山西省農村村級財務管理問題研究

□金 宇

十九大報告中指出：“堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”農業、農村的健康發展離不開農村的經濟發展，而村級財務管理工作又是整個農村經濟發展的基礎。目前，在農村村級財務管理方面出現諸多問題，需要認真研究和解決。

一、農村村級財務管理發展現狀

（一）建立了農村民主理財組織，強化了農村集體資產的監督管理

一是根據《農村集體財務管理規范化管理辦法》（農辦經〔2006〕6號）文件，建立和完善了一系列的農村集體財務管理制度，包括資產、資源的經營和處置，完善了財務管理制度、內部控制制度、財產清查制度、財務公開制度和電算化內部管理制度等。二是建立和完善了民主理財和監督制度。通過采取民主推選的方式，成立村民理財小組和監督小組，負責對村集體的“三資”處置情況進行監督和審查，對于不合理的開支，及時制止了這種現象。三是全省村級普遍使用統一制定的“財務支出審批單”，并實行“五筆聯簽”。四是建立和完善了資產流轉集體的議定制度。凡是大、中型的固定資產變賣和報廢處理時，心須要經過集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論來決定。重大事項的決策結果要向鄉（鎮）政府主要領導報告，并統一到鄉（鎮）“三資”委托代理中心備案。五是建立和完善了集體資源聯合協管制度。我省實行集體資源縣、鄉、村三級部門聯合協管，村集體經濟組織的土地承包、租賃、轉讓首先要由村集體經濟組織根據相關程序制定出相關方案，報“三資”代理服務中心審核、縣農經辦復核，經村民大會或村民代表會議討論通過后才能實施。六是建立完善了“三資”監督責任追究制度。

（二）加大了農村財務“農財鄉管”工作力度，促進三資委托代理規范化

一是省級部門在對清產核資、摸清家底的同時，加強了對“三資”委托代理服務中心的建設。各鄉鎮成立了以農經站為依托的農村“三資”代理服務中心，全面負責農村集體“三資”的代理服務工作。二是在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權不變和民主自愿原則的基礎上，將村級所有收支事項、資產和資源的經營和處置等都委托由鄉鎮中心代為管理。目前，全省所有的鄉鎮和90%以上的農村實行了“三資”委托代理。三是通過清產核資、委托代理和網絡運行，將傳統的平面化管理提升為多維立體化管理，由原先單一的監督升級為多層次的監管，村級錢財賬物的增減變化全部納入到監控范圍，有效地防止了貪污、挪用和侵占等行為的發生。

（三）建立農村財務審計制度，強化審計監督職能

一是我省在堅持三年一輪常規審計的基礎上，加大了農村財務的審計力度，拓寬了農村財務的審計范圍，積極組織開展農民負擔專項審計和農村干部任期、離任經濟責任審計，對全省的村干部任期和離任經濟責任專項工作采取交叉審計的辦法，創新審計方式，增強了審計效果。二是對全省市、縣的農村審計人員進行了培訓和考試發證，各市縣還聘請富有經驗的一線審計人員就農村審計程序進行了講授。

二、存在的問題

（一）村集體資金使用和管理不規范

一是缺乏規范的財務管理制度，部分農村財務開支不經過集體研究討論，有的村干部直接經手現金收支，包攬了會計和出納職權，包辦代管，買東西后安排會計計賬，集體資金幾乎成了村干部的私人消費基金。二是部分村集體組織權力個人化，財務公開走形式，賬目片面公開和被動公開，透明度不高。三是大多數村的會計未經專業培訓，做賬科目使用不準，村集體缺乏專業的財會專業人才。四是農村會計基礎工作相對薄弱，領導重視不夠，影響了會計信息的真實和完整。五是有些村干部將村集體資金和上級撥付資金轉移到自己控股的農民合作社或企業經營，把集體財產變為私有財產。六是上級資金劃撥機制不健全，專項資金管理不盡人意。七是很多村干部法律意識淡薄，未嚴格按照國家會計準則和稅收法規的要求執行，直接導致會計信息失真。

（二）原始報銷憑證不規范

一是部分村存在著收據、自制單據和白條入賬的現象，有的村里白條開支甚至占到了70%左右，而且票據五花八門。二是大多數農村的集體經濟內部會計控制體系不健全，導致村集體經濟的會計賬實不符，盈虧不符。部分村集體經濟的會計核算簡單，不嚴謹，甚至有部分村干部將農村集體經濟的財產當做“個人銀行”，將個人的開支納入到村集體經營成本中，增加了村集體經濟的開支。三是部分村虛列支出，對購買商品和材料的使用數量模糊計數，費用隨意列支和提取。四是部分村對本村的人員總數、工資和村集體利潤等會計數據人為地修改，導致了農村集體經濟核算不實。

（三）村集體資產包租不規范，監管力度不強

一是有些村集體資產的承包和出租沒有經村民大會或村民代表大會通過，存在程序不合法、手續不全、標準不統一和上交費用不規范等問題。二是政府未出臺相關法律，對農村財務管理的一些不良行為進行有效制約。三是監督部門在執法過程中彈性過強，執法不力，懲罰力度不夠。四是農村集體經濟在內部監督環節，許多制度形同虛設，監督環節相互脫節，財務付出資金時，只看有無簽字，審核不嚴謹，造成財務管理上的混亂和失控，引發財務風險。五是部分村的財務決策集體研究和把關意識不強，帶來財務決策上的失誤，導致資金損失，引發了財務風險。六是在固定資產投資方面，由于行業差別，沒有對項目進行系統地研究，在投資決策上很難取舍，稍有不慎就會給企業帶來滅頂之災，加之經營中的一些借款和擔保，在日常監管中不能及時處理，導致資金流失或呆死賬形成，積累到一定規模，就會疊加成財務風險。

三、對策及建議

（一）健全農村財務管理規章制度，規范工作流程

一是建立財務預結算、財務人員崗位責任、票據、現金存款、備用金、開支審批、定期報賬、財務公開、審計監督和財務檔案等一整套的管理制度和內控機制，把日常監管中融入到內部監督機制，及時規避風險，為農村財務的健康運轉提供制度保障。二是在換屆選舉中，由村民推選公道正派和責任心強并具有財會專業知識的人員擔任財經委員，負責本村的集體財務管理。三是加強對村級財務人員的培訓教育工作，提高其專業水平。四是堅持財務公開，凡是村集體財務活動事項一律要向村民公開，每一筆開支都要細化到原始憑證，每一項流轉都要配套有原始合同，從而提高財務的透明度。五是對村集體經濟組織和村民委員會的經濟往來，實行分開記賬和核算。六是在縣級（或以上）的范圍內統一制定規范的會計憑證、票據和賬簿，統一財務操作流程。

（二）加大農村財務的“農財鄉管”工作力度，嚴格村級資金收支兩條線

一是規范資金的劃撥流程，縣級以上部門對村級劃撥的資金要全部納入到鄉財政統一撥付，加大對財政資金的收支使用監督。二是加強收入管理，小額款項當天匯集上交，大額收入直接交入村級資金賬戶。三是加強支出審批，堅持村級資金支出審批制度，不審批不準支出。四是加強對票據的審批審查，堅決杜絕坐支和不審批就報銷的現象發生。五是村里的支出票據要由村民理財小組統一進行審批；村民小組審批后的票據要到鄉鎮會計核算中心再進行審核，審核后加蓋審核章；經主管鄉鎮長或鄉鎮會計核算中心主任簽字后才可報銷。六是會計人員要嚴格把關，對不合格的票據一律不予報銷。七是有條件的地方，要抓緊構建農村財務管理信息化服務平臺。

（三）加強農村集體資產的監督管理，強化審計職能

一是村集體組織根據實有的資產，建立資產臺賬，記賬情況要真實。二是當集體資產發生產權轉移時，必須要按照程序來科學評估；當集體資產出租、發包或者對外投資時，要經過村民代表大會和村民大會討論，進行集體決議。三是各級農業主管部門要加強對農村集體資產的監督管理，防止集體資產流失。四是實行村干部離任審計、年度審計和專項審計。審計結果要向群眾公開，發現問題及時處理，情節嚴重的要依法追究刑事責任。五是審計工作由鄉鎮紀委牽頭，以財政所和農經站為主，必要時市縣紀委和審計部門要介入指導。六是按照《會計基礎工作規范》的要求，以村為單位，單獨開設銀行賬戶、統一憑證賬簿和規范財務流程，并嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》等有關規定，全面核算反映經濟活動和社區管理的財務收支、結算和分配等會計事項。七是村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常的轉賬結算和現金收付等基礎工作，除了土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或者臨時用的賬戶。