發(fā)揮財政監(jiān)督職能強化為民理財擔(dān)當(dāng)
——民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專項整治工作紀(jì)實

□ 陽泉市財政局

民生領(lǐng)域?qū)Y金的需求是持續(xù)的，管好用好這些資金，尤其是關(guān)乎民生兜底的低保、社保、醫(yī)保和住房保障等方面的資金，既是人民賦予各級政府的重大責(zé)任，也是建設(shè)廉潔政府的基本要求。

今年3月，山西省委召開常委會議，部署民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項整治工作。隨后，陽泉市委高度重視，多次召開專題會議，持續(xù)深入推進(jìn)專項整治工作。市財政局作為整治民生資金沉淀問題的牽頭部門，主動扛起工作責(zé)任，領(lǐng)會精神齊動員、摸清底數(shù)建臺賬、調(diào)研督導(dǎo)深挖掘、發(fā)現(xiàn)問題促整改，取得了階段性工作成效。

經(jīng)過統(tǒng)計摸排，截至2017年底，市、縣（區(qū)）涉及75個部門、368個單位的149個民生項目，共結(jié)轉(zhuǎn)223筆資金計12.22億元。其中，正常結(jié)轉(zhuǎn)資金8.15億元，進(jìn)度較慢的資金4.07億元。

在全市紀(jì)檢、財政和審計部門共同努力下，上述結(jié)轉(zhuǎn)資金至2018年7月底支出9.29億元，資金使用率76%。其中：進(jìn)度慢的項目支出3.13億元，資金使用率達(dá)76.8%；工作開展以來，清理摸排出沉淀資金1924萬元，已清理收回1042萬元。

明確方向 摸清民生資金底數(shù)

今年4月，陽泉市委市政府就今年重點工作進(jìn)行安排部署，制定《關(guān)于開展民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項整治的工作方案》，著力打通為群眾服務(wù)的最后一公里。根據(jù)部署，市財政局牽頭，對2016年以來市級安排的100項民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行梳理摸底，并對部分重點項目開展跟蹤督查。

此后，陽泉市財政局成立領(lǐng)導(dǎo)組，會同審計部門共同研究民生資金專項整治任務(wù)安排落實工作，明確職責(zé)分工，財政部門主要承擔(dān)民生專項資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底梳理工作，重點整治資金沉淀問題。制定《陽泉市財政局支持民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項整治工作實施意見》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施；成立調(diào)研組，深入廠礦、社區(qū)、農(nóng)村開展調(diào)研，掌握基層民生服務(wù)及資金管理工作動態(tài)，查找和發(fā)現(xiàn)問題線索；明確責(zé)任清單、問題清單“兩個清單”，建立資金臺賬、問題臺賬、查處問題臺賬“三本臺賬”，為整治民生領(lǐng)域閑置沉淀資金這一問題做足準(zhǔn)備。

“這是一項全新的工作任務(wù)，需要把各級黨委（黨組）開展民生領(lǐng)域腐敗與不正之風(fēng)專項整治的最新部署，與執(zhí)行財政政策法規(guī)有機結(jié)合起來，跟各部門單位預(yù)算管理工作結(jié)合起來，統(tǒng)一步調(diào)、形成合力。”陽泉市財政局黨組書記、局長任曉華介紹。

為此，陽泉市財政局組織督導(dǎo)組重點對2017年底結(jié)轉(zhuǎn)的民生專項資金進(jìn)行摸排統(tǒng)計和分析。民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金共分三類，包括民生補助補貼、民生事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)。通過梳理分析，這些資金產(chǎn)生結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余主要有三方面原因：一是正常結(jié)轉(zhuǎn)資金，為政策時限內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繼續(xù)使用的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金；二是執(zhí)行進(jìn)度比較慢的資金，即政策時限未到期但支出進(jìn)度不達(dá)要求的結(jié)轉(zhuǎn)資金；三是沉淀資金，即工作已完成或由于計劃調(diào)整無需繼續(xù)使用，超過政策規(guī)定時限仍未支出的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

針對上述原因形成的民生領(lǐng)域結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，陽泉市財政局及時調(diào)整工作思路，實行動態(tài)監(jiān)控管理措施。

“這樣可以督促加快各項民生政策落實，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，同時對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有積極意義。”任曉華局長說。

延伸監(jiān)管 引入時效管理理念

財政資金是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強財政資金管理是財政工作的核心，是維護(hù)公共資金安全、推動財政政策落實、有效發(fā)揮財政職能作用的重要保障，也是落實全面從嚴(yán)治黨要求，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度性、機制性措施。本次對民生領(lǐng)域沉淀資金的摸排梳理，凸顯出財政資金時效性管理的重要意義。

“關(guān)于財政預(yù)算資金管理，現(xiàn)行法規(guī)也有時效性要求，而針對每個具體政策項目則有必要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。我們通過這次專項整治，引入了民生專項資金時效管理的理念，讓責(zé)任單位明確界定每項資金要在哪個時限內(nèi)兌付到老百姓手里。假如臨近甚至超過政策規(guī)定時限，民生資金仍未形成實際支出，仍然停留在單位賬上，那就需要分析具體原因，及時查找存在問題。”陽泉市財政局預(yù)算科科長周文如說。

6月26日，全市整治群眾身邊腐敗問題清理民生領(lǐng)域沉淀資金現(xiàn)場推進(jìn)會在市財政局召開。會議要求，要推動專項整治工作向縱深發(fā)展；要各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)落實責(zé)任，切實盤活民生領(lǐng)域沉淀資金。

“這就要求我們延伸監(jiān)管，不僅要保證民生資金及時撥付到各部門、各縣（區(qū)），還要跟蹤這些資金是否落實到最基層單位，是否盡快形成實際工作量，是否及時兌現(xiàn)到了老百姓手里。”周文如說。

為此，陽泉市財政局要求各單位、各縣（區(qū)）定期梳理上報民生專項資金支出情況，建立民生結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金動態(tài)統(tǒng)計分析監(jiān)控制度，實施即時監(jiān)督。一是建立“紅黃綠”預(yù)警機制強化動態(tài)監(jiān)控，工作目標(biāo)實現(xiàn)資金支付完成的項目打“對勾”予以確認(rèn)，政策時限內(nèi)支出執(zhí)行達(dá)進(jìn)度的項目亮“綠燈”表示正常，未到政策時限但支出不達(dá)進(jìn)度的項目亮“黃燈”提醒督促督辦，超政策時限的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金亮“紅燈”警示并予以重點清理。二是實施“三個一”動態(tài)監(jiān)控，即一月一統(tǒng)計、一月一會商、一月一督辦，確保民生結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金在政策規(guī)定時限內(nèi)執(zhí)行到位。

截至今年7月底，2017年執(zhí)行較慢的49項結(jié)轉(zhuǎn)資金已執(zhí)行完畢19項，支出進(jìn)度達(dá)76.8%，其余項目正在加緊實施；對今年7月底超過時限的11項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，亮“紅燈”警示，正在進(jìn)行重點清理。

近日，陽泉市財政局在2019年部門預(yù)算編制準(zhǔn)備工作中，結(jié)合本次專項整治做法引入時點時效管理，將執(zhí)行時限做為部門單位申報民生專項資金的必要條件，以此引導(dǎo)推動民生政策盡快落實。

成效顯著 群眾獲得感得以提升

陽泉市民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專項整治工作開展以來，取得了明顯成效。2017年底結(jié)轉(zhuǎn)的民生專項資金，到今年7月底總體使用率達(dá)到了76%，支出進(jìn)度明顯加快；引入時點時效管理，建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警動態(tài)監(jiān)控制度，監(jiān)管范圍延伸到了民生資金管理最基層的單位和最末端的環(huán)節(jié)，監(jiān)管體系更加完善；更重要的是，民生補助補貼的發(fā)放更加及時，民生事業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高，重大民生工程推進(jìn)得到越來越多的關(guān)注，群眾獲得感不斷提升。

組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是近年來一項新的惠民政策，對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要意義。民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專項整治工作啟動后，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的市農(nóng)委所屬農(nóng)廣校和蔬菜技術(shù)中心加快工作進(jìn)程，舉辦專業(yè)培訓(xùn)班邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家授課，組織農(nóng)民觀摩先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，取得了良好效果。2017年底以來，單位結(jié)轉(zhuǎn)的21.19萬元培訓(xùn)專項資金到今年7月底已基本支付完畢，目前正在積極籌備下一期培訓(xùn)。

推進(jìn)冬季清潔取暖是減少大氣污染物排放、推動能源生產(chǎn)革命和居民生活方式革命的重大民生工程項目。按照民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專項整治工作要求，盂縣發(fā)改局加大項目督辦力度，根據(jù)實際工程進(jìn)度將2017年底以來結(jié)轉(zhuǎn)的1000萬元專項資金及時支付給山西建科天然氣有限公司。

在下一步工作中，如何更好運用并拓展民生領(lǐng)域閑置沉淀資金專項整治工作成效，從而推進(jìn)全面深化預(yù)算管理制度改革，任曉華局長做了深入思考。他說：“今后，我們要繼續(xù)深入開展民生領(lǐng)域閑置沉淀資金整治工作，強化為民理財?shù)呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，切實發(fā)揮好公共財政造福民生的積極作用；轉(zhuǎn)變‘一撥了之’的固有思維，加強財政資金全過程跟蹤，全面實施績效管理；增強接受監(jiān)督的自覺意識，健全完善制度機制，規(guī)范財政運行管理；建設(shè)公開透明的陽光財政，強化權(quán)力運行約束，提高拒腐防變能力，讓群眾的滿意度和獲得感不斷提升。”