政治發(fā)展視域下黨外知識分子引領(lǐng)策略研究

常玉潔

（廣西師范大學(xué)，桂林541004）

一、黨外知識分子思想行為特征

黨外知識分子是指沒有參加中國共產(chǎn)黨的知識分子，包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子［1］。黨外知識分子既能夠在多黨合作的制度框架下發(fā)揮參政議政、民主協(xié)商、互相監(jiān)督的作用，也能夠在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)為社會主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量智慧?，F(xiàn)階段，黨外知識分子思想行為具有迥異于其他社會階層的典型特征。

（一）文化特征：批判性話語是黨外知識分子鮮明的文化特征

從社會學(xué)上看，任何階層都會擁有一定數(shù)量的知識資本和文化資本，但黨外知識分子的特殊性在于，其擁有幾乎全部類型的知識資本，并且對每一種知識資本的占有程度也大大高于其他階層。知識分子形成和發(fā)展的過程，就是知識資本占有和積累的過程。在知識資本占有的基礎(chǔ)上，知識分子形成了各自領(lǐng)域的知識權(quán)威，也因此擁有了知識資本的話語權(quán)。毫無疑問，黨外知識分子是極具 “個性”的，這種個性，被學(xué)者定義為 “黨外知識分子群體在長期的歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中逐步形成的整體精神風(fēng)貌和思維方式，是具有一定傾向性心理特征和行為方式的總和”［2］。在黨外知識分子的個性中，尤為突出的是：質(zhì)疑批判意識強(qiáng)烈，思想觀念自由獨(dú)立，價(jià)值取向趨于多元。新中國成立后，優(yōu)秀黨外知識分子就以敢言諍諫，能夠?yàn)閲疑鐣ㄔO(shè)發(fā)展提出寶貴意見著稱。隨著當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的普及、新媒體和自媒體的崛起，黨外知識分子運(yùn)用知識資本表達(dá)觀點(diǎn)，其自由灑脫的思想觀念和特立獨(dú)行的行事風(fēng)格，成為其重要標(biāo)簽，他們針砭時(shí)弊，激濁揚(yáng)清，吸引了大批受眾。按照阿爾文·古德納的理解，這種知識資本話語權(quán)是 “一種言語共同體，他們在使用一種特殊的語言變體”，“投身批判的話語文化也是一種政治運(yùn)動”［3］。

孔子在 《論語》中，將知識分子分為 “中行、狂狷、鄉(xiāng)愿”三種類型，“不得中行而與之，必也狂狷乎！狂者進(jìn)取，狷者有所不為也”［4］。在孔子看來，相比 “中行”的中庸行為，“鄉(xiāng)愿”的好好先生行為，狂狷者固然激進(jìn)，但有較高的理想并為之奔走呼告，于國大有益。知識分子通過接受教育和持續(xù)的學(xué)習(xí)，掌握并熟練運(yùn)用批判性話語。知識分子擁有的知識資本和精神力量，使其對社會事務(wù)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共關(guān)懷；知識分子所擁有的文化資本，使其行使政治權(quán)利；知識分子擁有的批判話語文化，使其在各種公共事務(wù)評論中獲得大批支持者；黨外知識分子和大眾傳媒的天然親近，使其能夠在使用批判話語時(shí)運(yùn)用自如。知識分子群體文化和意識形態(tài)的最深層面里，是他們對自身自主性的自豪感，這種自主性和自豪感，不但來自于自身的獨(dú)立思考，更來自于他們對所遵循傳統(tǒng)和外在權(quán)威的審視，并且伴隨著市民社會的成長而愈發(fā)彰顯。

獨(dú)特的批判性話語文化成為了黨外知識分子的最鮮明文化符號。2013年，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督，對于共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，做到知無不言言無不盡”［5］。黨外知識分子赤誠愛國，期盼國家繁榮，他們的教育背景、身份地位決定了他們比一般人更清楚執(zhí)政黨的具體政策上的失誤與不足，使得他們在政治參與中更具有道義擔(dān)當(dāng)和批判精神的鮮明個性。

（二）行為特征：依附性是黨外知識分子獨(dú)特的行為特征

黨外知識分子群體在政治活動中，依附、敏感和功利的群體特征表現(xiàn)得較為突出。郭士民認(rèn)為，中國長期的皇權(quán)專制傳統(tǒng)，給中國知識分子帶來的影響是：既主動追求一種對政治的依附，同時(shí)又堅(jiān)守一種 “兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)價(jià)值理想；今天，盡管市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)重新形塑了社會的方方面面，但知識分子對政治權(quán)力的依附仍然根深蒂固，成為公共層面上中國知識分子發(fā)揮作用的最大阻力［6］。與其他社會階層相比，黨外知識分子在發(fā)展過程中會積極介入政治生活，有較強(qiáng)政治參與期望，但畢竟政治影響力相對有限，因此，其往往借助政治權(quán)威或社會力量進(jìn)行利益表達(dá)。比如，針對社會中某一問題的解決，往往經(jīng)歷社會成員發(fā)現(xiàn)問題，繼而由媒體擴(kuò)大影響、制造社會輿論，形成一定壓力，促使有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者上書政治人物，或者訴諸權(quán)威仲裁，再反饋社會接受滿意度檢驗(yàn)的過程。

知識分子習(xí)慣訴諸權(quán)威是其政治行為的依附性使然。如，在公共產(chǎn)品由于信息不對稱而導(dǎo)致資源配置低效時(shí)，電信電力行業(yè)的壟斷、食品安全的信息失靈、環(huán)境保護(hù)的不作為，僅靠市場力量無法解決信息關(guān)系不對等問題，黨外知識分子只能尋求政府解決，舍此別無他法。除此之外，我們更應(yīng)注意到新時(shí)期黨外知識分子善于使用的自下而上的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，其中特別值得注意的是其充分利用意見領(lǐng)袖的地位，借助社會輿論影響力的作用途徑。這或可表明黨外知識分子具有自身特征的利益集中與表達(dá)機(jī)制正在形成中。與以往時(shí)期相比，黨外知識分子對自身、群體和社會的權(quán)利利益敏感度更高，并往往能采取相應(yīng)的積極應(yīng)對措施對其加以保護(hù)。

托克維爾說，“隨著腦力勞動成為力量和財(cái)富的源泉，新見解、新知識、新的科學(xué)發(fā)明都會轉(zhuǎn)化為人們掌握權(quán)力的胚芽。工藝與工商業(yè)的進(jìn)步，都會在人們中間發(fā)展出與其對應(yīng)的平等因素”［7］。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的社會流動和機(jī)會平等，促使黨外知識分子群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著黨外知識分子群體數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，力量不斷增強(qiáng)，只有安頓好與執(zhí)政黨和其他社會階層之間的相互關(guān)系，才可以推動社會文明的進(jìn)步以及國家和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（三）階級意識特征：萌芽階段的 “群意識”是黨外知識分子當(dāng)前階級意識特征

黨外知識分子階級意識主要涉及兩個方面：一方面是個人是否認(rèn)同自己屬于新的社會階層，另一方面是個人是否具有新的社會階層的階級意識。查德·桑塔斯認(rèn)為 “階級本質(zhì)上是主觀屬性范疇，隸屬于心理上的不同集團(tuán)”。社會階級是關(guān)于自我概念的組成部分之一，是一種心理上的認(rèn)同感。在杰克曼的分析框架里，將階級意識劃分為三個層面：一是按照自身現(xiàn)有的社會屬性特征來判斷自己所歸屬的階級，二是與有相同社會屬性特征的人群有著緊密的心理認(rèn)同、持有類似的社會價(jià)值觀，三是與不同社會屬性特征的人群有著強(qiáng)烈的差異感以及區(qū)別感［6］。

學(xué)術(shù)界關(guān)于黨外知識分子的搖擺性和異質(zhì)性的闡述較多，多數(shù)研究者認(rèn)為，新的社會階層人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不太可能形成一致性的階級意識。這個觀點(diǎn)較為集中地認(rèn)為包括黨外知識分子在內(nèi)的新的社會階層具有 “消費(fèi)前衛(wèi)、政治后衛(wèi)”的傾向，認(rèn)為他們物質(zhì)消費(fèi)上積極前衛(wèi)，但政治行動消極落后，因此不會形成團(tuán)結(jié)一致的階級意識［8］24。根據(jù)2008年重慶社會科學(xué)院調(diào)研課題組的調(diào)查，從對 “除了黨派之外，您是否還參加了一些社會團(tuán)體組織”問題的回答統(tǒng)計(jì)看，重慶各社會階層參加社團(tuán)組織的比例比較低，參加社會團(tuán)體組織比例最高的國家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人也只有13.3%，參加社會團(tuán)體組織比例最低的私營企業(yè)主、個體工商戶為0和1.4%。

在政治活動中，黨外知識分子會在自媒體上表達(dá)社會不公和食品安全問題，在涉及到環(huán)境污染、社會保障、住房等切實(shí)利益問題時(shí)，甚至愿意投身某些街頭政治活動 （如抗議、靜坐），但對選舉、組織社團(tuán)等層面的政治活動卻極少參與。究其原因，一方面是因?yàn)辄h外知識分子政治上的成熟度和獨(dú)立性不夠，政治心態(tài)上仍然有依附性和敏感性，當(dāng)成本過高或政治意愿很難達(dá)成的時(shí)候，在政治生活中會出現(xiàn)梁漱溟先生所稱的 “厭離”。更主要的原因在于，黨外知識分子群體意識尚未完全覺醒，在自身、國家、社會三者關(guān)系中清醒認(rèn)識的畢竟是少部分，從整體上缺乏有廣泛認(rèn)同、穩(wěn)定牢固的“階級意識”。

盡管黨外知識分子之間來源、地位、從業(yè)領(lǐng)域存在巨大差異，彼此間身份認(rèn)同存在一定障礙，而且由于工作性質(zhì)、所處地域、社會關(guān)系等不同性質(zhì)資源處于不同分配機(jī)制中，黨外知識分子較難形成統(tǒng)一的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)。但是，我們認(rèn)為，在當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)和文化氛圍中，黨外知識分子獨(dú)特的知識資本形成過程，賦予了黨外知識分子群體獨(dú)特的精神氣質(zhì)和文化內(nèi)涵，使得黨外知識分子群體和其他社會階層區(qū)別開來。這種精神氣質(zhì)和文化內(nèi)涵，形成了黨外知識分子群體心理層面的認(rèn)同感，奠定了階級意識形成的心理基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)定，黨外知識分子在階級意識上，呈現(xiàn)出一定相似性的價(jià)值體系和行為方式，即萌芽狀態(tài)的 “群意識”。如其對于公共事件的廣泛參與、呼吁公共服務(wù)、期盼政府改革、鞭撻社會丑惡，構(gòu)成了黨外知識分子特有的階層特質(zhì)，這種特質(zhì)既蘊(yùn)含了黨外知識分子階層的人文關(guān)懷，又彰顯了黨外知識分子批判性的話語，還體現(xiàn)了黨外知識分子階層對公平正義的期待。

二、黨外知識分子思想行為方面存在的問題

（一）話語權(quán)威度高與行為功利化并存

政治互動過程中，由于信息不對稱和利益沖突，執(zhí)政黨、政府及其官員處理政治事務(wù)時(shí)身處輿論漩渦當(dāng)中，體制內(nèi)部成員傳達(dá)的正統(tǒng)式的話語，不見得能為普通民眾接受，但基于 “黨外”和 “知識分子”的特定身份，黨外知識分子的言論反而對廣大民眾更有說服力和影響力，具有相當(dāng)程度上的公知權(quán)威。黨外知識分子因其在各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的成就而擁有了學(xué)術(shù)權(quán)威，其追求科學(xué)、崇尚自由的個性魅力，往往能做出頗有見地的價(jià)值判斷，在特定領(lǐng)域內(nèi)自如地操控著話語權(quán)，在社交媒體上常常處于意見領(lǐng)袖地位。因此，黨外知識分子不但是學(xué)術(shù)權(quán)威，往往還是話語權(quán)威。

與此同時(shí)，黨外知識分子行為取向上卻呈現(xiàn)出功利化。王琦針對高校黨外知識分子 “公共性”問題的實(shí)證研究顯示，高校黨外知識分子的公共性思想與功利化行為同時(shí)存在［9］。這一群體對公共事務(wù)的言論所表現(xiàn)出的積極立場和高調(diào)態(tài)度，并沒有在具體行為中身體力行。如在特定情況下的見義勇為和困難救助，并沒有表現(xiàn)出高于一般民眾的積極性。王琦的調(diào)研還顯示，為適應(yīng)不同場合，獲得最大化利益，這一群體可能會選擇 “投其所好”，違背自己的初心和意愿，靈活處事。黨外知識分子還具有明顯的 “理性經(jīng)濟(jì)人”特征，在職業(yè)選擇、日常工作、社會交往等過程中看重經(jīng)濟(jì)效益，會首先計(jì)算付出與回報(bào)，甚至在科研、講學(xué)工作中，經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算也處于核心角色，事業(yè)、團(tuán)隊(duì)、奉獻(xiàn)精神均需要為經(jīng)濟(jì)利益讓道。

（二）政治認(rèn)同感高與政治效能感低并存

張亞澤基于陜西省部分高校黨外知識分子的302份問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)［10］，在政治認(rèn)同感上，黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著較高的認(rèn)同，但認(rèn)同心理基礎(chǔ)存在差異，有三分之一的受訪者在情感信念上認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的方針政策，有三分之一的被調(diào)查對象以發(fā)展績效為指標(biāo)來判斷是否認(rèn)同現(xiàn)有的政黨制度，具有典型的務(wù)實(shí)特征，87.7%的受訪者對十八大以來黨的方針政策和執(zhí)政績效擁有較高的認(rèn)同。在政治效能感上，高校黨外知識分子具有參與和表達(dá)的積極性，具有很高的內(nèi)在政治效能感：87.9%的調(diào)查對象“幾乎每天”都在通過各種渠道了解國內(nèi)大事和社會問題，76%的調(diào)查對象表示，“非常愿意”“愿意”為單位建言獻(xiàn)策。但黨外知識分子對意見表達(dá)效果預(yù)期不高，外在政治效能感較弱：53.9%的受訪者認(rèn)為 “說什么對政府的作為都沒有什么影響”，當(dāng)有 “不滿、意見或建議”時(shí)，只有21.2%的人會選擇 “直接向政府部門反映”，選擇 “不采取任何行為”的達(dá)到40.3%。由此可以看出，黨外知識分子的外在政治效能感較低，對政治參與的效果不甚樂觀，這或許和其政治參與實(shí)踐中意見表達(dá)受挫有關(guān)。

（三）政治參與期望高與政治參與程度低并存

黨外知識分子是一個尚在發(fā)展的較為復(fù)雜的社會群體，在職業(yè)、政治面貌、價(jià)值觀念等方面存在較大差異。從橫向看，黨外知識分子最主要的政治參與基本渠道表現(xiàn)為，爭取任人大代表或政協(xié)委員，或是通過參加黨政部門會議、支持公益事業(yè)、選舉社會組織領(lǐng)導(dǎo)人等方式來實(shí)現(xiàn)政治參與。從縱向看，黨外知識分子最主要的政治參與分為關(guān)心政治、提出政治要求和參與政治三個由低到高的層次：最低層面是關(guān)心政治，該層面人員出于對自己將來職業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益考慮，關(guān)心國家的政治經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向；第二層是提出政治要求，將其政治訴求進(jìn)行整合，通過有效政治渠道進(jìn)行表達(dá)；最高層是參與政治活動，對政治表現(xiàn)出很強(qiáng)的主動性［11］。黨外知識分子政治參與過程中普遍關(guān)心的是與個人利益發(fā)生直接關(guān)系的那部分政治內(nèi)容，缺乏普遍的政治義務(wù)感，對于政治系統(tǒng)的活動缺乏系統(tǒng)而深刻的認(rèn)識，參與政治活動僅僅是獲取某些利益和政治安排。說明黨外知識分子是一支潛在政治參與力量，并未形成一支獨(dú)立的政治力量，也未形成自覺、統(tǒng)一、完整的政治要求，當(dāng)然，或許也可以驗(yàn)證我國政治參與體制在一定程度上仍然存在制度化水平偏低、配套性較差等現(xiàn)實(shí)障礙性因素。

三、理論分析框架

宏觀政治學(xué)認(rèn)為，政治發(fā)展屬于社會歷史變遷的組成部分，是在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中所發(fā)生的政治變革。在亨廷頓看來，政治發(fā)展是 “現(xiàn)代化的政治性后果”。政治發(fā)展被臺灣學(xué)者陳鴻瑜形象而準(zhǔn)確地概括為，“一個政治系統(tǒng)在歷史演進(jìn)過程中，其結(jié)構(gòu)漸趨于分化，組織漸趨于制度化，人民的動員、參與、支持漸趨于增強(qiáng)，社會漸趨于平等，政治系統(tǒng)的執(zhí)行能力也隨之加強(qiáng)，并能度過轉(zhuǎn)型期的危機(jī)，使政治系統(tǒng)發(fā)展過程構(gòu)成一種連續(xù)現(xiàn)象”［12］。無論政治發(fā)展被學(xué)者如何定義，政治民主、政治穩(wěn)定都被視為是政治發(fā)展的主要目標(biāo)，換言之，政治發(fā)展的核心價(jià)值就在于維護(hù)穩(wěn)定的政治局面，獲致高度的政治民主。

關(guān)于政治發(fā)展的基本內(nèi)容，目前形成共識的主要有四個方面：第一，政治發(fā)展表現(xiàn)為公民參與公共事務(wù)增多，公民政治參與廣度、深度相應(yīng)增加；第二，政治發(fā)展表現(xiàn)為政治體系功能增強(qiáng)，政治組織管理內(nèi)容相應(yīng)擴(kuò)大；第三，政治發(fā)展與政治分化同時(shí)進(jìn)行，政治現(xiàn)代化必將引起政治組織的機(jī)構(gòu)逐步分化，以及政治機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專門化、工作的精細(xì)化；第四，政治發(fā)展表現(xiàn)為政治參與文化的形成，如社會成員具有 “遵守法律和社會規(guī)范、積極參與政治、尊重并接受差異、服從合法權(quán)威”等公共精神。以政治發(fā)展理論為分析框架，研究黨外知識分子政治引領(lǐng)問題，主要是指黨外知識分子與政治穩(wěn)定、政治制度化、政治參與、民主轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。這其中，亨廷頓認(rèn)為政治穩(wěn)定取決于制度化與參與程度之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)公式表示就是 “政治穩(wěn)定=政治制度化÷政治參與”［13］。也就是說，在政治制度化程度維持不變的情況下，政治穩(wěn)定與政治參與呈反向增長關(guān)系，即政治參與程度增加，會使政治穩(wěn)定程度降低［8］42。正如弗朗西斯·福山所論證的那樣，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生更堅(jiān)實(shí)的民主機(jī)構(gòu)，或使得民主機(jī)構(gòu)在挫折下不那么脆弱，但一般這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家如此，對于大多數(shù)發(fā)展中國家，仍然要依靠政治秩序和有力的機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提［13］。

阿爾蒙德認(rèn)為政治發(fā)展包括兩個政治變量：一個是政府能力，一個是人民參政情況，“政治發(fā)展是國家的發(fā)展和國家的民主化”［14］。按照這個理解，結(jié)合亨廷頓的分析理論，我們認(rèn)為，在政治發(fā)展理論視角下研究黨外知識分子在國家政治領(lǐng)域的價(jià)值功能及其引領(lǐng)策略，可以有四個分析維度：政治穩(wěn)定、政治制度化、政治參與和民主建設(shè)?；诖?，我們主要論述黨外知識分子與政治穩(wěn)定的關(guān)系、黨外知識分子與政治制度化的關(guān)系、黨外知識分子與政治參與的關(guān)系、黨外知識分子與民主轉(zhuǎn)型的關(guān)系。

四、政治發(fā)展視域下黨外知識分子引領(lǐng)策略

盧梭說 “最強(qiáng)者并非能永遠(yuǎn)保持其主人的地位，除非他將力量轉(zhuǎn)化為正義，將服從轉(zhuǎn)化為責(zé)任?！睆?qiáng)有力的政府，能夠運(yùn)用非暴力手段使社會成員自覺或自愿接受政府統(tǒng)治。因此，亨廷頓認(rèn)為，“一個成功的政治體制，應(yīng)有效地吸納現(xiàn)代化所形成的新的社會意識與各種社會勢力。一旦新興社會集團(tuán)和政治力量提出政治體制參與要求，政治體制能夠以各種與現(xiàn)存制度繼續(xù)存在，并依靠和諧的方式為其提供參與手段，如果將這些集團(tuán)排斥在政治體制之外，則必然導(dǎo)致公開的內(nèi)亂和隱蔽的叛離”。

（一）政治制度化：保障黨外知識分子的政治活動的程序

“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”［13］。制度是政治參與的載體，是文明的政治理念轉(zhuǎn)化為文明的政治行為的中介和橋梁。“社會的動員和政治參與的擴(kuò)大日新月異，而政治的組織化和制度化卻步履蹣跚，結(jié)果必然發(fā)生政治動蕩?！币粋€政府的強(qiáng)大與否，是否穩(wěn)定，就看它是否能夠在政治制度化的速率與擴(kuò)大群眾參與水平二者之間求得最佳值，調(diào)校二者之間的相互共鳴，奏出政治上的韻律。

在政治制度化的具體路徑上，首先，不斷完善黨外知識分子參與的制度化，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化，進(jìn)一步完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和信訪制度、社會協(xié)商制度，建立辦事高效、行為規(guī)范的行政管理體制。其次，建立與國情相適應(yīng)的黨外知識分子的意見表達(dá)機(jī)制和渠道。具體包括：現(xiàn)有意見表達(dá)途徑的規(guī)范化、制度化，為黨外知識分子提供更多的意見表達(dá)機(jī)制和渠道，使包括黨外知識分子在內(nèi)的各階層都能發(fā)出自己的聲音，建立意見表達(dá)是積極協(xié)調(diào)各階級階層利益關(guān)系的前提，也是國家職能的重要表現(xiàn)。有效的意見表達(dá)可以化解潛在的不和諧因素，充當(dāng)社會穩(wěn)定的安全閥。再次，破除限制黨外知識分子在不同階層流動的制度障礙，逐步開放社會階層的邊界，實(shí)現(xiàn)階層政治平等。最后，提高黨外知識分子的自治能力，提高公民政治參與的制度化水平，促進(jìn)人民參與國家管理和實(shí)現(xiàn)自我管理。

（二）政治參與：黨外知識分子政治建設(shè)核心要素

1.行政吸納政治：吸收黨外知識分子精英人物

香港學(xué)者金耀基認(rèn)為，“行政吸納政治過程中，政府把社會中精英或者精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)，因而獲致某一層次的精英整合。此一過程，賦予了政治權(quán)力以合法性，從而，一個松弛的，但整合的政治社會得以建立起來”［15］。有學(xué)者形象地稱之為 “草尖式”民主。通過政治吸納，香港政治體系將非英國的精英，尤其是中國人的政治精英，漸次吸納進(jìn)政治體系中來，使得在體系之外，幾乎沒有人與這個體系持對抗立場；或即便有，其人數(shù)和政治影響力也可以忽略不計(jì)。受社會變革的影響，各種新集團(tuán)和政治力量希望參與政治，政治吸納可以有效強(qiáng)化政治體系的自主性。

重視對黨外知識分子代表人物的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔。黨外知識分子代表人物聯(lián)系和影響著一個領(lǐng)域或界別的黨外知識分子，應(yīng)當(dāng)按照黨外知識分子的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)專長、社會影響，對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼伟才藕蛯?shí)職安排。做好黨外知識分子的政治安排和實(shí)職安排是體現(xiàn)其 “參加國家政權(quán)”的重要舉措，特別要保證民主黨派和無黨派人士在各級人民大表大會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中占有適當(dāng)比例。重點(diǎn)做好代表性強(qiáng)、影響力大的黨外知識分子工作，將對他們的教育、培養(yǎng)和使用等納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，要按照政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)專長和社會影響等條件，確定重點(diǎn)聯(lián)系的黨外知識分子代表人物名單，并實(shí)行動態(tài)管理。對于政治立場正確、業(yè)務(wù)水平高、群眾基礎(chǔ)好的黨外知識分子重點(diǎn)培養(yǎng)，應(yīng)采取切實(shí)措施，選派黨派成員、無黨派人士擔(dān)任縣以上地方政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建設(shè)保障并規(guī)范黨外知識分子的政治參與，使其充分了解國家的政治制度與各項(xiàng)決策，了解自己參政的權(quán)利［16］。

2.拓寬渠道：規(guī)范和擴(kuò)大黨外知識分子政治參與基本途徑

首先，開拓黨外知識分子政治參與渠道。擴(kuò)大黨外知識分子尤其是體制外單位的黨外知識分子參與政治、表達(dá)利益的正常渠道，防止其利用非法手段和途徑參與政治。渠道暢通才能保證黨外知識分子表達(dá)的核心內(nèi)容和有效信息能夠進(jìn)入決策層而不被過濾掉，為政治組織提供決策參考作用，使得政治決策輸出更為全面科學(xué)。當(dāng)前，最有代表性的渠道包括各級政府機(jī)關(guān)、社會組織、個別接觸、輿論活動、互聯(lián)網(wǎng)等渠道。

其次，完善政治聯(lián)系渠道。黨外知識分子為維護(hù)自身利益和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，要求與執(zhí)政黨和政府建立正式和非正式聯(lián)系渠道。要通過一定途徑，將其要求納入決策過程。有必要建立執(zhí)政黨和政府與黨外知識分子之間溝通對話、相互信任的新型關(guān)系。

最后，增強(qiáng)政治溝通渠道。一個政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，只有通過不斷的政治溝通和政治參與過程來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前社會階層的分化首先是利益的分化，包括黨外知識分子在內(nèi)的各個階層都有著各自的利益訴求和政治表達(dá)欲望，這時(shí)就需要迅速的、高質(zhì)量的政治溝通和信息交換，才能達(dá)到 “安定和諧”的政治穩(wěn)定局面。

3.政治參與文化：營造黨外知識分子政治參與氛圍

與制度相比，文化是更深層的概念，一旦形成行為文化，就會在民眾內(nèi)心深處沉淀，內(nèi)化為人們習(xí)慣而被自覺遵守。政治參與文化的養(yǎng)成，可以為政治參與制度執(zhí)行提供持續(xù)動力，可以有效地鞏固政治發(fā)展。中國的政治發(fā)展有兩大核心要素：一是民主制度體系的構(gòu)建，二是公民政治參與文化的養(yǎng)成，兩個因素互為輔助，缺一不可。在中國現(xiàn)階段，培養(yǎng)黨外知識分子的政治認(rèn)同和政治文化，需要整體把握，共同推進(jìn)。黨外知識分子的政治參與文化包括自主意識、公平意識、法制意識以及價(jià)值追求的政治人文精神，它是推動中國政治經(jīng)濟(jì)社會向更好層面公民政治發(fā)展的強(qiáng)大精神支撐和精神動力。面對民主建設(shè)進(jìn)程不斷加快，政治參與不斷擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)公民文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨外知識分子的參與意識和參與能力。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主政治的不斷發(fā)展，社會變革又對包括黨外知識分子在內(nèi)的新的社會階層的發(fā)展和文化的進(jìn)步提出新的更高要求，黨外知識分子正在自主地參與社會生活，并逐漸成為政治生活的主體［17］。

（三）政治穩(wěn)定：構(gòu)建黨外知識分子政治活動的良好環(huán)境

構(gòu)建公平的社會分層機(jī)制。在實(shí)施路徑上，應(yīng)發(fā)展培育中間階層，逐步擴(kuò)大包括黨外知識分子在內(nèi)的中等收入者的比重，引導(dǎo)他們逐步熟悉市場的競爭，激活知識資本市場活力，不斷提高競爭力，積累社會財(cái)富以增加利益資源總量，保障社會穩(wěn)定和諧。通過發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會，尤其是為社會中下階層提供就業(yè)機(jī)會，協(xié)調(diào)社會各階層經(jīng)濟(jì)利益，防止兩極分化，逐步縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的發(fā)展差距，提升黨外知識分子在收入分配中的獲得感，使不同社會群體之間的矛盾通過制度內(nèi)合法途徑得以解決。及時(shí)改革不利于資源合理分配的體制，發(fā)揮好國家和社會兩個方面的積極性，提高群眾對于政府和政策的滿意度，提升群眾在收入分配方面的獲得感，使不同社會群體之間的矛盾通過制度內(nèi)合法途徑得以解決，達(dá)致長期、動態(tài)的社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

構(gòu)建公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，必須發(fā)揮民主政治的作用，特別要重視階層利益調(diào)整中的社會公正問題，加強(qiáng)政府職能，消除、抑制在急劇變化的階層分化中產(chǎn)生的不公平、不平等現(xiàn)象，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性，將階層利益導(dǎo)入公正、規(guī)范的制度軌道，確保階層分化活動和新的社會階層參政的渠道暢通。第二，社會階層結(jié)構(gòu)調(diào)整要以體制創(chuàng)新帶動社會調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)利益關(guān)系必須采取程序化、制度化的方式進(jìn)行調(diào)控，使各種趨利行為在政治法律的約束下有序進(jìn)行。第三，國家與社會合理分享政治權(quán)力，明晰權(quán)力的邊界，社會成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)權(quán)益必須透明，并且避免壟斷，分擔(dān)改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)，建立緩解沖突的空間。避免社會分層中利益變遷而導(dǎo)致資源分配矛盾，調(diào)動包括黨外知識分子在內(nèi)的所有階層人士在爭取個人利益中的積極性與潛在能力。

構(gòu)建和諧的社會價(jià)值體系。要旗幟鮮明地堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系。社會主義核心價(jià)值體系是馬克思主義中國化的最新成果，具有鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色，要在黨外知識分子群體中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，轉(zhuǎn)化為黨外知識分子的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障。要培養(yǎng)和形成黨外知識分子強(qiáng)烈的愛國情懷和政治主體意識，除了近代以來國情的誘發(fā)因素，更重要的是源遠(yuǎn)流長、底蘊(yùn)深厚的中華文明。公民文化建設(shè)不僅是一項(xiàng)社會工程，還是公民德性的自發(fā)塑成，更是來源于對民族國家和文化的自強(qiáng)自信。黨外知識分子應(yīng)具有良好的契約意識和誠信，具有較強(qiáng)的政治認(rèn)同感、公民認(rèn)同感，培養(yǎng)較高的政治素養(yǎng)并積極行使權(quán)利，以合理、有序、理性的方式進(jìn)行政治參與。黨外知識分子應(yīng)爭做有擔(dān)當(dāng)?shù)膰椅幕沽?，樹立?qiáng)大的理論自信和文化自信，保證意識形態(tài)領(lǐng)域里的主流聲音始終響亮，這是中國民主政治和政治發(fā)展的重要精神基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建民主政治：執(zhí)政黨和政府作為主導(dǎo)力量

充分發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。積極發(fā)揮民主黨派等政治組織的作用，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最大限度增強(qiáng)多黨合作制度的包容力，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派以及工商聯(lián)和人民團(tuán)體等各級政治組織的作用，為黨外知識分子的利益表達(dá)提供暢通場所。全面履行政府的管理和服務(wù)職能，促進(jìn)社會進(jìn)步。在堅(jiān)持社會利益格局合理構(gòu)建過程中，工作的根本重心放在推動社會主義事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步上。只有在發(fā)展問題有效解決的前提下，黨和政府的合法性基礎(chǔ)才能得到充分保證；“把蛋糕做大”，利益分配的工作才能順利開展。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黨外知識分子進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域，創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境，推動科技成果和知識成果轉(zhuǎn)化力度，充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)黨外知識分子自身建設(shè)，積極服務(wù)社會。引導(dǎo)新的社會階層人士形成積極健康的政治心態(tài)，促使黨外知識分子人士加深對自身群體的理性思考并作出整體努力，從 “理性經(jīng)濟(jì)人”成長為合格 “政治人”，擁有良好的政治參與能力與意識，推動政治文明建設(shè)的有序進(jìn)行。發(fā)揮各級黨外知識分子組織優(yōu)勢開展調(diào)研，成立智囊服務(wù)團(tuán)，建立知識分子聯(lián)誼會智庫，重點(diǎn)發(fā)揮黨外知識分子中人大代表、政協(xié)委員的作用，結(jié)合重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，組織開展調(diào)研，在服務(wù)社會中實(shí)現(xiàn)政治參與。

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