我國互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)狀及對策探討
——中外互聯(lián)網(wǎng)管理模式比較及經(jīng)驗借鑒

□ 程昊琳

一、中外互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式比較

（一）中國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式

自90年代中期開始，我國逐漸步入了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播時代。1995年，中國郵電部宣布向公眾開放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展，我國逐漸建立起“政府主導(dǎo)型”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，互聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、法律法規(guī)的制定、傳播功能的承擔(dān)等方面取得了諸多進(jìn)展，我國互聯(lián)網(wǎng)儼然成為國際互聯(lián)網(wǎng)中的重要組成部分。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、市場競爭的不斷增強，我國互聯(lián)網(wǎng)面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，依然存在著監(jiān)管不力、消息滯后、信息泛濫、規(guī)范不足等問題。

在我國人口眾多、網(wǎng)民眾多的基本情況下，若想更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)即時、跨地域的傳播特性，就需要我國政府對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行總體的把關(guān)和調(diào)控。我國各地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡、資源分配不均的現(xiàn)象依舊存在，國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境仍不穩(wěn)定，由政府主導(dǎo)可適當(dāng)避免由于市場競爭帶來的惡性影響，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在一定程度上可以看作是新興媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依托于我國的電信行業(yè)，而在內(nèi)容上又與媒體相似。無論是我國的電信行業(yè)還是傳媒行業(yè)，都需要政府進(jìn)行總體的把關(guān)和調(diào)控，才能使管理有條不紊，更好地服務(wù)于人民群眾。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)極具綜合性，又涉及諸多方面，因此，我國在互聯(lián)網(wǎng)的管理上，同樣需要采取“政府主導(dǎo)型”的管理模式。

（二）外國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式

與中國、新加坡、德國等國家強調(diào)政府的行政力量與主導(dǎo)作用不同，法國、美國、日本等國家看到了行業(yè)自律與其他力量的協(xié)調(diào)作用，通過政府的行政力量、行業(yè)的自我管理與其他方力量的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的自由協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以法、美兩國為例加以探討。

法國于1999年提出并實施了“共同調(diào)控”的管理政策。法國政府與“信息自由國家委員會”及“法國域名注冊協(xié)會”等共同組成了“互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會”，使政府、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商、服務(wù)商及用戶有共同協(xié)商對話的機會；通過《信息社會法案》，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為；通過《數(shù)字經(jīng)濟信任法》《內(nèi)部安全行動法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良好發(fā)展。①

美國政府于1997年宣布對互聯(lián)網(wǎng)采取“不干預(yù)政策”，認(rèn)為只有自由、不受干預(yù)和管制的環(huán)境才有利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。美國基本不主張立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，同時也沒有一個管制機構(gòu)享有對因特網(wǎng)進(jìn)行全面管制的法律授權(quán)。美國政府尋求業(yè)界自律及通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)控。②

各國的互聯(lián)網(wǎng)管理模式并沒有明確的區(qū)分，通過以上幾個例子可以看出各國政府在對互聯(lián)網(wǎng)的管控中都發(fā)揮了或多或少的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)，各國相互學(xué)習(xí)、借鑒和融合他國的管理經(jīng)驗，已勢在必行。

二、加強我國互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)實依據(jù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和新媒體的不斷興起，越來越多的網(wǎng)絡(luò)問題開始出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)所帶來的負(fù)面作用愈加不可忽視。

2016年，網(wǎng)絡(luò)直播平臺逐漸興起。“直播”成為“網(wǎng)紅”賺錢盈利的重要途徑，各直播平臺相繼出現(xiàn)，成為互聯(lián)網(wǎng)炙手可熱的產(chǎn)品。但是，未成年人能否打賞主播，卻引起了社會熱議。從2016年始，未成年人私自動用父母存款、耗費巨資打賞主播的新聞屢見不鮮：13歲少女打賞25萬給男主播；12歲男孩為討主播歡心，偷拿母親手機買3萬元的虛擬禮物等。這些案例反映出網(wǎng)絡(luò)直播平臺在管理方面的漏洞：是否審核過用戶的年齡、身份，用戶打賞的金額有無限制及核查，平臺是否對主播的直播內(nèi)容（如含色情、低俗等）進(jìn)行過審查等。

互聯(lián)網(wǎng)管理方面的漏洞和不足不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播平臺這一方面上。隨著自媒體的興起，通過自媒體應(yīng)用（如微博、微信等）隨時隨地發(fā)布所見所聞，人人都可以成為新聞的發(fā)布者和傳播者。但由于發(fā)布者的新聞素質(zhì)、理解能力等條件的限制和影響，容易造成新聞失實等現(xiàn)象的出現(xiàn)，給當(dāng)事人甚至網(wǎng)友造成較大的影響。比如在2017年7月23日，遂川一自媒體編輯發(fā)布了“一25歲男子被人打死”的虛假新聞，引起了廣大網(wǎng)友的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)。隨后，該編輯因散布謠言擾亂公共秩序的違法行為而受到行政拘留的處分。

在新媒體的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)問題的層出不窮使我們不得不正視和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的疏漏與不足。加強我國的互聯(lián)網(wǎng)管理仍然十分必要且緊迫。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)管理的對策探討

（一）我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理體系

目前我國對互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式是政府主導(dǎo)，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，采取行政手段、司法手段及技術(shù)手段等加強管理，并配合社會和行業(yè)各方的監(jiān)督。

在司法手段上，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)主要分為兩個方面：一是其他法律法規(guī)中與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的具體規(guī)范，如著作權(quán)法中有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的規(guī)定；二是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的專門規(guī)范，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。國家以這些法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理，使網(wǎng)絡(luò)管理真正做到“有法可依”“有法必依”。但現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)體系尚不完善，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迅速、多元、復(fù)雜為其提出了新的更高的要求。

在行政手段上，政府將行政手段與司法手段相結(jié)合，通過定期檢查審核各類網(wǎng)站，規(guī)定各網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播內(nèi)容、時間等，協(xié)調(diào)分配網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。政府按照已出臺的相關(guān)法律法規(guī)，以行政手段干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)管理并加以發(fā)展方向上的引導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)型”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。

在技術(shù)手段上，多采取過濾敏感信息及網(wǎng)站、審查傳播內(nèi)容、設(shè)置安裝防火墻及防盜裝置、制作網(wǎng)絡(luò)管理體系等方法，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的管理與調(diào)控。司法手段、行政手段與技術(shù)手段三者相輔相成，缺一不可，是我國目前比較可行的管理方式，應(yīng)繼續(xù)保留。

經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)在中國二十余年的發(fā)展，我國形成了相對完整的管理體系，但尚不健全。我國互聯(lián)網(wǎng)管理方面依舊存在著諸多問題。

（二）經(jīng)驗借鑒與對策探討

由于歷史、地理、政治、意識形態(tài)等因素的不同，各國形成了各具特色、符合本國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，無論是以政府主導(dǎo)為主，還是強調(diào)行業(yè)自律、道德監(jiān)督，各國在互聯(lián)網(wǎng)管理的方法和經(jīng)驗上都有值得我國借鑒之處。

1.加強網(wǎng)絡(luò)立法，實現(xiàn)“有法可依”。現(xiàn)今我國的網(wǎng)絡(luò)司法體系尚不健全，面對更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行劃分。

2.借鑒法國經(jīng)驗，將政府與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶聯(lián)系在一起，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制，充分發(fā)揮開發(fā)商、服務(wù)商與用戶的能動作用進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。聽取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商、服務(wù)商與用戶的建議，充分考慮用戶的感受，加強用戶的網(wǎng)絡(luò)體驗感。

3.充分發(fā)揮道德的約束作用，加強行業(yè)自律，進(jìn)行多方位監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)自由。監(jiān)管不能僅靠法律的強制力，還需要依靠道德的約束作用。美國強調(diào)給網(wǎng)絡(luò)一個“寬松自由”的發(fā)展環(huán)境，強調(diào)行業(yè)自律；而在中國復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，政府可以在主導(dǎo)的模式下，依據(jù)行業(yè)的自律性和人們先天的倫理道德感來加強管理，形成“以政府主導(dǎo)為主，多行業(yè)自律管理，各界互相監(jiān)督”的新模式。

4.立足國際，放眼全球，積極尋求國際合作。互聯(lián)網(wǎng)使得全球各地的距離越來越小，在網(wǎng)絡(luò)上地域的界限變得更加模糊；面對愈加復(fù)雜的國際環(huán)境，我們應(yīng)該積極尋求與他國的合作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的共同發(fā)展。作為國際互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，我國應(yīng)該及時跟上國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐，實施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和較為完善的發(fā)展管理策略，促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)的共同發(fā)展。

面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和日漸提高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，加強互聯(lián)網(wǎng)管理已勢在必行。在“政府主導(dǎo)型”模式下，我們還應(yīng)立足自身國情、放眼全球，積極借鑒他國經(jīng)驗，形成更為成熟的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

注釋：

①張軍輝,張紅巖.我國互聯(lián)網(wǎng)管理理念的演進(jìn)與啟示[J].宿州學(xué)院學(xué)報,2014(08):23-27.

②鐘瑛.我國互聯(lián)網(wǎng)管理模式及其特征[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(02):31-35.

1.鐘瑛.互聯(lián)網(wǎng)管理模式、原則及方法探析[J].三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2010(01):46-49.

2.陳崇林.中國互聯(lián)網(wǎng)管理體系現(xiàn)狀及改進(jìn)探析[J].山東社會科學(xué),2014(03):187-192.