我國區際產業轉移效應的理論研究*基于比較優勢與集聚優勢的綜合視角

李志翠 謝冰文

（新疆師范大學 商學院 新疆 烏魯木齊 830054）

一、引言

我國經濟轉型升級不斷深入，產業轉移作為生產要素實現有效配置的重要方式，日益成為區域經濟發展和結構調整的重要途徑。隨著我國東部地區要素價格持續上漲和中西部地區承接產業轉移條件的不斷改善，產業由東部沿海地區向中西部內陸地區的轉移進入加速發展的新階段。國內區際產業轉移，雖然對于加速中西部地區經濟發展和東部地區產業轉型升級產生了顯著成效，但也為中西部資源環境帶來了新的壓力，為區域協調發展帶來了新的挑戰。為此，全面評價區際產業轉移對于承接區和轉出區經濟社會發展的效應就成為客觀需要。然而，由于受區際產業轉移實踐的限制，國內關于區際產業轉移效應的研究尚未形成完整的理論體系。在此背景下，本文嘗試將產業轉移理論發展的兩個方向——基于比較優勢和基于空間集聚優勢的產業轉移理論，納入統一的分析框架，形成以承接能力為基礎，以承接規模、承接類型、承接根植性等要素為作用路徑的產業轉移效應理論研究框架，并在此基礎上，從影響產業轉移效應的各要素入手，指出提升產業轉移效應的對策建議。

二、文獻梳理及對相關重要概念的新思考

本文主要是基于以下的思考邏輯：區際產業轉移效應作為一種需要較長時間的積累而逐步呈現出來的作用效果，它一定與承接區及轉出區的經濟社會發展演變相關，因此決定區際產業轉移效應的核心變量，一定是能體現承接區與轉出區的經濟社會綜合發展演變情況的變量，本文用“承接能力”這一綜合指標來表示該變量。為了尋求“承接能力”的來源及影響因素，就需要進一步對產業轉移理論進行梳理總結，這樣也能為國內區際產業轉移效應分析提供理論支撐。

（一）基于比較優勢和集聚優勢的產業轉移理論

在現有的主流經濟學中產業轉移理論主要包含兩方面：一是較早形成的基于比較優勢的產業轉移理論，如雁行形態理論、邊際產業擴張理論、產品生命周期理論、國際生產折中理論等，它們是將國際貿易理論和對外直接投資理論納入統一的比較優勢分析框架下發展起來的，為此，將這些理論統稱為基于比較優勢的產業轉移理論。該理論認為比較優勢是由地區的初始稟賦外生決定的，產業要在具有比較優勢的地區進行布局。同時，隨著地區比較優勢發生變化，會導致產業在不同區域的轉移。進一步分析不難發現，國內東中西部區域間的產業轉移從本質上來說，也是由于勞動力價格、原材料成本等因素引致的產業發展的比較優勢在各區域間變動的結果。二是產業集聚理論，當一個區域出現產業集聚，隨著時間的推進也會出現產業轉移，這使得古典區位理論和新經濟地理理論成為產業轉移理論發展演變的另一個重要方向，本文將其歸結為基于集聚的產業轉移理論。古典區位理論和新經濟地理理論是區位選擇和集聚的主要理論，是形成產業轉移理論的重要基礎理論。古典區位理論為我們從理論的高度分析區際產業轉移的原因和機理，提供了理論支撐。與基于比較優勢的相關理論中強調資源稟賦的第一性質不同，新經濟地理理論突出的是市場規模、產業關聯等第二性質對產業轉移的作用。該理論將經濟活動的空間結構內生化，認為在產業集聚演進過程中由于集聚效應帶來的競爭優勢的提升，會使產業沿著集聚區位產生中心—邊緣的轉移。產業轉移的過程實際上就是企業面對新發展形勢和環境進行區位選擇，進而通過與承接地區的資源有效結合并逐漸在承接區域重新形成產業集聚的過程，所以，能否通過產業轉移形成新的產業集聚優勢直接關系到產業轉移的長遠效果。

綜合來看，這兩種理論對于產業轉移的解釋都有其突出的優點和不足，本文認為只有將初始要素稟賦差異與經濟活動空間內生化結合起來，才能更好地解釋區際產業轉移效應受哪些因素影響以及各因素內在作用機理。

（二）“區際產業轉移效應”與“承接能力”新界定

區際產業轉移效應是指產業在一個國家內的跨區域轉移對產業承接區、轉出區、轉移企業及整個國家各區域經濟實現協調發展的作用效果。在市場經濟條件下，區域作為一個不斷發展演變的開放經濟空間，很難孤立于其他區域之外獨自存在，必然要和其他區域之間通過各種生產要素和產品等的交流，形成密切的經濟聯系。區際產業轉移及其所引起的資金、人才、要素和產品的跨區域流動所形成的空間經濟聯系，將對我國各區域經濟發展產生深刻影響，是實現區域經濟協調發展的重要推動力量。因為，企業之所以選擇進行區際產業轉移除了利用產業承接地已經形成的比較優勢之外，更希望能夠在產業承接地與承接地企業一起，通過生產要素和資源的整合，不斷加深產業承接地與產業轉出地企業之間的經濟分工與合作，強化產業關聯效應，形成新的集聚經濟，獲取更為優質的企業生產經營資源組合體系，并最終推動承接地區和產業轉出地區的產業獲得持續的競爭優勢，實現區域協調發展。

對區際產業轉移效應的研究，是當前國內學者研究的重點內容，但從現有研究內容來看，基本圍繞絕對效應展開，而缺少對相對效應的關注，同時，對絕對效應的分析也不夠系統全面，在經濟增長、就業、城市化及產業結構調整效應等方面研究成果頗豐，而對居民收入和企業成長效應的研究明顯薄弱。為此，本文把承接區際產業轉移的效應區分成“絕對效應”和“相對效應”兩方面來研究，并嘗試從宏觀、中觀和微觀三個層面研究絕對效應和相對效應。具體來說，本文將區際產業轉移對中西部承接地區自身經濟社會發展產生的作用效果稱為“絕對效應”，它主要是指經濟與社會發展效應、產業結構調整與集聚效應、居民收入與企業成長效應；而將區際產業轉移對東中西部區域經濟社會發展差距的作用效果稱為“相對效應”，它主要是指東中西部區域經濟與社會發展差距效應、產業結構調整與集聚差距效應、居民收入與企業成長差距效應，由于區際產業轉移對于轉出地和承接地的發展都會產生影響，尤其是在當前我國進入區域協調發展的關鍵時期，對區際產業轉移的相對效應的關注，更具有時代價值。

“承接能力”主要包括對潛在承接產業的吸引力、對符合進入條件的承接產業進行甄別的選擇力、對移入產業的后續發展的支撐力以及對承接產業與當地產業互動發展的集聚力，是承接區所具備的比較優勢和集聚優勢的綜合體現。通常承接能力主要體現在兩方面：一方面是承接區在自然資源、勞動力、相關優惠政策等方面的比較優勢，比較優勢主要反映承接區與轉出區之間在以上這些方面的差異性，比較優勢與產業轉出區域差異越大越有利于承接產業轉移，比較優勢的主要作用是降低轉移企業的生產成本；另一方面是承接區在產業基礎、市場化水平、市場規模、合理的產業組織形式等方面的集聚優勢，集聚優勢主要反映承接區與轉出區之間在以上這些方面的相似性，競爭優勢與產業轉出區域差距越小越有利于承接產業轉入，并進一步在承接地與當地產業形成集聚效應，競爭優勢的主要作用是降低產業轉移過程中產生的各種交易成本，并為承接產業與當地產業的融合互動提供更好的發展條件和環境。

從本文對承接能力的界定中可以發現承接能力主要由比較優勢和集聚優勢決定，而只有將承接地與轉出地相比較，才能得出是否具有比較優勢和競爭優勢。比如，本文說中西部地區在勞動力成本方面具有優勢，那一定是將中西部承接地的勞動力成本與東部勞動力成本比較后得出的結論，所以說，承接能力應該是用相對指標來體現更合適（承接地與轉出地的比值）。但現有的很多相關研究，都沒有對該概念進行清晰界定，談到承接能力也僅是從承接地區自身來考慮，即用絕對指標來表示承接能力。嚴格來說，僅用承接地經濟發展演變來指稱承接能力（即用絕對指標）不是很恰當，本文認為此時稱為承接條件更合適。

三、區際產業轉移效應理論框架的具體構建

在前述研究基礎上，本文認為影響區際產業轉移效應的主要因素包括五個方面：承接能力、規模、類型、模式、根植性（承接產業與當地產業的競爭合作關系），并通過進一步分析影響我國區際產業轉移效應的各主要要素及其與承接能力的內在邏輯關系，形成比較優勢和集聚優勢決定承接能力，承接能力通過承接規模、承接類型等四個主要要素的作用進而直接關系到區際產業轉移效應的完整的理論研究框架。其中，承接能力是決定區際產業轉移效應的基礎和前提因素，因為它直接關系到區際產業轉移的絕對規模、類型及模式；區際產業轉移效應的直接表現（短期表現）是由承接規模、類型和模式決定的，而間接表現（長期表現）是由承接根植性決定的。

首先，分析影響轉移效應的直接因素即承接規模、類型和模式。承接規模是指從東部轉出的資源或要素中被中西部地區承接的各種要素的總量，只有積累到一定規模的產業轉移，才能引起較大規模的人才、技術或產品的跨區域流動，才能體現承接區際產業轉移對于當地資源的配置作用，個別的企業跨區域投資很難體現其作用效果。承接的產業類型主要包括資源依賴型（資源開采利用的資本密集型行業和特色農產品初級加工的勞動密集型行業）、勞動密集型、資本密集型和技術密集型等類型，不同的產業類型對于中西部承接地區經濟社會發展的效應不同：勞動密集型產業對于增加當地就業作用更顯著，資源依賴型產業對于當地特色產業的發展很有幫助，技術密集型產業對于當地產業發展水平的提升具有重要作用。承接模式主要包括分散承接和產業園區集中承接：分散承接主要是靠企業的自發投資進行的，一般規模較小，同時缺少相應的規劃引導，與當地產業發展的關聯性不強，進而難以發揮對當地經濟社會發展的影響；而產業園區集中承接的模式，通常是立足于當地的優勢產業發展，通過合理規劃引導，積極主動進行的產業鏈式或者產業集群式的承接，一般規模較大，隨著承接進程的不斷推進，將能夠較好地與當地產業融合互動，進而對當地經濟社會發展發揮廣泛而持久的作用效果。

其次，分析影響承接效應的間接因素即承接產業的根植性。承接區際產業轉移的根植性主要是指承接產業通過資源、要素、產品等的流動與當地產業建立豐富而緊密的聯系，形成分工與合作的有效競爭格局，優化資源配置，形成新的集聚經濟效應，最終與承接地產業一起成長升級，發揮對當地產業組織優化和產業結構升級的深遠作用?？梢?，中西部地區承接產業轉移的根植性是隨著承接的不斷推進和深入才能逐漸顯現出來，它一般需要一定的傳導機制與路徑發揮其對產業轉移絕對效應的鞏固和強化作用。如果本文從時間長短的維度來考察的話，一般來說直接效應屬于短期效應，而間接效應屬于長期效應。也正因為產業轉移的間接效應的體現需要較長的時間，只有將對我國區際產業轉移效應的評價放在更長的考察期內進行才會得出更加可信的結論。

最后，分析影響轉移效應的基礎因素即承接能力與其他因素的關系。在概念界定中已經對承接能力進行了具體界定。從前述對承接能力的界定中，可知我國中西部地區承接產業轉移的能力，一方面體現在資源、要素價格、相關優惠政策等方面的比較優勢；另一方面體現在其產業基礎、市場化水平、市場規模、產業組織形式等方面的集聚優勢。進一步分析，承接能力中的比較優勢對承接產業轉移的類型和規模起主要影響作用，因為中西部地區與東部地區相比在哪些方面有比較優勢，則在這些方面會更容易承接，比如中西部地區在資源方面有比較優勢，因此當前中西部地區承接區際產業轉移也主要集中在資源依賴型行業，同時，比較優勢越突出，承接的規模越大。承接能力中的集聚優勢對承接產業轉移的模式和根植性起主要影響作用，集聚優勢越強，說明中西部承接區的產業基礎、市場規模以及市場化水平等方面與東部轉出地越接近，越容易滿足產業園區集中承接的要求，并能夠為集中承接進來的產業與當地產業融合互動提供支持，同時集聚優勢越突出，越有助于集中承接，越有助于承接產業與當地產業集聚發展，提升承接產業的根植性。

綜上，承接能力是影響中西部地區承接區際產業轉移絕對效應的最根本因素，它直接對其他四個影響絕對效應的因素（承接規模、類型、模式和根植性）產生作用，研究區際產業轉移效應，必須從承接能力開始。進一步從比較優勢和集聚優勢的來源來看，比較優勢主要是由當地的資源、區位等稟賦決定的，相對較穩定；而集聚優勢中的產業基礎、市場規模、市場化水平等主要是由當地經濟發展水平決定的，當前隨著中西部地區經濟發展水平的提高，其承接產業轉移的能力得到了較快的提升，承接產業轉移的規模也顯著的擴大?？梢哉f，在經濟發展水平存在顯著差距的條件下，承接能力中的集聚優勢的作用更關鍵，而在經濟發展水平差距較小的條件下，承接能力中的比較優勢的作用更明顯。這也能更好地解釋為何很多產業只在東部省份內部進行產業轉移，而不轉移到中西部地區。正是因為非資源依賴型產業，更看重集聚優勢，更希望承接區與轉出區的市場發展程度相接近。所以，在目前東中西部地區經濟發展水平存在顯著差距的情況下，只有使中西部地區經濟發展水平與東部地區越接近，承接區際產業轉移的能力才能越強，承接區際產業轉移的規模才能越大、產業類型更多樣（更有助于承接非資源依賴型行業）、根植性更強，才能更有利于提升承接區際產業轉移效應。為此，可以用如下圖形來更清晰地描述區際產業轉移效應的理論框架。

四、區際產業轉移效應的實現路徑研究

區際產業轉移的外在表現是資源或生產要素的跨區域流動。本文在前述分析基礎上，進一步分析以上5個影響承接效應的主要因素（承接能力、規模、類型、模式及根植性），如何通過影響要素流動的價值特征、流動方式、流動融合性等，來影響承接區和轉出區的企業成長與居民收入效應，然后進一步通過累積傳導影響產業結構調整與經濟社會發展效應。為此，本文首先分析影響區際產業轉移效應的各主要因素對要素流動的作用機制，后從承接區和轉出區分別分析其三個層面的絕對效應和相對效應的作用機理。

圖1 區際產業轉移效應的理論框架圖

（一）影響承接效應的各要素對要素流動的作用機制

區際產業轉移通常通過企業的跨區域投資來實現，其外在表現就是勞動力、資本和技術等生產要素（資源）在區域間的流動?？梢哉f，承接能力代表的綜合比較優勢和競爭優勢形成的利益差是引起企業跨區域投資的關鍵。在自由開放的經濟系統中，企業作為區際產業轉移的微觀主體，根據生產過程中勞動力、資本和技術等要素投入的成本與產出收益的核算，將選擇各種要素投入和產出收益之間所產生的凈收益最大的地區作為企業布局的最佳區位。進一步來說，中西部地區承接能力形成的利益差決定了流入該區域的資源或要素的特征及價值構成，若流入的資本通過利用承接能力中的比較優勢（體現在資源、勞動力等稟賦方面）能獲得更高的要素報酬，則資本將投向中西部地區的資源依賴型產業或勞動密集型產業；若流入的資本和技術通過利用承接能力中的競爭優勢（體現在產業基礎、市場規模、市場化水平等經濟發展水平方面），體現其在中西部地區的稀缺性，緩解資本和技術在東部地區集聚到一定程度產生的要素邊際報酬遞減和集聚不經濟等問題，獲得更高的要素收益，則這些要素將流入資本密集型行業和技術密集型行業（或者是改造傳統產業）。這樣通過不同特征的要素流入就形成了不同的承接產業類型，同時，要素分散流入或者集中流入方式的選擇，也就是相應的形成了分散承接模式與集中承接模式。從長期來看，流入的要素能否與承接地的要素相互融合，優化資源配置，也關系著承接產業根植性的程度。

（二）要素流入與絕對效應的實現

從現有的研究看，對于絕對效應的研究已比較多，本文在此就不詳細論述，僅概述要素流入對其作用機理。要素的流入與承接地的豐富資源（如剩余勞動力資源）相結合，通常會直接催生新企業的出現或者原有企業的規模成長，進而帶來就業崗位的增加和勞動者收入的增加等正效應，但也可能會帶來負效應，如由于增加了同行業要素市場及產品市場的供給，可能會產生惡性競爭，擠壓當地企業的發展空間等問題。為此，對于要素流向進行正確的引導對于企業間形成有效的競爭合作關系尤為重要，這也直接關系到集聚和產業結構調整效應的發揮。進一步分析，隨著流入要素的積累，并和承接地的比較優勢相結合，將有助于該產業在承接地的集聚，形成有利于創新的集聚經濟效應，有助于發揮產業結構調整效應，加快承接地區的產業結構升級，進而帶動經濟增長，同時，隨著要素的大規模流入，將會提供更多的非農就業崗位，也有助于加快承接地的城市化，推動社會發展?？傊?，要素轉入通過直接影響微觀層面的企業成長和居民收入發揮作用，其對產業層面和宏觀層面效應的發揮還需要經過在與承接地的要素相互融合的長期過程中，通過提升承接產業轉移的根植性逐漸體現出來。

（三）要素流出與相對效應的實現

首先，分析要素流出對東部轉出區企業成長的效應。東部地區通過產業轉移改進要素配置效率直接體現在對當地企業成長（包括經濟效益）的影響上。東部地區的擴張型產業轉移其實質就是擴張企業進行生產鏈重組或延伸的手段，通過部分生產經營環節的轉出，企業可以充分利用承接地的原材料、勞動力、區位等優勢，獲得生產成本的降低、市場規模的快速擴張等好處，從而提高企業的經濟收益，促進企業更好地發展，同時擴張型轉移企業獲得的競爭優勢，也將對東部相關企業的市場份額和收益產生影響，促使更多的企業重新優化資源配置，為產業結構優化升級提供有利條件。在撤退型產業轉移中，轉移企業將本企業的生產要素從低回報地區遷往高回報地區，可以獲得更高的經濟收益，還可以返回東部地區進行消費或投資，促進新企業的成長，同時轉出區市場上的同類要素減少，使得轉出區其他企業能夠獲得更高的要素報酬，進而部分要素就可以流向附加值更高的環節或者其他產業，為企業的發展或者新企業的產生提供更多的空間。

其次，要素流出對東部轉出區的就業效應。在要素的跨區域流動過程中，與資本、技術的流動性相比，勞動力的流動性相對較差。綜合看來，要素流動對東部產業轉出區勞動力市場具有多方面影響，既存在不利的“就業替代效應”，又存在有利的“就業創造效應”。一方面，隨著部分企業整體或者將部分生產環節轉移出去，將在一定時期內造成轉移地區就業機會減少，即“就業替代效應”；另一方面，對于東部產業轉出地而言，其產業轉移往往是產業結構優化調整的結果，可以使移出區的資源和發展優勢更集中在附加值高的生產環節或產業類型上，進而更長久地創造出更多的就業崗位。為此，產業轉移引致的要素流動對于東部地區就業數量的影響，是由“就業替代效應”和“就業創造效應”相互作用后的凈效應決定的。從短期來看，要素一定程度上會減少轉出區的就業崗位；但從長期來看，產業轉移優化了資源配置，帶動了產業結構優化升級，提升了整體經濟發展水平，進而會創造出更多就業崗位。也就是說，通過要素流動，使得部分行業的就業崗位減少而其他行業的就業崗位增加，就業機會總體呈現出向更高級的產業轉移的趨勢。另外，伴隨著東部地區“邊際產業”的轉出，高附加值產業會逐漸集中更多的資源和要素，本地勞動力為了適應就業結構升級的要求，必然會通過再培訓或人力資本再投資等方式提高就業能力，進而整體上推動了轉移區就業質量的提升。

再次，要素流出與東部產業集聚及結構升級的效應。隨著產業不斷在東部集聚，一方面，東部地區勞動力和土地價格大幅上漲，同時相應的資本與技術等要素在東部的生產達到一定的產值之后，其邊際報酬率會不斷遞減；另一方面，一個產業在某區域的不斷集中，不僅會產生日趨嚴重的“產業同構”問題，還可能帶來市場惡性競爭、各要素價格不斷上漲、自然條件惡化等“集聚不經濟”現象。在這種壓力下，東部一些對勞動力投入和土地投入依賴性較強，同時又很難通過技術創新等其他途徑來獲得更高附加值的行業，必須在更大空間范圍內對這些要素進行優化配置才能解決“集聚不經濟”問題，實現符合集聚經濟承載要求的要素和資源的合理集聚效應。同時，隨著要素流向收益更高的生產環節或產業，轉出區的產業結構必然會發生調整，通常這種結構改變包含兩種可能：如果在產業轉出的同時，能夠有相應的附加值更高的產業產生，則會形成產業結構升級效應；反之，則可能產生“產業空心化”的問題。需要說明的是，“產業空心化”并非產業轉出地必然的結果，它只是在新興產業尚未發展完善，還不能全面替代原有轉出產業的過渡階段產生的問題。長期來看，產業轉移引致的要素流動，通過資源優化配置，有助于轉出地優勢產業的快速擴張，進而帶動產業結構優化升級。

最后，要素流出對東部地區經濟社會發展效應。經濟社會發展效應，反映的是要素流動對企業成長和居民就業的效應以及產業結構調整效應長期累計傳導的綜合結果。為此，有了前述關于要素流動對企業成長、居民就業、產業結構調整等效應的作用機制的分析，要素流出對東部經濟社會發展的效應就很容易理解。短期來看，在附加值更高替代產業還沒有發展起來之前，要素流出可能會在一定程度上影響東部地區的經濟增長率，但長期來看，隨著更多的資源和要素被配置到附加值更高的生產環節或產業類型中，經濟將會獲得更長期穩定的增長。進一步來看，對于環境效應來說，通過要素轉出部分對資源依賴（消耗）較大的產業，會使東部地區的資源環境壓力得到一定程度的緩解。國內相關研究也發現，污染轉移和區際產業轉移表現出較高的一致性。對于城市化和技術進步效應來說，城市作為產業集聚發展的載體，其發展到一定程度后，附加值更高的產業（如現代服務業等）的發展對于城市化的作用更顯著，長期來看，要素流動將發揮對東部轉出區城市化的積極作用，隨著企業的不斷成長和結構不斷優化，東部地區將產生更高的技術進步率。

綜合看來，影響承接效應的這5個要素，主要通過在東中西部發生流動的要素的價值特征及其與當地經濟的融合性帶來的收益差來直接影響企業成長和居民就業及收入差距的效應，然后進一步通過累積傳導影響產業結構調整差距與經濟社會發展差距的效應。對東部轉出地來說，一方面通過要素轉出能夠獲得更高的要素報酬，為轉出區帶來直接的經濟收益，同時通過在轉出區內留下的要素可能會流向附加值更高的價值鏈環節或產業類型，而獲得較高的經濟收益；另一方面，東部地區留下的要素本身就具有進行資源整合的內在訴求，流向附加值更高的環節或產業，主動進行資源優化配置，進而更容易在附加值高的環節產生新的集聚經濟效應，成為帶動當地經濟發展的增長極，必然會對當地經濟產生持久而深遠的影響，進而為其提供了廣泛多樣、可持續的收益來源。對中西部承接地來說，雖然通過要素流入會直接對當地經濟收益產生“立竿見影”的積極作用，但由于與東部存在較顯著的梯度，一方面利用中西部地區的比較優勢會使得要素流入的產業類型大多數屬于資源依賴型與勞動密集型，這些產業的經濟收益總體偏低；另一方面，由于東中西部地區市場發展環境等存在顯著差異，從東部地區流入的要素要與當地經濟融合，本身就存在很多障礙，進一步限制了其收益來源的范圍。可見，將產業轉出地與產業承接地聯系起來，充分考慮短期和長期內各影響因素對兩地利益差變動的作用機制，才能更清晰地體現各相對效應的實現路徑。

五、提升西部地區承接區際產業轉移效應的對策建議

針對上述構建區際產業轉移效應的作用框架，本文從影響產業轉移效應的因素入手，以西部地區要以自我發展能力建設為落腳點，以產業結構調整和產業組織優化為主線，創新體制機制，提升西部地區承接區際產業轉移的效應，實現區域良性互動和協調發展，具體對策建議如下：

第一，提升產業轉移承接能力。綜合相關文獻和本文的具體分析，要提升西部地區承接產業轉移的效應，最根本的是要增強承接能力。承接能力的高低不僅關系到承接產業轉移的規模和類型，還直接關系到承接產業與承接地區產業融合互動、共同成長升級。另外，隨著區際產業轉移更多的從企業分散的投資模式轉向產業鏈及集群的整體轉移模式，就對承接地區承接產業轉移的能力提出了更高要求。進一步來說，產業鏈集群式的整體轉移，不僅關注承接地區資源、勞動力成本等與轉出地相比所具有的比較優勢，更看重承接地區在產業基礎、市場規模、市場化程度等方面的競爭優勢，而競爭優勢的提高更多依靠深化經濟社會體制改革、優化承接環境來獲得。為此，需要深化社會經濟體制改革：一方面要發揮市場在資源配置中的主導作用，理順生產要素與資源價格形成機制；另一方面要打破行政分割，在西部各省區之間形成統籌協調機制和利益共享機制，避免趨同競爭，使各省區在自身具有發展基礎和發展優勢的產業上集中承接，促進承接產業與當地相關產業深度融合互動，不斷擴展原有產業鏈，提高附加值，形成產業鏈上中下游的集聚發展，成為新的經濟增長極。

第二，實行有差別的要素流動政策擴充承接規模。在東部轉出地實行自由開放的政策，清除東部要素流出時遇到的各種障礙，加快東部地區產業轉型升級，促進要素向西部地區流動。為此，只有在東部地區實行自由開放的經濟政策，真正建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的要素價格形成機制，才能對東部地區產業轉型升級形成倒逼機制，促使大量在東部地區不具備比較優勢的產業，通過要素自由的跨區域流動轉移到西部地區。同時，在西部承接地加大政府政策支持力度，增強對要素流入的吸引力，擴大承接規模，促進區域協調發展。

第三，因地制宜地選擇承接產業的類型。西部各承接方應根據自身的資源稟賦、區位特點、產業基礎、市場結構、特色優勢產業發展態勢和主體功能區定位以及生態環境保護方面的實際，以培育完整產業鏈為目標，科學合理地編制地區產業發展規劃。同時，針對西部地區承接產業的分布主要以第二產業為主的問題，借助東部產業結構升級加速，第三產業高速擴張的有利時機，引導承接產業更多向第三產業擴展。通過加快承接第三產業，不僅能夠帶來較高的附加值，對資源的消耗較低、對生態環境的影響破壞也較小，而且第三產業的發展能夠更好地促進要素流動（如金融、旅游產業），承接產業與當地產業融合互動，進而有助于形成更合理的產業組織形式，為承接地區產業結構優化升級發揮更大的作用。

第四，提升區際產業轉移的根植性。西部地區通過積極利用自身的比較優勢承接區際產業轉移，雖然對于當地經濟發展產生一定的積極作用，但也容易陷入比較優勢陷阱：即西部地區承接的產業基本處于價值鏈低端，通過區際產業轉移，在東西部的產業分工中，西部地區有可能被長期固化在價值鏈低端。同時，由于社會關系資本在短時間內難以建立，再考慮到轉出地與轉入地在當地文化、風俗習慣等方面的差異，這都增加了轉入企業根植于當地的難度。基于西部地區經濟長遠發展更多依賴本土企業發展壯大的事實，需要處理好招商引資和產業發展本土化的關系，積極依托承接產業轉移推動“土生土長型”特色優勢產業發展和新進入產業相互融合，通過合資、合作或者設立分支機構的形式積極培育本土企業，增加生產環節，延長產業鏈條，提高產業的附加值，增加產品利潤的區內留存，提升承接產業轉移的根植性，發揮其對當地產業和就業發展的長遠作用。