全面落實(shí)好“五字訣”著力提升財(cái)政促發(fā)展惠民生保障水平

□林材軒

黨的十九大報(bào)告指出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”預(yù)算是公共財(cái)政的基石，把好預(yù)算編制源頭關(guān)，才能真正管好用好“錢袋子”。從這個(gè)角度講，科學(xué)合理精細(xì)化編制預(yù)算是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求和應(yīng)有之義。那么如何才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理精細(xì)化編制預(yù)算？臨汾市財(cái)政局全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央、省、市關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、為民理財(cái)，深入實(shí)施“345”戰(zhàn)略，突出“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管理、強(qiáng)責(zé)任、增效益”工作重點(diǎn)，培植涵養(yǎng)財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)好“全、養(yǎng)、緊、實(shí)、廉”五字訣，充分發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供有力保障。為貫徹好這一總體要求，臨汾市財(cái)政局重點(diǎn)抓好了以下五大方面工作：

一、落實(shí)好“全”字，做到“兩個(gè)必須”，培養(yǎng)財(cái)政干部大局意識(shí)

打鐵還需自身硬，胸中要懷全局觀。預(yù)算編制作為“龍頭”，反映的是全市的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向，事關(guān)百姓民生福址，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政干部是部門預(yù)算編制審核人員，心中有大局，才能編實(shí)編好編細(xì)部門預(yù)算。財(cái)政干部一定要落實(shí)好“全”字，主動(dòng)把財(cái)政工作融入到黨委、政府的中心工作，放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃。具體要做到“兩個(gè)必須”：

一是必須講政治。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，仔細(xì)研讀習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全力推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作。

二是必須講大局。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，跳出財(cái)政看財(cái)政，努力克服就財(cái)政論財(cái)政、就資金論資金的舊觀念、老思想，站在全市大局角度謀劃發(fā)展、謀劃財(cái)政工作。要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好省、市黨代會(huì)精神和政府工作報(bào)告，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議精神。并以此為內(nèi)容組織開(kāi)展多形式、多層次的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，讓全市廣大財(cái)政干部職工牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化全局觀念，清楚工作重點(diǎn)，理清財(cái)政思路，明確資金支持方向，切實(shí)提高每名財(cái)政干部服從大局、服務(wù)大局的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為做好財(cái)政工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

二、落實(shí)好“養(yǎng)”字，做到“七個(gè)著力”，培植可持續(xù)財(cái)源

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的反映。經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定財(cái)力規(guī)模，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重涵養(yǎng)財(cái)源，財(cái)政將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，要全面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力培植可持續(xù)財(cái)源。具體做到“七個(gè)著力”：

一是著力支持“供改”“綜改”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào)、晉發(fā)〔2017〕49號(hào)和臨發(fā)〔2017〕35號(hào)文件精神，有力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極主動(dòng)對(duì)接政策，在挖掘政策含金量、推動(dòng)政策落實(shí)上下功夫，爭(zhēng)取更多的中央、省政策資金支持臨汾市轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新政府配置資源方式改革，實(shí)行全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理。深化國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度改革，逐步盤(pán)活地上地下國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)交易，提高公共資源配置效率和效益。有力推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革，提升國(guó)有資本管理能力，著重解決好企業(yè)分離辦社會(huì)、廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)有金融資本管理和金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)地方金融類企業(yè)監(jiān)管，支持地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重大任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力改造提升煤焦冶電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)財(cái)政精準(zhǔn)投入、減少行政性收費(fèi)等方式，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新，加大科研投入力度，支持煤炭行業(yè)減量重組、鋼鐵行業(yè)減量置換升級(jí)、焦化化產(chǎn)深加工和新能源發(fā)電，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率。充分利用臨汾市現(xiàn)有基金，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)，打造臨汾品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三是著力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)依托“人人創(chuàng)新、全員創(chuàng)客”的“雙創(chuàng)”資源集聚區(qū)域、創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研院所等不同載體，支持開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。支持“五十百千”轉(zhuǎn)型項(xiàng)目工程，加快推進(jìn)沃特瑪新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、華翔新興產(chǎn)業(yè)園、西山煤層氣開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快臨汾大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。

四是著力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照市委市政府的部署，統(tǒng)籌資金，積極支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。著力推進(jìn)隰縣、吉縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)支持打造“三區(qū)兩品牌”。即創(chuàng)建山西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)、百里汾河休閑農(nóng)業(yè)全域旅游示范引領(lǐng)區(qū)、黃土高原有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)先行區(qū)，著力支持打造“安澤連翹”和“隰縣玉露香”兩大農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。深化農(nóng)村綜合改革，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

五是著力支持發(fā)展全域旅游。支持辦好2018年全省旅游發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)臨汾旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政投入，深入實(shí)施平陽(yáng)記憶、印象臨汾兩大文化工程，打造黃河、根祖、太行三大旅游板塊，支持建設(shè)完成沿黃旅游公路。打破“門票經(jīng)濟(jì)”思維，樹(shù)立“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”理念，支持打造一批集游、吃、購(gòu)、住于一體的高質(zhì)量文化旅游產(chǎn)品和品牌。

六是著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大資金統(tǒng)籌力度，全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，利用臨汾市新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)更多民間資本和社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式從單一行政分配向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，從資金補(bǔ)助向基金運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從無(wú)償補(bǔ)助向有償投資轉(zhuǎn)變，從直接支持向間接扶持轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)放大效應(yīng)。以現(xiàn)有基金為平臺(tái)，積極與省級(jí)相關(guān)基金、外部資金雙對(duì)接，擴(kuò)大全市基金規(guī)模，發(fā)展臨汾資本市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作基金，逐步與金融資本相融合，大力支持新興產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

七是著力推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作。嚴(yán)格按照《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的規(guī)定操作，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率；進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目，全面核實(shí)已入庫(kù)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，嚴(yán)把物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，加快項(xiàng)目落地，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

三、落實(shí)好“緊”字，做到“六個(gè)大力”，集中有限財(cái)力辦大事

針對(duì)有限財(cái)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求較大之間的矛盾，要厲行節(jié)約，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想。體現(xiàn)到工作中，就是要在保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，降低行政運(yùn)行成本，集中有限財(cái)力辦大事。具體講要做六個(gè)方面的文章：

一是大力壓縮一般性支出。全面貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，提倡務(wù)實(shí)節(jié)儉，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，做到三個(gè)“只減不增”。要嚴(yán)控行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得規(guī)定某項(xiàng)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不得規(guī)定財(cái)政投入增長(zhǎng)比例，不得規(guī)定按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排項(xiàng)目支出。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)要堅(jiān)持“四個(gè)清理壓減”，即全面清理壓減經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目，2018年壓減率不低于單位經(jīng)費(fèi)額度的5%；清理壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出；清理壓縮使用績(jī)效不明顯、不符合改革要求的專項(xiàng)資金；清理壓減執(zhí)行率不高的預(yù)備項(xiàng)目。對(duì)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算，對(duì)實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目，重新核定預(yù)算。同時(shí)，實(shí)施更嚴(yán)格的存量資金清理措施，市本級(jí)資金除科研項(xiàng)目及已履行政府采購(gòu)程序的項(xiàng)目外，年底原則上收回市財(cái)政，將難以支出的預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)整用于其他急需資金支持的領(lǐng)域。

二是大力支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話精神，加強(qiáng)扶貧財(cái)政投入，加大資金整合力度，確保實(shí)現(xiàn)扶貧投入總量和增幅的“雙增長(zhǎng)”。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般債券額度安排適當(dāng)向深度貧困地區(qū)傾斜。通過(guò)支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是大力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決按照黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)綠色發(fā)展”的要求，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的工作理念，圍繞闖出環(huán)保“臨汾品牌”目標(biāo)，加快推進(jìn)“生態(tài)立市”步伐。今年重點(diǎn)支持實(shí)施水污染治理，保護(hù)好臨汾的生命之源。積極拓展生態(tài)環(huán)境治理資金投入渠道，采取PPP等方式，繼續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電、清潔能源改造。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完善天然林保護(hù)投入政策，擴(kuò)大退耕還林還草范圍，支持實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

四是大力支持改善民生。以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為導(dǎo)向，積極支持民生事業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。支持實(shí)施學(xué)前教育奠基、義務(wù)教育均衡、普通高中教育提升、職業(yè)教育接軌、高等教育園區(qū)建設(shè)等五大工程；完善生均撥款制度，健全學(xué)生資助制度，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)醫(yī)療資源均衡化發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元；足額安排資金確保公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助政策落實(shí)到位。支持就業(yè)和社會(huì)保障建設(shè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)專項(xiàng)資金，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)；繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到85元；合理增加干部職工收入；繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額安排困難群眾各類救助資金，加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。助力文化事業(yè)發(fā)展。支持市圖書(shū)館、美術(shù)館、射擊飛碟靶場(chǎng)、蒲劇院等項(xiàng)目建設(shè)，提升全市文化軟實(shí)力。支持筑牢安全防線。加大安全生產(chǎn)投入保障力度，支持政法隊(duì)伍信息化、公安網(wǎng)安平臺(tái)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)，保證群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

五是大力支持“三基建設(shè)”。多渠道積極籌措資金，支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村第一書(shū)記工作等。充分發(fā)揮扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金作用，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣的督促指導(dǎo)工作，用好用足省市補(bǔ)助資金。將“三基建設(shè)”所需資金及時(shí)列入年度預(yù)算，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合部分資金，專項(xiàng)用于“三基建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)增量與增速的雙增長(zhǎng)，并建立基層建設(shè)投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。

六是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞“建設(shè)新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”要求，重點(diǎn)實(shí)施道路工程、暢通工程、亮化工程、綠化工程、數(shù)字工程、棚改工程、街巷改造工程等10大類工程，給土地“穿衣服”，提升土地或國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，不斷增強(qiáng)城市承載能力，提升城市品位，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)來(lái)得了、住得下、留得住、過(guò)得好。

四、落實(shí)好“實(shí)”字，做到“五個(gè)到位”，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理

部門預(yù)算應(yīng)真實(shí)反映部門工作實(shí)際，財(cái)政部門作為財(cái)政資金的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)把好部門預(yù)算編制這一關(guān)口，指導(dǎo)各單位科學(xué)合理精細(xì)化編制財(cái)政預(yù)算，具體做到“五個(gè)到位”：

一是部門調(diào)研到位，全面掌握單位實(shí)情。繼續(xù)落實(shí)好預(yù)算編制事前調(diào)研工作長(zhǎng)效機(jī)制。每年從4月1日到8月31日，市局各部門預(yù)算管理科要走出辦公室、走出文件報(bào)表，深入所轄市直預(yù)算單位實(shí)地走訪，與單位干部職工面對(duì)面座談交流，查閱相關(guān)的文件、印證資料，準(zhǔn)確掌握各預(yù)算管理單位主要職責(zé)任務(wù)、工作運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)保障水平，為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行及下一年度部門預(yù)算編制做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集準(zhǔn)備工作。各縣（市、區(qū)）也要抽出一定時(shí)間，比照市局的做法深入縣直各預(yù)算單位，了解實(shí)情，掌握底數(shù)，切實(shí)做好部門預(yù)算編制工作。

二是資產(chǎn)管理到位，有效盤(pán)活存量資源。牢固樹(shù)立“國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益也是國(guó)家的”工作理念，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查，認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)實(shí)物，逐項(xiàng)核對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收支信息，依據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，進(jìn)一步開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，摸清家底及使用狀況，為優(yōu)化資產(chǎn)配置、挖掘存量資產(chǎn)價(jià)值、提高資產(chǎn)使用效率提供支撐。規(guī)范資產(chǎn)管理行為，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將新增資產(chǎn)配置預(yù)算納入部門預(yù)算編制范圍；建立完善資產(chǎn)購(gòu)置制度和內(nèi)部協(xié)調(diào)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置。強(qiáng)化資產(chǎn)收益征管，探索實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益征管與部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府“收支兩條線”的有效銜接，逐步將全市各類國(guó)有資產(chǎn)收益全部納入財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)行政事業(yè)單位出租房屋、租借辦公用房統(tǒng)一評(píng)估、定價(jià)、出租，堅(jiān)持出租必評(píng)審、出租必公開(kāi)交易，經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)全額上繳財(cái)政。

三是精細(xì)化管理到位，充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控作用。深化部門預(yù)算改革，完善基本支出定員定額管理，加大項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持推廣政府購(gòu)買服務(wù)，建立政府購(gòu)買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)核定機(jī)制，穩(wěn)步提高政府購(gòu)買服務(wù)支出占部門預(yù)算支出的比重。做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)程序，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)范作用，堅(jiān)決防止將項(xiàng)目庫(kù)虛化為“項(xiàng)目清單”。合理高效安排資金，定向倒逼部門規(guī)范自身工作，最大限度實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范有序。樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，建立起“多勞質(zhì)優(yōu)者多得、少勞質(zhì)低者少得”的財(cái)政補(bǔ)助資金新機(jī)制。整合共享資源，將分散在各部門、功能相近的資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約高效使用。

四是預(yù)算執(zhí)行到位，加快資金支出進(jìn)度。嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，實(shí)行一個(gè)籠子收、一個(gè)盤(pán)子算、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子支。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任，持續(xù)提高預(yù)算編制科學(xué)性和嚴(yán)肅性。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制中期財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)管理，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，促進(jìn)財(cái)政資金及時(shí)安排使用并發(fā)揮作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，繼續(xù)落實(shí)好財(cái)政支出進(jìn)度考核辦法，定期通報(bào)支出進(jìn)度，并報(bào)送人大接受監(jiān)督，不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和公務(wù)卡制度，規(guī)范財(cái)政專戶資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。

五是績(jī)效評(píng)價(jià)到位，努力提高資金使用效益。堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，健全以支出結(jié)果為導(dǎo)向配置公共資源的績(jī)效管理機(jī)制，逐步將績(jī)效管理覆蓋四本預(yù)算，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，完善績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞。加快建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)算績(jī)效信息化管理體系，積極引入和培育發(fā)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任硬約束，削減低效無(wú)效資金。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用報(bào)送人大，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，對(duì)績(jī)效落實(shí)不力，造成重大資金浪費(fèi)的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。

五、落實(shí)好“廉”字，做到“四個(gè)加強(qiáng)”，全力防控財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部門是管錢的單位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展的大環(huán)境下，往往成為社會(huì)和各部門單位攻關(guān)的對(duì)象，正是因?yàn)樨?cái)政部門的特殊性和崗位的重要性，無(wú)形中也就增加了財(cái)政資金和管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，落實(shí)好“廉”字，抓好廉潔施政、廉潔理財(cái)、廉潔管理、廉潔監(jiān)督，是保障財(cái)政資金和人員“雙安全”的有效手段和防衛(wèi)武器。在落實(shí)“廉”字方面，具體來(lái)講，要做到“四個(gè)加強(qiáng)”：

一是加強(qiáng)債務(wù)管理。今年從中央到省到市都在強(qiáng)調(diào)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，并列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。作為財(cái)政部門來(lái)講，當(dāng)前，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注政府隱性債務(wù)、社保基金平衡兩大風(fēng)險(xiǎn)，加快建立一整套務(wù)實(shí)管用的防控措施。本著“量力而行”原則，堅(jiān)持適度舉債，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保工程、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生市級(jí)配套經(jīng)費(fèi)等市級(jí)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，全力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。支持人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，協(xié)助人大開(kāi)展好預(yù)算審查監(jiān)督工作。加快推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，加大內(nèi)控監(jiān)督檢查力度，全力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。公平公正的財(cái)政干部隊(duì)伍是嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。要扎實(shí)抓好思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，全力增強(qiáng)干部素質(zhì)，提高履職能力。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控管理工作，進(jìn)一步建立健全分工明確、責(zé)任清晰、齊抓共管的內(nèi)部控制組織領(lǐng)導(dǎo)體系和管理框架，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，整體推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，形成嚴(yán)密配套、協(xié)調(diào)有效的制度體系，真正把權(quán)力裝進(jìn)籠子里，讓制度成為帶電的高壓線。