上海開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)行動計(jì)劃

作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營商環(huán)境。上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為上海改革開放再出發(fā)的一項(xiàng)突破任務(wù)。去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》，目標(biāo)是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告是具有廣泛國際影響的評價指標(biāo)，上海和北京是世行對我國營商環(huán)境評價的樣本城市。去年12月，世行營商環(huán)境報(bào)告專家團(tuán)隊(duì)來滬磋商，分別就跨境貿(mào)易、不動產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理施工許可證等指標(biāo)情況與主管部門做了研討，并走訪了相關(guān)辦事窗口，對上海營商環(huán)境的實(shí)際情況有了更準(zhǔn)確的了解。財(cái)政部和世界銀行還將在上海舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境的國際經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示”高級別研討會，進(jìn)一步交流信息和經(jīng)驗(yàn)。

上海的營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動計(jì)劃，主要是對標(biāo)世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在專門領(lǐng)域加大改革力度。堅(jiān)持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中28項(xiàng)短期改革建議中已經(jīng)有24項(xiàng)在最近出臺的改革舉措中得到采納。本市主動爭取國家部委的支持，已有8個國家事權(quán)的改革事項(xiàng)在上海先行先試，比如率先實(shí)施建設(shè)資金落實(shí)承諾制，進(jìn)一步簡化進(jìn)出口報(bào)關(guān)隨附單證等。此外，上海還學(xué)習(xí)借鑒了“不見面審批”、“跑一次”等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各牽頭部門和相關(guān)部門通過調(diào)研、走訪等多種形式，廣泛聽取企業(yè)意見。

結(jié)合上海實(shí)際，目前對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項(xiàng)指標(biāo)，已出臺了專項(xiàng)政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)。從政策效果看，改革后相關(guān)事項(xiàng)的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。具體而言：

開辦企業(yè)指標(biāo)，企業(yè)注冊“一窗通”服務(wù)平臺系統(tǒng)將于3月底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)將在“一窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預(yù)約開戶、社保用工自助辦理等服務(wù)功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個環(huán)節(jié)調(diào)整為5個環(huán)節(jié)，辦理時間從原來的22天縮減到6天內(nèi)辦結(jié)。

獲得電力指標(biāo)，用戶申請電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變原來企業(yè)既要交錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的5項(xiàng)，縮減為用電申請和竣工裝表2項(xiàng)，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費(fèi)用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標(biāo)，通過完善分類審批模式、推進(jìn)審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業(yè)項(xiàng)目15個、小型項(xiàng)目35個、其他社會項(xiàng)目48個工作日。

登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，實(shí)施“全網(wǎng)通”服務(wù)改革，窗口一次受理后即可完成不動產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)，辦理時限從原來28天縮減為抵押權(quán)、地役權(quán)等6個事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，和其他事項(xiàng)5個工作日辦結(jié)。

跨境貿(mào)易指標(biāo)，并聯(lián)開展口岸作業(yè)，實(shí)施報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流作業(yè)同步操作，推廣進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實(shí)行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請自主打印4小時辦結(jié)，地方商務(wù)部門審批的機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn)口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)。同時，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費(fèi)，包括類別、項(xiàng)目、水平等，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范。

納稅指標(biāo)，通過推出辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單、探索預(yù)填式一鍵申報(bào)、實(shí)行網(wǎng)上更正申報(bào)、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由于營改增和印花稅實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，納稅次數(shù)可減少2次。

這些專項(xiàng)改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經(jīng)在中國上海門戶網(wǎng)站，以及相關(guān)部門的網(wǎng)站上公布。各主管部門還在部門網(wǎng)站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān)督電話等。

專項(xiàng)行動計(jì)劃借鑒世行提供的國際化經(jīng)驗(yàn)，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會投資項(xiàng)目；開辦企業(yè)的“一窗通”服務(wù)平臺，整合工商、稅務(wù)、公安、銀行、社保等企業(yè)開業(yè)必須面對的全流程環(huán)節(jié)事項(xiàng)，提供一鍵式、一站式便捷服務(wù)，內(nèi)外資企業(yè)都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財(cái)產(chǎn)方面的“全網(wǎng)通”服務(wù)改革后，不僅企業(yè)不動產(chǎn)登記可以只跑一次，市民辦房產(chǎn)登記也只需跑一次等等。

去年12月，上海召開了全市營商環(huán)境推進(jìn)大會，全市上下迅速行動，以“店小二”的精神，聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，系統(tǒng)實(shí)施具有較強(qiáng)針對性的改革舉措，對一些跨領(lǐng)域的難點(diǎn)問題推出了革命性的流程再造。

相關(guān)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，推出一項(xiàng)、落地一項(xiàng)，成效比較顯著。目前，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，已經(jīng)分別制定出臺了區(qū)級實(shí)施意見或行動計(jì)劃，推出了諸如企業(yè)開辦服務(wù)APP、國際雙創(chuàng)人才無否決窗口服務(wù)、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)辦審批模式等一大批具有區(qū)域特點(diǎn)、符合企業(yè)需求的營商環(huán)境改革舉措。浦東新區(qū)還提出了跑出“自貿(mào)區(qū)速度”等系列高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境改革舉措。市相關(guān)部門和單位已經(jīng)出臺了16部規(guī)范性文件或工作方案，還有進(jìn)一步的改革舉措在謀劃和推進(jìn)中。

一是貿(mào)易投資便利化方面，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了涉及醫(yī)療、投資、建設(shè)、交通等10個領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)“證照分離”改革方案。上海將進(jìn)一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實(shí)施改革的審批事項(xiàng)中，實(shí)施主體為市或區(qū)部門的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目。政府核準(zhǔn)的投資目錄即將發(fā)布，與前一版相比，市級核準(zhǔn)事項(xiàng)下放4項(xiàng)，市級備案下放10項(xiàng)。

二是政府服務(wù)方面，成立了本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議，上海市企業(yè)服務(wù)云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務(wù)。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應(yīng)”。上海市政府最新審議通過了全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案，將在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，以及建設(shè)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系方面，推出重大舉措，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

三是關(guān)于打響上海四大品牌的進(jìn)展情況。打響四大品牌是優(yōu)化提升上海營商環(huán)境的重要載體，也需要更好地營商環(huán)境的支撐。著眼點(diǎn)是品牌，著力點(diǎn)是打響。目前上海市已經(jīng)基本形成了打響上海制造、上海購物、上海服務(wù)、上海文化四大品牌的行動計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施，其中許多重點(diǎn)任務(wù)也是營商環(huán)境改革事項(xiàng)，將推動上海營商環(huán)境聚焦提升。