中國綠色發展理念的價值意涵與邏輯進路*①

劉海霞

（蘭州理工大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730050）

“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念集中體現了以習近平同志為核心的黨中央在新時代的高度理論自覺，不僅是對中國多年來經濟社會“為什么發展、如何發展，發展為了誰”的系統總結和精準概括，更極大地拓展了馬克思主義發展觀的內涵和要義，升華了黨的執政理念和發展理念，指明了中國經濟社會的未來發展方向。其中，作為五大發展理念重要組成部分的綠色發展，具有深刻的價值意涵和鮮明的實踐指向，深入闡述綠色發展理念的價值意涵和邏輯進路，具有重要的理論和實踐意義。

一、綠色發展理念的價值意涵

綠色發展理念是以人與自然的和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為主要抓手的新的發展理念，其核心就是要解決好人與自然的和諧共生問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

1.綠色發展理念是國際國內發展經驗的科學總結。工業革命以來的200多年，人類在向自然索取的過程中，其物質財富增長的“規模”和“強度”達到了驚人的水平。正如馬克思指出的：“資本主義在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。”[1]（P36）人類創造了巨大的物質財富，享受著充裕富足的物質成果。然而，“富足之日就是惡果來臨之時”，[2]（P15）這種對自然的過度索取并沒有使人類走上幸福安康之路，相反，出現在能源、資源、環境、生態乃至社會、倫理等方面的負面效應，越來越凸顯出人類對自然的不友好行為。這是“人類在尋求生存與發展過程中不合理的生產生活方式而產生的環境結構和功能的破壞，并最終危害人類的利益，甚至威脅到人類的基本生存權和發展權的問題”。[3]（P104）工業文明使“我們的發展速度越來越快，但我們卻迷失了方向”。[4]（P193）一直高度關注全球生態環境問題的西方學者奧雷里奧·佩西擔憂地指出：“我們繼續不屈地攀登，不知道究竟是在開創有決定意義的新的歷史里程碑呢，還是在挖掘自己的墓穴。”[5]（P61）傳統的工業文明和短視的發展理念為人類的生存和發展敲響了警鐘，人類要想在地球上繼續生存和發展下去，必須考慮以生態文明為主導的綠色發展理念和綠色經濟。

1989年美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在其《綠色經濟藍皮書》中首次提出了“綠色經濟”的概念，鮑爾丁認為綠色經濟是自然環境和人類自身“可以承受的經濟”，它不會因為追求經濟增長而導致各種社會問題包括生態環境問題，也不會由于生態環境資源的損耗而制約經濟的可持續發展，綠色經濟

①*本文系國家社科基金項目“西北民族地區創新社會管理的理論與機制研究”（12CSH008）、蘭州市社科規劃項目“蘭州地區綠色發展的對策研究”（17-038D）的階段性成果本質上是可持續發展經濟。后來，國際社會為解決全球資源環境問題簽署了一系列環境文件，如《21世紀議程》《氣候變化公約》等，可持續發展逐漸深入人心。發展綠色經濟，推動經濟社會可持續發展成為國際共識。2008年聯合國向世界各國政府提出了“綠色新政”的倡議，倡導各國強化生態管理，建立生態型政府。2010年2月在巴黎全球部長級環境論壇上，各國部長通過了《努沙杜瓦宣言》，該宣言指出，綠色經濟可以促進可持續發展和消除貧困，發展綠色經濟可以為各國帶來顯著的經濟和發展機遇。在發展綠色經濟成為國際共識的大背景下，世界各國如美國、英國、德國、日本等紛紛提出了推行“綠色新政”的議案和政策。為了轉變經濟增長方式，推動綠色發展，中國早在2007年黨的十七大報告中就提出了生態文明建設的命題，黨的十八大報告把生態文明建設放在中國特色社會主義建設“五位一體”的總體戰略布局中，特別強調要把生態文明建設放在突出位置，并要求將其融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程。在黨的十八大報告中，生態文明建設獨立成章，這是前所未有的創舉，體現了黨和政府對生態文明建設的高度重視。正是在此意義上，十八大報告被譽為“全球最綠施政報告”。黨的十九大報告又提出了“人與自然和諧共生”的生態環境方略，指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優質生態環境的需要。”建設生態文明是中華民族永續發展的歷史擔當。這標志著中國共產黨將生態文明建設提升到了前所未有的高度，同時也是針對我國社會主要矛盾變化作出的戰略安排。

2.綠色發展理念是消解資源環境問題和扭轉生態環境總體惡化趨勢的理性選擇。改革開放40年，中國社會發展的成就令世人驚羨，中國人民正享受著現代化帶來的發展成果。然而，在現代經濟超速發展的進程中，我們又不得不面對發展不平衡、不協調、不可持續等一系列亟待解決的突出問題，經濟增長的資源環境代價大，資源利用效率低，環境污染嚴重，生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。2011年11月，世界衛生組織公布了全球首個空氣質量數據庫，資料顯示在全球91個國家和地區的近1100個城市的空氣質量檢測中（涉及32個中國城市），海口排名最靠前為814名，昆明為952名，上海為978名，其余29個中國城市均在千名以外，北京更是排在1035名。近年來，我國東北、華北到中部乃至黃淮、江南等諸多地區都受到了嚴重霧霾天氣的影響，且霧霾呈現出了時間長、影響面積大（超過了130萬平方公里）、受影響人口眾多（超過6億人口）等特點。研究表明，嚴重霧霾天氣雖然與靜穩天氣等特定氣候條件有關，但其形成的主要原因是人為環境污染造成的。

不難看出，那種以人類為中心或者以“我”為中心的狹隘發展理念，甚至為了發展“可以適當破壞一下生態，可以適當污染一下環境”的想法和做法都是十分錯誤和極其危險的。當前，資源環境問題和生態環境的惡化嚴重影響到人民群眾的生命財產安全和生活質量，嚴重制約著經濟社會的可持續發展，特別是近年來出現的一系列嚴重的環境污染事件和生態危機等。解決這些問題，必須堅持資源節約和環境保護的基本國策，著力推進以生態文明為導向的綠色發展。

3.綠色發展理念是黨的執政理念和發展理念的升華。立黨為公、執政為民是我們黨一貫的執政理念，人民群眾的獲得感和幸福感是黨始終不渝的價值追求。中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終關注并全力解決人民群眾關心的各項民生問題。在經濟社會發展過程中積極推行綠色發展理念，促進生態文明是功在當代、利在千秋的凝心聚力的重大民生工程。為此，黨的十八大報告明確提出我國要大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展，綠色發展既是推進生態文明的基本途徑和基本方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵，體現了可持續發展的本質要求。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，其中綠色發展不僅是對如何處理好人與自然關系、經濟發展和環境保護關系的新認識，更是人類經濟發展的新理念。為了解決好資源環境問題，推進綠色發展，黨的十九大報告又將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，將生態文明建設提升到了前所未有的高度。

自然是人類之母。“自然界既是人類的生活資料和物質對象，也是顯示著人類的精神關照對象和本質力量”。[6]人對自然的傷害終有一天會傷及人類自己，促進人與自然的和諧共生是人類的必然選擇。在中國優秀傳統文化中，儒、釋、道三家對于人和自然的關系都有著深刻的闡釋，展示了中國古代先哲們的生態智慧。儒家“仁民愛物”的道德觀念，推崇推己及人，由人到物的發展，主張要將人類仁愛推廣到自然界當中，人類要在滿足自己生存需要的同時關愛自然萬物。道家“道法自然”的倫理觀念主張要敬畏萬物、尊重自然、崇拜自然，主張在生產生活中不可做違背自然規律之事，必須順應自然的發展。佛教“眾生平等”的生態價值觀念，認為人與自然萬物都是相互依賴相互制約的，自然界中任何局部因素的受損都將影響甚至損害到自然界整體的利益，因此人要善待和保護自然界中的每個生命體。以追求“天人合一”為主要思想的中國優秀傳統文化中的生態智慧，為中國共產黨綠色發展理念的形成提供豐富養料和哲學基礎。

發展是人類的永恒主題。推動綠色發展，不是要對以前的發展方式全盤否定，而是對傳統發展觀的揚棄和升華，是對可持續發展觀的傳承和深化，是對科學發展觀的拓展和創新，是對馬克思主義綠色發展觀的豐富和發展。“可持續發展觀是綠色發展的基本要求和重要內容，科學發展觀為綠色發展奠定了方法論基礎”，[7]馬克思主義的綠色發展觀是綠色發展觀的理論基石，為綠色發展提供了強有力的理論指引。綠色發展觀是在馬克思主義綠色發展觀的引領下，為應對21世紀以來的資源環境問題，轉變發展方式而提出的新理念，是在批判傳統發展方式、傳承可持續發展觀、科學發展觀的基礎上深刻思考我國經濟社會如何協調、有序、可持續發展后形成的理論新成果，是新時代黨的發展理念和執政理念的新表達，指明了中國經濟社會的未來發展方向。

二、踐行綠色發展理念的邏輯進路

綠色發展已經成為當今世界的一個重要發展趨勢。政府、企業、公眾以及非政府組織是推動綠色發展的主體，只有協調優化各主體間的關系，才能使綠色發展理念內化為自覺行動，使綠色發展進入良好運轉狀態。

1.加強生態管理，加快生態政府建設。政府是綠色發展的主導力量，它通過制定和實施政策、法律來為綠色發展營造良好的環境。首先，需要強化綠色政府理念，營造良好的生態文化。政府及其行政人員要樹立綠色決策、綠色行政、綠色服務的理念。要把綠色發展理念融入社會公眾的價值觀中，通過公眾喜聞樂見的方式廣泛開展環境宣傳教育，充分發揮廣播、電視等傳統媒體和“兩微一端”等新興媒體引導公眾樹立人與自然協調發展的科學世界觀，以生態思維思考現實問題，形成綠色化的生產生活方式。其二，構建綠色行政法律體系，制定環境政策。要明確各部門的職責，規范各部門的行政活動，修訂與完善相關法律法規，促進綠色行政的法制化、科學化，為構建綠色政府提供法律保障。政府在綠色發展中起著重要的主導作用，應重點制定和完善財政補助制度、環境責任保險制度、生態補償機制、生態危機預警機制和處理機制以及環境稅費制度等環境政策。其三，健全綠色政府考核體系，轉變經濟發展方式。要制定科學合理的考核標準，設立專門的督查組進行監督考核，建立懲治激勵機制。轉變經濟發展方式就要構建三位一體的綠色經濟政策體系，控制重要自然資本總量的生態規模政策、維護每個人生態權利的分配公平政策以及市場機制配置自然資源的效率提高政策等。其四，加強綠色行政體制建設，發展綠色技術。深化政府行政管理體制建設，要精簡政府部門編制，精簡行政服務以及精簡政府職能等，優化政府行政體系。明確政府各部門的職責，任何部門在行政過程中都不能缺位或越位，使行政服務實現高質量和高效率的統一。綠色技術是能夠改善生態環境，降低消耗并減少污染的技術體系，只有改造生態的知識、能力以及物質手段這三要素相互作用才能形成現實的綠色技術。其五，完善環境保護的法律法規。要推進生態法制建設，彌補環境立法滯后于社會發展的法律空白，及時修訂與綠色發展戰略不相符的法律法規，加強地方環境保護立法工作，使地方的法律法規能夠與國家的法律法規配套，以保障國家法律法規的全面貫徹實施。

2.促使企業實施綠色戰略，自覺承擔生態責任。企業作為綠色發展的重要主體，要肩負起自身的生態責任，這既是企業自身發展的內在要求，同時也是社會對企業的外在要求。首先，企業要自覺樹立生態責任意識，既要抓住企業領導者這個關鍵少數，又要提高員工的生態責任意識。企業領導者應當以身作則、率先垂范，定期組織開展企業生態責任意識培訓、建立健全生態責任的評價和獎勵制度等，從思想觀念上真正重視企業生態責任建設。提高員工的生態責任意識，就要對員工進行生態責任意識的系統培訓，增強企業員工的生態理論素養和知識儲備。企業在開展商業活動時要謹記自身承擔的生態責任意識，在滿足自身經濟需求的同時要尊重當代人、后代人以及不同種族間的生態權益。其次，要發展現代綠色企業。這需要企業既要敢于承擔生態責任、有所作為，又要下決心進行一系列的綠色改革，轉變傳統經濟發展模式，發展循環經濟和低碳經濟。循環經濟強調經濟發展和環境保護要同步進行，要求企業遵守減量化、再利用、再循環的基本原則，加快實現末端治理向過程管理的轉變，加強對“三廢”的回收和再利用，實現“三廢”零排放，追求可持續發展的經濟目標。低碳經濟就是要求企業嚴格執行國家法律法規，實現低能耗、低污染和低排放。最后，培育企業生態文化，加強企業生態文化建設。企業培育生態文化是一項系統工程，要樹立全局意識，堅持整體性原則，以不斷實現社會、經濟和生態三者的共同進步為目標。此外，還要在企業中開展形式多樣的綠色宣傳教育，如演講比賽、環保講座、開展綠色公益活動以及環保知識競賽等，向員工宣講生態知識、國家環保政策和法律法規等，更新企業領導者和員工的思想觀念，使企業生態文化內化于心、外化于行，成為一種自覺行為。培育企業生態文化還要健全制度，杜絕損害環境利益的行為發生，將生態文化踐行的結果嵌入員工績效考核機制中，獎懲分明激勵員工，為建設企業生態文化營造良好氛圍。

3.強化公眾生態責任意識，加大公眾綠色發展的參與力度。實踐證明，綠色發展事業只有緊緊依靠人民群眾的力量才能充分發揮人民群眾創造歷史的主體作用，綠色發展事業才能走得更快、行得更遠。首先，要強化公眾的生態責任意識，只有將生態環境保護作為自身的責任，才能確保其實踐活動的結果既順應自然規律，又符合人與自然和諧相處的基本原則。其次，完善公眾綠色發展的參與制度，必須堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。定期對環保執法部門進行專業培訓，嚴格執法程序和執法過程。增強公益訴訟供給，不斷擴大公益訴訟主體范圍，使之科學化、程序化和法律化。最后，建立健全環境信息公開制度。健全的環境信息公開制度，既是確保公眾參與環境保護的前提條件，又是確保公眾參與綠色發展和依法獲得環境知情權的法律保障。為此，需要在現有法律的基礎上，促成《環境信息公開法》的實施和頒布，細化環境信息公開的具體內容和相關程序，提高法律的可操作性，嚴格政府和企業在環境信息公開中出現違法行為時的懲罰措施，推行“公開是原則，不公開是例外”的制度允許特殊情形的存在。在立法時將公眾有權就環境信息的公開提出申請以法律的形式固定下來，扭轉環境信息僅由政府和企業公布的單向流動格局，賦予公眾更多的知情權，打破傳統的公眾參與形式，創建多元化的形式如專家咨詢會、小型聽證會、公眾問卷調查等，不斷拓寬公眾參與環境保護的渠道。

4.激發環境NGO的活力，發揮其推動綠色發展的獨特優勢。非政府組織（Non-GovernmentalOrganizations，簡稱NGO），是指不屬于政府，不由國家建立的組織，它們獨立與政府體系之外，具有一定程度的公共性質并承擔一定的公共職能，其中致力于環境保護與改善的NGO都被稱為環境NGO。作為彌補市場失靈和政府調控缺失的另外一種力量，環境NGO能夠很好地彌補公眾個體力量分散和微弱的不足，是綠色發展不可或缺的重要主體之一。近年來，我國環境NGO的重要作用不斷顯現，受到了黨和政府的一致認可和支持。要激發環境NGO活力，為公眾參與綠色發展提供組織保障。首先，應當加快建立健全有關環境NGO的法律規章制度，避免產生糾紛時出現無法可依的尷尬境況，將環境NGO的管理和運行法律化、規范化。其次，無論在政府的資金支持上還是環境NGO組織內部的資金使用方面，都要做到高度透明化。第三，環境NGO是有效反映公眾利益、維護公眾環境權益的重要力量，要在加強對缺乏資金和環境法律知識的環境污染受害者的援助中，通過反映公眾利益訴求增強公眾對其信任度。最后，加強我國環境NGO與國外民間環保組織的交流與合作。自1865年世界上首個民間環保組織——公共用地及鄉間小組保護協會在英國成立以來，環境非政府組織正式登上了西方國家的歷史舞臺。與西方發達國家相比，我國環境NGO起步較晚，發展緩慢，直到1994年才成立了第一家民間環保團體——自然之友。雖然，近年來發展迅猛，各類民間環保組織多達幾千家，但也存在地區分布不均衡、管理不規范等突出問題。與國外民間環保組織加強交流與合作，能夠促使我國環境NGO盡快找到適合自己的發展道路，為公眾參與綠色發展提供更加切實的組織保障。可以說，健全的非政府組織在促使公眾參與綠色發展方面，能夠“較為理想地適應于填補由國家的不足所帶來的空白”。[8]（P244）

三、結語

綠色發展理念是當代中國的時代選擇和理論創新，是我們黨創造性地回答人與自然關系、經濟發展與資源環境關系問題所取得的理論成果。發展是時代的主題，綠色是貫穿發展始終的生命線。踐行綠色發展理念、以壯士斷腕的決心推動綠色發展，不僅是以習近平同志為核心的黨中央對解決全球生態環境問題的積極回應，反映了中國高度的大國責任和自覺擔當意識，而且展現了以習近平同志為核心的黨中央對人民生態權益和發展權益高度重視和維護的家國情懷，向全球共同構建人與自然和諧共生的生命共同體發出了中國聲音，提供了中國智慧。踐行綠色發展理念是一場攻堅戰，也是一場持久戰，既需要高瞻遠矚的戰略布局，又需要果敢剛毅的執行力；既需要頂層設計，也需要全社會的積極參與。要像愛護眼睛和呵護生命一樣對待人類賴以生存和發展的自然生態環境，促進經濟發展與環境保護的互利共贏，讓綠色發展理念真正“落地生根”“開花結果”。