新時代縣級財政要著力建設(shè)“六型財政”

□平遙縣財政局

2018年，平遙縣財政局認(rèn)真貫徹“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的工作思路，狠抓開源節(jié)流，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保基本，深化財政改革，落實(shí)績效管理，全力支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)“六型財政”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中向好發(fā)展提供有力支撐。

一、緊扣組織收入，貫徹挖潛增收，調(diào)整優(yōu)化格局，建設(shè)增長型財政

一是落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控管理，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)對接包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制。明確包聯(lián)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)幫扶部門和單位，制定科學(xué)可行的幫扶企業(yè)措施，營造良好的營商環(huán)境；規(guī)范行業(yè)稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，摸清企業(yè)底數(shù)，掌握運(yùn)營狀況，堅持“放水養(yǎng)魚”戰(zhàn)略，糾正“鞭打快牛”做法，平衡行業(yè)間稅收征管系數(shù)，鼓勵企業(yè)間互相進(jìn)位爭先；實(shí)施表彰納稅大戶，重獎納稅重點(diǎn)企業(yè)，使納稅光榮成為全縣人民的共識，貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)家成為大家共同尊敬的對象。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，暢通征收機(jī)制。繼續(xù)貫徹財稅聯(lián)席會議制度，認(rèn)真落實(shí)政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、財稅攻堅的征管機(jī)制，做實(shí)收入目標(biāo)管理，以旬統(tǒng)計入庫，以月分析收支，以季研判形勢，半年總結(jié)情況，定期研究分析，深入實(shí)地調(diào)研，解決實(shí)際困難。同時，財政部門要與兩稅、國庫、執(zhí)收執(zhí)罰單位及相關(guān)的金融部門主動聯(lián)系對接，密切溝通交流，確保征管通道暢通。三是挖掘兩稅潛力，落實(shí)應(yīng)收盡收。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)財稅一家人的傳統(tǒng)風(fēng)格和緊密協(xié)作的優(yōu)良精神，著眼全縣發(fā)展大局，發(fā)揮部門特有優(yōu)勢，在征收業(yè)務(wù)上合署辦公，在稅收征管上信息互通，在辦稅流程上協(xié)調(diào)配合，在專項(xiàng)稽查上聯(lián)合行動，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量，挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收。四是狠抓非稅收入，合理調(diào)節(jié)規(guī)模。健全完善非稅收入征繳管理辦法，充分調(diào)動各執(zhí)收執(zhí)罰單位的工作積極性，重點(diǎn)在土地出讓金征收、國有資本經(jīng)營收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、交警罰沒收入等方面實(shí)現(xiàn)增收，定出目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，按月匯總檢點(diǎn)，綜合考評通報。五是把握時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡入庫。要把“首季開門紅、半年雙過半、三季達(dá)進(jìn)度、全年完任務(wù)”作為政治任務(wù)來對待，掌握時間節(jié)點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，積極克服淡季收入短缺，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫。六是注重收入質(zhì)量，優(yōu)化收入格局。按照提高“兩個比重”的思路，在收入質(zhì)量上做文章，努力提高稅收收入占總收入的比重，盡可能壓縮非稅收入。從年初預(yù)算安排就主動溝通上級財政部門和稅務(wù)部門，科學(xué)敲定收入任務(wù)，合理分配任務(wù)，鼓勵兩稅增收超收，形成良性收入格局，力爭稅收收入比上年提高3.5個百分點(diǎn)。

二、緊扣百姓福祉，兜住保障底線，加快支出進(jìn)度，建設(shè)民生型財政

一是確保基本民生。把保工資作為頭等大事，堅持所有支出都安排在工資支出之后，成為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律和硬的規(guī)矩，集中財力和資金重點(diǎn)保障全縣公教人員工資的按時發(fā)放。二是聚焦脫貧民生。要認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)脫貧，積極支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)是向偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦發(fā)力，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化財政扶貧資金管理，確保既定計劃的脫貧工作任務(wù)如期完成。三是持續(xù)“三基”民生。要堅持問題導(dǎo)向，堅持改革精神，持續(xù)用力，引深拓展，在深入推進(jìn)“三基建設(shè)”上下功夫，做到熱度不減、力度不減、投入不減。努力確保各項(xiàng)基層投入落實(shí)到位，加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的財政扶持力度，管好用好“三基建設(shè)”保障資金。四是傾斜社保民生。認(rèn)真貫徹社會保障基本政策，堅持統(tǒng)籌原則，兜住保障底線，規(guī)范低保對象認(rèn)定和發(fā)放管理，通過財政配套、社會購買服務(wù)等方式，在落實(shí)全覆蓋的同時，重點(diǎn)傾斜社會弱勢群體、低收入階層的基本生活保障。五是關(guān)注教育民生。保障生均經(jīng)費(fèi)按時到位，做好農(nóng)村薄弱校改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，積極支持中小學(xué)校長職級制改革，合理優(yōu)化教育布局，促進(jìn)幼兒、小學(xué)、中學(xué)、高中、職業(yè)教育均衡發(fā)展。六是豐富文化民生。隨著社會進(jìn)步的節(jié)奏，文化已成為保障民生不可或缺的組成部分，要以活躍文化建設(shè)為重點(diǎn)，積極支持文化藝術(shù)中心、體育場館完善、農(nóng)村書屋、廣播電視等群眾密切關(guān)聯(lián)的社會事業(yè)。七是支持環(huán)境民生。財政部門要主動支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力支持解決突出環(huán)境問題，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；積極支持環(huán)保治理和園林綠化，建設(shè)宜居城市。八是打造安居民生。嚴(yán)格按照上級要求，完成好各類保障性住房建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做好城市棚戶區(qū)改造后續(xù)事宜，啟動城南堡城中村改造拆遷補(bǔ)償，用好用活棚戶區(qū)改造貸款資金，健全財務(wù)手續(xù)，規(guī)范補(bǔ)償程序，真正把好事辦好、實(shí)事做實(shí)。

三、緊扣發(fā)展要務(wù)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，助推轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)發(fā)展型財政

一是突出爭資立項(xiàng)。緊緊抓住“十三五”中期調(diào)整機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向和資金投向，健全完善項(xiàng)目庫管理，落實(shí)專人定期監(jiān)控，及時掌握信息，落實(shí)多請示勤匯報，做到全程無縫對接，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年?duì)庂Y立項(xiàng)數(shù)量、爭取資金額度均比上年度有顯著成效。二是突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。依托“一區(qū)三園”展開專業(yè)招商，修訂《平遙縣鼓勵投資優(yōu)惠政策》，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入開展晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等活動，營造寬松的營商環(huán)境。三是突出信用擔(dān)保。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保平臺作用，堅持既對企業(yè)的政策性融資提供信用擔(dān)保支持，又按市場化運(yùn)作程序，嚴(yán)密控制風(fēng)險規(guī)范操作，保證資金營運(yùn)安全。借助省市擔(dān)保公司的資金和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，嚴(yán)把信用擔(dān)保審核入口，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過信用擔(dān)保的方式，努力解決融資難、融資貴的突出問題。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，要以調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)桿項(xiàng)目，壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌用好支農(nóng)專款，主動落實(shí)縣級配套，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供財力支撐。五是貫徹工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。要堅持?jǐn)U大體量與提升質(zhì)量并重、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重的原則，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，重點(diǎn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)條件具備的企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為工業(yè)稅收提供增長動能。六是推動旅游國際戰(zhàn)略。依托國際攝影展、國際電影展、國際雕塑節(jié)、又見平遙、平遙中國年等鮮明標(biāo)志、影響深遠(yuǎn)的節(jié)展活動，全力打造全域旅游示范區(qū)，管好用好古城門票收入，著力在豐富旅游業(yè)態(tài)、拉大旅游鏈條、打造旅游品牌等方面求發(fā)展，積極推動旅游國際戰(zhàn)略取得新突破。

四、緊扣改革重點(diǎn)，落實(shí)先行先試，健全體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型財政

一是全力打好防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。雖然目前整體可控，但潛在風(fēng)險不容忽視，需要引起高度警覺，必須認(rèn)真對待，科學(xué)準(zhǔn)確研判，積極妥善處置。在財政部鎖定債務(wù)規(guī)模的前提下，要嚴(yán)格控制增量債務(wù)，力求政府債務(wù)規(guī)模合理；要重點(diǎn)抓好存量債務(wù)的消化和應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)施，確保全縣不發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險事件。二是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理改革。推動水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革順利實(shí)施。進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，做實(shí)做細(xì)預(yù)算編制，嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行到位，在農(nóng)口單位試行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”制度，積極推行預(yù)算績效管理，實(shí)施更嚴(yán)格的存量資金清理措施，提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例。三是扎實(shí)推進(jìn)國庫管理改革。完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，及時做好資金調(diào)度、往來款清理、會計核算和對賬、公務(wù)卡推廣等常規(guī)工作，要認(rèn)真完成政府財務(wù)報告的試編工作；合理分設(shè)崗位，健全內(nèi)控機(jī)制，確保財政資金安全高效、規(guī)范運(yùn)行。四是積極推進(jìn)國企國資改革。抓住省市支持新一輪國企改革的政策機(jī)遇，對國有資本進(jìn)行戰(zhàn)略性整合，將全縣優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)進(jìn)行重組；要推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵各類資本參與，促進(jìn)國有和民間資本交叉持股，互相融合；推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營績效管理常態(tài)化，不斷提升國有資本經(jīng)營效益；要理順管理體制，完善管理制度，出臺綜合改革方案，明確部門監(jiān)管職責(zé)，建立有效的考核機(jī)制和重大決策制度，保障國有資產(chǎn)保值增值。五是規(guī)范推進(jìn)PPP管理改革。要對前兩年實(shí)施推進(jìn)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理和檢點(diǎn)，嚴(yán)格對照財政部92號文件的相關(guān)規(guī)定和具體要求，做好PPP項(xiàng)目的入庫管理、清理甄別、檔案完善和后續(xù)事宜等工作，確保我縣PPP管理改革有序規(guī)范推進(jìn)。六是大膽推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。按照“先有預(yù)算，后有購買”的原則，重點(diǎn)要傾斜棚戶區(qū)改造、城市園林綠化、退役軍人安置、充實(shí)教師隊(duì)伍、社區(qū)服務(wù)管理等事關(guān)民生穩(wěn)定的政府購買服務(wù)，健全審批流程，規(guī)范購買行為，努力實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

五、緊扣管理主題，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施精細(xì)理財，建設(shè)規(guī)范型財政

一是注重財政收支管理。要科學(xué)合理規(guī)劃中長期收支目標(biāo)，保持財政收支可持續(xù)發(fā)展；探索建立財政收支動態(tài)分析機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控；深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握預(yù)算單位實(shí)際情況；完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力壓縮一般性支出，確保財政資金發(fā)揮最大效應(yīng)。二是注重國庫支付管理。在健全管理制度、簡化支付流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審核報賬手續(xù)，監(jiān)督票據(jù)合規(guī)性，檢查支出款項(xiàng)合理性，符合財務(wù)管理規(guī)定；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，確保資金安全。三是注重政府采購管理。科學(xué)編制采購預(yù)算，簡化采購審批程序，落實(shí)采購人主體責(zé)任，全面落實(shí)信息公開要求，提高政府采購執(zhí)行效果；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，完善采購備案管理，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易互聯(lián)互通，努力創(chuàng)建公開、公正的政府采購環(huán)境。四是強(qiáng)化繼續(xù)教育管理。要以會計繼續(xù)教育為載體，加大行政事業(yè)單位會計和農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)教育力度，組織開展珠心算比賽，督促單位落實(shí)會計責(zé)任主體；加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作，開展分析應(yīng)用，推動完善內(nèi)部控制建設(shè)工作。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。不斷健全財政監(jiān)督機(jī)制，加大對民生資金和扶貧資金的監(jiān)督檢查力度，確保資金專款專用，防止資金擠占、挪用，督促民生資金落實(shí)到位。推進(jìn)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)內(nèi)控制度向基層拓展，構(gòu)建覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整財政內(nèi)控體系。六是強(qiáng)化財政票據(jù)管理。在全面取消手工開票的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范行政事業(yè)單位電子票據(jù)管理，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)、罰沒收入、醫(yī)院專用票據(jù)的管理力度，對以前年度的票據(jù)進(jìn)行徹底清查，突出治理票據(jù)丟失、不規(guī)范使用票據(jù)等違紀(jì)行為，定期檢查單位用票情況，動態(tài)抽查收入入庫情況，確保收入應(yīng)收盡收。七是規(guī)范法制建設(shè)管理。樹立法治思維，提升法制意識，全面開展普法宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，把法制理念貫穿于財政業(yè)務(wù)工作中，聘請法律顧問參與財政管理，努力確保財政工作良性發(fā)展。八是規(guī)范投資評審管理。要立足事關(guān)民生的重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)新評審機(jī)制，提升評審績效，探索事前評審與決算審計接軌的有效途徑，落實(shí)全程參與監(jiān)督，確保合理合規(guī)合法，達(dá)到節(jié)約財政資金的效果。

六、緊扣隊(duì)伍關(guān)鍵，注重素質(zhì)培育，提升綜合能力，建設(shè)服務(wù)型財政

一是凝聚黨建合力。貫徹“黨建帶業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)促黨建”的工作理念，組織開展黨建活動，保持黨內(nèi)生活常態(tài)化，扎實(shí)開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨建合力，促進(jìn)財政工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是保持廉潔定力。牢固樹立警鐘長鳴的危機(jī)意識，時刻保持清醒的頭腦，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，修訂完善工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)知應(yīng)會等基礎(chǔ)工作，盯住資金安全、盯住關(guān)鍵崗位、盯住苗頭傾向，全面落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是激發(fā)班子活力。把班子建設(shè)作為樹部門形象的大事，堅持重大事項(xiàng)集體研究，民主決策，充分發(fā)揮班子成員的工作主動性和職責(zé)使命感，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作氛圍。四是彰顯文明引力。鞏固市級文明單位成果，積極申報市級文明標(biāo)兵單位，規(guī)范基礎(chǔ)檔案資料，健全完善管理制度，從管理細(xì)節(jié)入手，從工作小事著眼，從一點(diǎn)一滴抓起，提升職工綜合素質(zhì)。五是強(qiáng)化教育動力。繼續(xù)執(zhí)行周一班前一小時學(xué)習(xí)制度，要求主講人采用PPT形式進(jìn)行講座；強(qiáng)化考勤簽到、節(jié)假日值班安全等日常管理，定期組織職工培訓(xùn)教育；深入基層開展調(diào)查研究，結(jié)合財政改革管理實(shí)際，有針對性地組織課題調(diào)研，制定可行計劃，明確任務(wù)要求，撰寫調(diào)研報告，為財政科學(xué)決策提供詳實(shí)依據(jù)。六是提升基層能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是縣、鄉(xiāng)、村的中樞站，面對更多的人民群眾，肩負(fù)諸多惠農(nóng)補(bǔ)貼管理任務(wù)，既要從講政治的高度熟悉掌握政策，更要從鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的角度熱情服務(wù)百姓，因此要在業(yè)務(wù)技能、辦事效率、自身形象等方面積極努力，全面提高服務(wù)基層能力。

省財政下達(dá)1.2億元支持我省傳統(tǒng)村落保護(hù)

近期，省財政廳下達(dá)1.2億元，用于我省2018年第一批40個傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目。

省財政廳要求納入范圍的40個傳統(tǒng)村落要按照保護(hù)規(guī)劃設(shè)定的項(xiàng)目，以瀕危傳統(tǒng)建筑修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善、防災(zāi)安全等項(xiàng)目為重點(diǎn)，合理確定保護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金績效管理，提高資金使用效益。

2012年開始，我省已有174處傳統(tǒng)村落被列入中央財政支持范圍，省財政累計爭取中央資金5.22億元，用于支持生活污水處理、水源地保護(hù)、環(huán)境整治、保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，極大改善了傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，為我省開展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和傳承起到了積極的作用。