削弱了黨委、政府的其他黨務和行政職能。

第三，由于對干部參加生產勞動有具體的時間要求，一些地方出現了瞞報、謊報，甚至造假行為，嚴重敗壞了黨的干部的良好形象。如河北省井陘城關公社干部1963年根本沒有勞動過，卻上報每人勞動8天?！坝行└刹侩m然參加了勞動，但不和社員一起固定作業組、一起下地干、一樣計工評分，而是做輕活、凈活、零雜活，掙大工分。”[1]石家莊地委關于傳達干部參加勞動問題的報告.1963.河北省檔案館藏.案卷號855-9-4013.轉引自劉貴來.新中國干部參加集體生產勞動問題研究.碩士學位論文,河北師范大學,2007.(P44)就連模范縣昔陽縣在后來的反思中也承認“干部參加勞動的‘一、二、三’制度，基層干部執行得好一點，但縣社兩級并沒有達到，對外仍宣傳執行得很好?！盵2]關于徹底清算學大寨運動中極左流毒和影響.1979-12-27.昔陽縣尚且如此，其他地方的干部參加集體生產勞動的執行情況可想而知。

第四，“文化大革命”期間，干部參加勞動的組織方式發生變異。毛澤東發出“五七指示”后，黑龍江省革委會在慶安縣柳河辦了一所農場，取名為“五七”干校，組織大批省直屬機關干部下放勞動。這一做法得到兩報一刊的贊賞，說：“黑龍江‘五七’干校關于干部下放勞動的經驗很好”[3]柳河“五·七”干校為機關革命化提供了新的經驗的編者按語.人民日報,1968-10-5(第1版).。此后，全國各地各單位普遍在農村開辦“五七”干校，大批機關干部、高校教師、醫衛人員和文體工作者下放到“五七”干校。很多體質較弱的干部不堪重負，甚至一些被勞累和疾病折磨致死。

回看社會主義建設時期干部參加生產勞動從動議決策到貫徹執行的全過程，重提干部參加生產勞動是大規模開展社會主義建設運動的時代要求，既符合馬克思、恩格斯關于勞動創造人類的勞動觀，又是中國共產黨執政后干部隊伍建設上保持和人民群眾血肉聯系、防止和克服官僚主義的現實需求。廣大干部在毛澤東和黨中央的號召下，走出機關，深入農業生產一線，和基層群眾同吃同住同勞動，哪里困難就到哪里去，臟活重活搶著干，在群眾中確確實實發揮了先鋒帶頭作用，提高了領導威信，脫掉了干部官氣，增進了群眾感情，了解了生產實際，提高了工作能力，初期有效防止和克服了官僚主義習氣。但由于重提干部參加勞動后，一開始就將此定位為生產一線的體力勞動，在實踐中排除了腦力勞動，“大躍進”運動時又將參加勞動的干部范圍擴大到全體公職干部，包括企事業單位的干部，將干部當作一般勞動者使用，特別是社會主義教育運動中把干部參加勞動的目標拔高到“反修防修”，偏離了動議的初衷，“文革”中又將大批干部集中在“五七”干校勞動，更使干部參加生產勞動這一具有戰略意義的正確舉措發生異變。