朔州市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

□王青海

為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)不斷發(fā)展壯大。按照朔州市委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大落實(shí)”總體要求和市財(cái)政局黨組的統(tǒng)一安排部署，市財(cái)政局組織相關(guān)人員對(duì)全市中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、朔州市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

去年以來(lái)，朔州市中小企業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，完善思路，創(chuàng)新舉措，突出重點(diǎn)；積極發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，在困境中努力奮進(jìn)，全市中小企業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到去年底，全市中小企業(yè)總量達(dá)到9153個(gè)（其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)238家，比上年增加6家），比去年同期增長(zhǎng)6.1%，從業(yè)人員達(dá)到28萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.7%。完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值629.2億元，同比增長(zhǎng)6.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1240.8億元，同比增長(zhǎng)2.96%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)157.8億元，比上年同期增長(zhǎng)7.1%。上交稅金63.9億元，同比增長(zhǎng)41.8%。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回暖復(fù)蘇

從2013年以來(lái)，全市中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度逐年回落。2013年底中小企業(yè)的增速為16.6%，2014年增長(zhǎng)速度下降到8%，到2015年達(dá)到最低點(diǎn)-8.3%，2016年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)上升到2%，營(yíng)業(yè)收入增幅上升到2.96%，雖然與2013年的增速相比下降13.6個(gè)百分點(diǎn)，但連續(xù)兩年增幅穩(wěn)步回升。

（二）經(jīng)濟(jì)效益止跌回升

從主要指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回升，但增幅不大，還沒(méi)有恢復(fù)到2015年以前的水平。從利潤(rùn)來(lái)看，利潤(rùn)總額增幅7%，企業(yè)較去年負(fù)增長(zhǎng)有了質(zhì)的變化，表明企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本渡過(guò)困難時(shí)期。從用工和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)6.7%和14.7%看，用工和工資都出現(xiàn)一定的增長(zhǎng)，同時(shí)也表明用工成本正在增加。從稅收增長(zhǎng)41.8%看，表明隨著煤炭?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)，企業(yè)稅收逐步回升，政府財(cái)政壓力減輕。從投資增幅14.6%看，表明企業(yè)的發(fā)展信心不足?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益回升，但快速發(fā)展趨勢(shì)不明顯。

（三）企業(yè)管理急需提升

朔州市的企業(yè)管理存在的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，特別是節(jié)能管理的問(wèn)題更為突出。平魯區(qū)的晉坤高嶺土廠，因?yàn)槔^承和發(fā)展了美國(guó)安格公司的管理模式，特別注重節(jié)能管理，節(jié)能管理貫穿生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)效益逐年提高，產(chǎn)品成本不斷下降，在同行業(yè)成本價(jià)格中一直處于優(yōu)勢(shì)。但大部分企業(yè)能源利用率低，通過(guò)調(diào)查，大部分電力利用率低于85%，電力能源利用率低，必然導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加。

三、發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)品檔次徘徊不前

企業(yè)產(chǎn)品檔次低沒(méi)有太大改觀，以懷仁陶瓷行業(yè)為類，陶瓷企業(yè)產(chǎn)品檔次稱得上高檔的只有10家，陶瓷企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品利潤(rùn)率低，貸款存在一定困難，產(chǎn)品升級(jí)上檔受到影響，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品類同、檔次低的狀況沒(méi)有根本改變。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重

據(jù)今年統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)的全面調(diào)查，全市煤炭、陶瓷、化工、乳品、建材、房地產(chǎn)、機(jī)加工等行業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。所有行業(yè)中，只有農(nóng)產(chǎn)品加工不存在產(chǎn)能過(guò)剩，但因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模、銷售、流動(dòng)資金不足等因素的制約，發(fā)展速度也沒(méi)有大的改觀，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的禮品盒產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)大幅度下降。

（三）企業(yè)融資成本太高

企業(yè)融資困難重重，除自身先天不足的原因外，融資成本較大也是主要問(wèn)題。成本較大的項(xiàng)目主要是審計(jì)報(bào)告費(fèi)一般約為5千——2萬(wàn)元、評(píng)估費(fèi)為資產(chǎn)的0.3%、擔(dān)保費(fèi)貸款額度為3%、它項(xiàng)權(quán)力證明費(fèi)為資產(chǎn)的0.3%、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金貸款約為額度的10%。按一個(gè)500萬(wàn)元資產(chǎn)的企業(yè)貸款100萬(wàn)元計(jì)算，需要支持2萬(wàn)元的審計(jì)費(fèi)，1.5萬(wàn)元評(píng)估費(fèi)，3萬(wàn)元的擔(dān)保費(fèi)，1.5萬(wàn)元的他項(xiàng)權(quán)力證明費(fèi)，共計(jì)8萬(wàn)元，占貸款額的8%。而且可用的額度中還要用10萬(wàn)元做抵押金，到貸款成功后，實(shí)實(shí)在在能用在經(jīng)營(yíng)中的資金只有82萬(wàn)元。

（四）政策因素影響企業(yè)發(fā)展

2017年，政府因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題勒令企業(yè)關(guān)閉煤氣改用天然氣做為生產(chǎn)能源。改造后，企業(yè)成本迅速加大，失去競(jìng)爭(zhēng)力和生存力，陶瓷行業(yè)面臨全行業(yè)“集體死亡”。出于對(duì)就業(yè)穩(wěn)定的考慮，政府不得不放棄天然氣改造計(jì)劃，企業(yè)又回歸到使用煤氣，在經(jīng)過(guò)兩次來(lái)回改造后，每個(gè)企業(yè)平均浪費(fèi)資金200萬(wàn)元左右。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題凸顯

多年來(lái)，朔州市一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有從根本上改變，雖然歷經(jīng)20多年的調(diào)產(chǎn)，但都因煤炭的特有經(jīng)濟(jì)和易生產(chǎn)屬性仍然成為政府的主要財(cái)政來(lái)源。但以煤為主的經(jīng)濟(jì)格局及圍繞煤炭發(fā)展起來(lái)的三產(chǎn)業(yè)必然要走上“一業(yè)榮百業(yè)榮，一業(yè)損則百業(yè)損”的道路。在煤炭形勢(shì)好的時(shí)候沒(méi)有做未雨綢繆，抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新上大上接替項(xiàng)目，是造成目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的主要原因。

（六）政府支持力度有待加強(qiáng)

朔州市中小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展困難。近年來(lái)，市縣兩級(jí)財(cái)政沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)的直接投入，每年只靠爭(zhēng)取省里中小企業(yè)專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元左右，與其它市相比有不小差距。像呂梁市政府安排財(cái)政預(yù)算每年1600萬(wàn)元左右；臨近的忻州市安排600萬(wàn)元，而朔州市為零。因此，各級(jí)政府還需要引起高度重視，不斷加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度。

四、加快中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大公益投入，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

中小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一般經(jīng)歷初創(chuàng)、鞏固、發(fā)展、上規(guī)模四個(gè)階段。初創(chuàng)期中小微企業(yè)面臨的問(wèn)題不光是資金問(wèn)題，更主要的問(wèn)題來(lái)自于創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地、發(fā)展的環(huán)境、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等方面的制約和欠缺。為保證大部分創(chuàng)業(yè)者能成功創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大公益性的投入，從創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)入手，輔助以必要的服務(wù)和指導(dǎo)才能促進(jìn)成功率，提高創(chuàng)業(yè)熱情。工業(yè)性的創(chuàng)業(yè)基地具有孵化性、集約性、實(shí)用性，便捷性等諸多優(yōu)勢(shì)，是政府扶持中小微工業(yè)企業(yè)首要投資選擇，也是培育工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的重要手段。有創(chuàng)業(yè)基地做為創(chuàng)業(yè)載體，有公共服務(wù)平臺(tái)的支持，或可改觀目前地面工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)而不整的局面。在土地日益緊缺的現(xiàn)實(shí)下，發(fā)展集約型工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的應(yīng)當(dāng)成為政府的工作重點(diǎn)，工業(yè)型創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)不僅能解決就業(yè)問(wèn)題，培育稅源，更主要是通過(guò)支持小企業(yè)壯大，擴(kuò)大規(guī)模企業(yè)數(shù)量，從根本上提供工業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化融資扶持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

中小微企業(yè)發(fā)展存在融資難是普遍共性，解決融資問(wèn)題根本還得靠企業(yè)自身積累，但也需要外部支持。目前建設(shè)銀行的“助保貸”工作在三個(gè)縣區(qū)的實(shí)行，為中小微企業(yè)融資探索了一條政府借款、企業(yè)自籌、銀行配合的解決融資一個(gè)可行渠道，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全市總結(jié)和推廣。

（三）跟進(jìn)服務(wù)支持，保證企業(yè)成長(zhǎng)

中小微企業(yè)在發(fā)展中，“交學(xué)費(fèi)”、“摔跟頭”、“走彎路”、“吃大虧”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，企業(yè)真心盼望能夠接受一些“高人”指導(dǎo)和啟發(fā)。政府和中小企業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的需要出發(fā)，通過(guò)建設(shè)專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)、通過(guò)購(gòu)買專業(yè)化的服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)中介互利合作等手段，建立一套完善的“一條龍”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上改善企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展中碰到的各種問(wèn)題和困難。通過(guò)引導(dǎo)和扶持促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展初期就能有足夠的“營(yíng)養(yǎng)和陽(yáng)光”茁壯成長(zhǎng)。

（四）設(shè)立發(fā)展基金，壯大成長(zhǎng)力量

市、縣兩級(jí)財(cái)政從年初預(yù)算中安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金作為基金，吸引和推動(dòng)社會(huì)資本或金融資本成立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。市級(jí)基金規(guī)模2000萬(wàn)元，縣級(jí)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)元。通過(guò)直接投資、幫助技術(shù)改造、產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、融資貼息、創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，大力度支持有規(guī)模、上檔次、有前途的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、上檔升級(jí)，有力推動(dòng)全市中小微企業(yè)全面健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新內(nèi)部管理，提升發(fā)展水平

要加強(qiáng)企業(yè)銷售人員的培育，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)，支持商貿(mào)企業(yè)與企業(yè)對(duì)接；支持大型超市與企業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售渠道，政府要幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)上檔。轉(zhuǎn)變政府招商的思路，招商的重點(diǎn)不僅放在招企業(yè)入駐，也要兼顧招收企業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)，借鑒先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。幫助企業(yè)建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培育；多渠道支持企業(yè)增加流動(dòng)資金；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅收和監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)走依法納稅、良性發(fā)展的道路。要增加企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的督促力度，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，嚴(yán)格要求企業(yè)按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，將企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作與政府的扶持獎(jiǎng)勵(lì)掛勾，實(shí)行統(tǒng)計(jì)不達(dá)標(biāo)一票否決制度，努力把中小企業(yè)內(nèi)部管理提高到一個(gè)新的水平。