山西省政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀研究及對策建議

□唐光耀

為了推進我省農(nóng)業(yè)保險工作的順利發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入等方面的作用，我省加大了對農(nóng)業(yè)保險的投資力度，但是在實際執(zhí)行過程中，仍有一些問題存在，需要進一步完善。本文對山西省農(nóng)業(yè)保險的情況進行了調(diào)查與分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、我省地方特色農(nóng)險（含商業(yè)性）開展情況

目前我省各地普遍開展的中央政策性農(nóng)業(yè)保險有小麥、玉米、奶牛、能繁母豬、馬鈴薯等5種，有關(guān)市縣根據(jù)實際需求探索開展了水果、育肥豬、種羊、能繁母驢等地方特色農(nóng)業(yè)保險試點。2017年，我省開展了農(nóng)業(yè)部谷子天氣指數(shù)綜合保險項目試點。據(jù)省保監(jiān)局統(tǒng)計，2017年前三季度，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入7.68億元，同比增加25.56%，高出全國平均增幅十個百分點。全省農(nóng)業(yè)保險共為371.9萬戶次農(nóng)戶提供風險保障444.48億元，賠款支出2.03億元，同比減少19.78%，有56.31萬戶次農(nóng)戶受益。

（一）地方性特色農(nóng)險種類及其情況

一是商業(yè)性特色農(nóng)險保費收入228.85萬元，參保農(nóng)戶1.5萬戶，保險金額8474.66萬元，險種涵蓋小雜糧和中藥材等13個險種。二是地方政策性特色農(nóng)險實現(xiàn)了保費收入1968.85萬元，參保農(nóng)戶10.59萬戶，保險金額達435483.02萬元。三是29個縣區(qū)通過縣級財政補貼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展了地方政策性特色農(nóng)險業(yè)務(wù)。

（二）開展地方性特色政策性農(nóng)險險種試點

我省的地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險主要有種植業(yè)政策性保險和畜牧業(yè)政策性保險。一是種植業(yè)政策性保險方面，開展了水果產(chǎn)業(yè)政策性保險試點，投保樹種為蘋果、梨、葡萄、核桃和紅棗。保險災(zāi)害種類為早晚霜（雪）低溫凍害、雹災(zāi)、風災(zāi)、暴雨、洪水和果園內(nèi)澇。二是畜牧業(yè)政策性保險方面，開展了育肥豬保險試點、種羊保險試點和能繁母驢保險試點。

（三）開展了谷子天氣指數(shù)綜合保險項目試點

一是2016年農(nóng)業(yè)部在我省開展了谷子天氣指數(shù)綜合保險試點項目，投入資金為500萬元，省財政配套210萬元，資金主要用于保費補貼。二是在我省質(zhì)谷子種植大縣長治市沁縣和雜交谷子種植大縣忻州市五寨縣開展了試點實施谷子天氣指數(shù)綜合保險，保險責任范圍涵蓋暴雨、干旱、凍害3個指數(shù)保險責任和洪澇、大風、雹災(zāi)3個非指數(shù)類保險責任。三是谷子保險每畝保額定為400元。截至2017年11月底，試點區(qū)域兩個縣參保農(nóng)戶合計11988戶，承保面積94569畝，為谷子種植戶合計提供風險保障3782.76萬元，全年累計保費支出為275.44萬元。四是在項目實施期間，啟動保險賠付程序3次，合計賠款79.38萬元。五是另外尚有一筆約20萬元的保險賠付款正在進行復(fù)勘定損。

二、我省農(nóng)業(yè)保險工作面臨的問題和困難

（一）加強農(nóng)業(yè)保險工作的緊迫性與業(yè)務(wù)部門工作機制不適應(yīng)之間的矛盾

我省各級政府機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險工作的參與度不高，農(nóng)業(yè)部門主要負責統(tǒng)計種植面積等簡單數(shù)據(jù)，財政部門按保險機構(gòu)提供的保單撥付資金，各大保險機構(gòu)自主推廣農(nóng)業(yè)保險，各自為戰(zhàn)，使得農(nóng)業(yè)保險工作的廣度和深度都難以滿足廣大農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)主體的需要。農(nóng)業(yè)保險的工作機制已不能適應(yīng)當前我省農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的迫切需要。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益增長的保險需求與農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給不足之間的矛盾

從我省農(nóng)業(yè)保險工作總體情況來看，一是保險產(chǎn)品種類不豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣象、地質(zhì)等生產(chǎn)性風險和價格波動等市場風險種類繁多，農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提供的保險產(chǎn)品種類遠遠不能滿足需要。二是保障程度不高，現(xiàn)有中央政策性農(nóng)業(yè)保險基本屬于生產(chǎn)成本保障保險，無法滿足各類新型經(jīng)營主體對更高保障程度的需求。三是資金投入不足，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自身生產(chǎn)投入大、資金積累慢，完全靠自有資金投保不現(xiàn)實。另一方面各地財政財力有限，雖然做了很多特色農(nóng)業(yè)保險的有益嘗試，但普遍規(guī)模不大，受益農(nóng)戶范圍較小，使得我省的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給種類、保障程度和財政資金投入力度都遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

（三）農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)擴大市場份額的強烈欲望與承保理賠顧慮重重之間的矛盾

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨災(zāi)風險的不確定性，導(dǎo)致保險機構(gòu)一旦遇到系統(tǒng)性巨災(zāi)風險，難以承擔賠付責任。二是目前我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多樣化，生產(chǎn)管理信息的不對稱和數(shù)據(jù)采集困難等導(dǎo)致保險機構(gòu)在保險標的確認、保險責任認定和賠款兌付等方面顧慮重重。三是中央政策性農(nóng)業(yè)保險以省為行政單位制定費率，且區(qū)域內(nèi)一致，而在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，區(qū)域風險分布不平衡，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，使得保險機構(gòu)全面推動農(nóng)業(yè)保險工作的積極性不高。

三、建議和對策

（一）健全完善農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，大力推進農(nóng)業(yè)保險工作

一是建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省財政廳、金融辦、農(nóng)業(yè)廳、保監(jiān)局和扶貧辦等有關(guān)部門組成農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體積極和農(nóng)戶受益”的工作機制。二是落實領(lǐng)導(dǎo)組例會制度，定期研究制定我省農(nóng)業(yè)保險的財政扶持政策、擬定政策性保險扶持范圍和研究地方特色保險發(fā)展戰(zhàn)略等，各部門分工負責、協(xié)調(diào)一致，引入競爭機制。三是鼓勵和引導(dǎo)各保險機構(gòu)積極進行特色農(nóng)險產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣等工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)和工作體制健全等方面的優(yōu)勢，共同推進我省的農(nóng)業(yè)保險工作。

（二）實行一攬子財政補貼政策，大力推進農(nóng)業(yè)保險工作

在現(xiàn)有中央政策性保險的基礎(chǔ)上，一是省級積極開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策保險試點，圍繞我省特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要扶持對象，將特色雜糧、設(shè)施蔬菜、水果、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等納入政策性保險扶持范圍。二是鼓勵、引導(dǎo)各市縣因地制宜開展地方特色保險，省級財政采取直接補貼和以獎代補相結(jié)合的方式予以支持，推動財政支農(nóng)方式由災(zāi)后救濟向災(zāi)前保險轉(zhuǎn)變。三是加快構(gòu)建省市縣各級財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制，各級按一定比例計提巨災(zāi)風險準備金，當農(nóng)業(yè)保險賠付比例超過一定比例時，由財政進行兜底，免除保險機構(gòu)的后顧之憂。四是大力引導(dǎo)各級財政和社會資金進入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，破解財政資金投入不足難題，提高各農(nóng)業(yè)保險主體的參與熱情。

（三）多方協(xié)同推進，助力農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品

一是健全基層農(nóng)業(yè)保險工作機構(gòu)，依托各級農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三農(nóng)保險服務(wù)站，在村配備專兼職農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員（以村干部為主），村級設(shè)立三農(nóng)保險服務(wù)點，由農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)從保費收入中給予一定比例的經(jīng)費保障。二是強化農(nóng)業(yè)保險宣傳、培訓(xùn)力度，將農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)支出列入年度預(yù)算，加大對各級農(nóng)業(yè)保險工作人員、協(xié)保員的培訓(xùn)力度。三是落實提標擴面增品，適當提高中央政策性保險風險保障標準，試點推廣目標價格指數(shù)保險、收入保險，滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對更高風險保障程度的需求。四是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，試點推廣天氣指數(shù)保險等保險責任清晰、查勘定損和賠付效率高、農(nóng)戶接受度好的新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

圖片新聞

2018年是脫貧攻堅作風建設(shè)年，也是武鄉(xiāng)縣脫貧摘帽關(guān)鍵一年。為了做好18年脫貧幫扶工作，近日，長治市財政局黨組書記、局長賈軟賢利用節(jié)假日時間帶隊到武鄉(xiāng)縣8個幫扶村進行了專題調(diào)研。

長治市財政局/供稿