新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的新拓展

賀善侃

（東華大學(xué)，上海201620）

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開(kāi)辟了馬克思主義新境界、中國(guó)特色社會(huì)主義新境界、黨治國(guó)理政新境界、管黨治黨新境界，同樣開(kāi)辟了新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新境界。可以說(shuō)，新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分。

十九大報(bào)告中對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)工作的闡述，為我們提供了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)、使命、功能，充滿了新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新思想貫穿在談新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中；貫穿在談健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治中；貫穿在談堅(jiān)持 “一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一中；貫穿在談堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中；貫穿在談人類命運(yùn)共同體中。

本文僅就十九大報(bào)告中涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的部分做一些探究。

一、“找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”新論斷

在協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，黨中央于2015年隆重召開(kāi)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出了許多新概念、新命題、新思想，極大豐富了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。“最大公約數(shù)”就是其在會(huì)上提出的新概念之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。”這段話，以 “最大公約數(shù)”這一新概念概括和提升了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)、功能以及發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的最佳途徑。它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一部分。

“最大公約數(shù)”體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的 “最大重疊共識(shí)”，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的 “最大同心圓”，統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)的 “最后底線”。“最大公約數(shù)”的新思想是為適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，最充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下的功能優(yōu)勢(shì)而提出的。當(dāng)今，“最大公約數(shù)”即是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的最大力量支撐。它概括和提升了新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)、功能以及發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的最佳途徑；彰顯了 “大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能；彰顯了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、人才薈萃、智力密集的功能優(yōu)勢(shì)。

十九大報(bào)告把這一思想寫(xiě)入，指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。”［1］39-40實(shí)際上是把 “找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”的思想確定為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)涵，確定為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)思想。

“找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”的思想是適應(yīng)新時(shí)代特色的重要理念。

首先，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)高度分化、社會(huì)矛盾凸顯，利益的多元化導(dǎo)致價(jià)值取向的多元化，價(jià)值取向的多元化導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象價(jià)值觀念的多元化。由于各個(gè)群體都站在各自的位置上來(lái)看待社會(huì)的政治思想、經(jīng)濟(jì)利益以及自身的社會(huì)地位，觀察問(wèn)題的角度不同，即使對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，也往往會(huì)得出種種不同的看法及評(píng)價(jià)；同時(shí)，中西方思想文化的碰撞、傳統(tǒng)與現(xiàn)代思想觀念的沖突，無(wú)不導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的思想更為復(fù)雜。況且，隨著改革的深化，全民的自我意識(shí)普遍增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各群體的主人翁責(zé)任感和參與精神也越發(fā)強(qiáng)烈。如何兼顧各方，求同存異，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解利益矛盾，將是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的重要課題。為此，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，善于在多樣性中找到一致性，是新時(shí)代鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要前提和基礎(chǔ)。

其次，在差異性日益增大、多元性日益增強(qiáng)的社會(huì)大背景下，要做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系尤顯重要。一致性是構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋y(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯起點(diǎn)是共同利益，終點(diǎn)是政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的基本問(wèn)題是如何建立和鞏固政治聯(lián)盟，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。而無(wú)論是 “共同利益”“政治聯(lián)盟”，還是 “聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量”，都是以一致性為基礎(chǔ)的。“最大公約數(shù)”和 “最大同心圓”正是形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性所在。當(dāng)然，沒(méi)有差異性，也無(wú)所謂尋找公約數(shù)、畫(huà)出同心圓，一致性是存在于差異性之中的，因此同樣不能忽略差異性。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異、求同化異，凝聚共識(shí)、擴(kuò)大共識(shí)。包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大。在此，“最大同心圓”與 “最大公約數(shù)”具有同樣重要的意義。

值得一提的是，十九大報(bào)告在 “找到最大公約數(shù)”的后面增加了 “畫(huà)出最大同心圓”。這一方面延續(xù)了十八大提出的為 “鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要 “促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”［2］29的思想；另一方面具體化了 “找到最大公約數(shù)”、壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體途徑，“畫(huà)出最大同心圓”。諸如拓寬黨外知識(shí)分子的工作渠道，畫(huà)出黨外知識(shí)分子工作的最大圓圈；拓寬民族工作渠道，畫(huà)出民族團(tuán)結(jié)的最大圓圈；拓寬宗教工作渠道，畫(huà)出信教群眾工作的最大圓圈；拓寬港澳臺(tái)、僑務(wù)工作的渠道，畫(huà)出團(tuán)結(jié)海內(nèi)外同胞的最大圓圈。

二、把 “致力于中華民族偉大復(fù)興”融入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵

十九大報(bào)告指出：“從十九大到二十大，是 ‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”［1］28

報(bào)告綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，提出從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排：第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

新的奮斗目標(biāo)跨度從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，可分為 “三個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)階段”“兩步走”，將近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。

按照?qǐng)?bào)告提法，“三個(gè)目標(biāo)”分別是：到2020年的全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“兩個(gè)階段”和 “兩步走”是指從2020年到本世紀(jì)中葉分為兩個(gè)十五年來(lái)安排。

值得關(guān)注的是，報(bào)告提出的到2035年目標(biāo)，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況，將過(guò)去提出的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、到本世紀(jì)中葉要達(dá)到的發(fā)展水平、“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”提前到2035年來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)程縮短了15年。

當(dāng)今的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須緊緊圍繞這個(gè)新目標(biāo)。這也是十九大報(bào)告對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。按照這一新要求，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須緊緊圍繞2020年 “全面建成小康社會(huì)”、2035年 “基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”、本世紀(jì)中葉 “建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的各個(gè)階段的具體目標(biāo)；“致力于中華民族偉大復(fù)興”的 “偉大中國(guó)夢(mèng)”。

“中國(guó)夢(mèng)”是復(fù)興夢(mèng)，承載了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任。“中國(guó)夢(mèng)”是幸福夢(mèng)，承載了實(shí)現(xiàn)人民幸福的夙愿。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為本質(zhì)內(nèi)涵的 “中國(guó)夢(mèng)”體現(xiàn)了近代以來(lái)世世代代中華兒女的偉大夢(mèng)想和共同愿望，彰顯了全國(guó)各族人民包括全體海外同胞的共同理想，具有最大限度地為實(shí)現(xiàn)這一宏偉理想而凝聚人心的力量，具有極大的包容性。因此，把實(shí)現(xiàn) “中國(guó)夢(mèng)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)作為我們的 “共識(shí)”“圓心”“最大公約數(shù)”，是堅(jiān)持新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，也是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的最根本功能。

2015年5月起開(kāi)始實(shí)施的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》第一次把 “致力于中華民族偉大復(fù)興”融入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵，把當(dāng)代統(tǒng)一戰(zhàn)線界定為 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟”。這體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)的新思想，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)，壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟。

這一提法在十九大通過(guò)的新黨章中得到了明確的確認(rèn)。新黨章指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同全國(guó)各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無(wú)黨派人士、各民族的愛(ài)國(guó)力量團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。”［3］16

十九大報(bào)告談到新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，無(wú)不緊扣“致力于中華民族偉大復(fù)興”這一新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本功能。

例如，“堅(jiān)持 ‘一國(guó)兩制’，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”是歷次黨代會(huì)都必須提及的內(nèi)容，但十九大的一個(gè)重要特點(diǎn)，是在提及這一內(nèi)容時(shí)，緊密聯(lián)系 “共同致力于中華民族偉大復(fù)興”這一新時(shí)代的新目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一歷史維度明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。

諸如，“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”［1］55“全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”［1］55-56“發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光”［1］56“愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”［1］56“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”［1］57。很多提法，在歷屆黨代會(huì)報(bào)告中均屬首次。

報(bào)告提出 “實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)”［1］71。 “完成祖國(guó)統(tǒng)一”與其他兩項(xiàng)任務(wù)并列，意義深遠(yuǎn)，說(shuō)明 “完成祖國(guó)統(tǒng)一”是民族復(fù)興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的題中之意。

十九大報(bào)告在 “堅(jiān)持 ‘一國(guó)兩制’，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”部分的最后，充滿自信地宣告：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國(guó)人共同的夢(mèng)想。我們堅(jiān)信，只要包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢(shì)、共擔(dān)民族大義，把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)！”［1］57這本身就是找到了全體中國(guó)人的 “最大公約數(shù)”，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

所有這些，都非常明確地宣示：我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須服從于新時(shí)代的新目標(biāo)，致力于 “實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”的根本功能。

三、對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的拓展和創(chuàng)新

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，離不開(kāi)加強(qiáng)和完善協(xié)商民主。協(xié)商民主，是適應(yīng)世界民主政治發(fā)展趨勢(shì)而在20世紀(jì)80年代西方政治學(xué)界興起的民主理論和民主制度。在我國(guó)，協(xié)商民主既是一種需要發(fā)揚(yáng)光大的傳統(tǒng)，也是擁有巨大潛能的政治創(chuàng)新。

充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的作用，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。社會(huì)主義協(xié)商民主是找出最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線 “大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人共同致力于 “實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”的根本功能的一條重要途徑。

2006年2月，中央下發(fā) 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，第一次明確提出：人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。把協(xié)商和選舉并列為我國(guó)的兩種重要民主形式，表明了與我國(guó)社會(huì)主義政治體制基本架構(gòu)相對(duì)應(yīng)、與我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系的協(xié)商民主是一種行之有效的國(guó)家民主形式。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實(shí)際上涵蓋了兩種實(shí)現(xiàn)形式：政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商。政治協(xié)商主要是與代表人士的協(xié)商，屬于 “精英協(xié)商”；社會(huì)協(xié)商主要是與人民的協(xié)商，屬于比政治協(xié)商更為廣泛的大眾協(xié)商。

目前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商已經(jīng)趨于成熟并上升為我國(guó)的基本政治制度，而社會(huì)協(xié)商目前還處在初步探索階段，無(wú)論是理論內(nèi)涵還是實(shí)施途徑、制度，都還有待深化。

十八大關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主新概括的主要理論貢獻(xiàn)，在于形成了政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商相結(jié)合的更加廣泛的 “社會(huì)主義協(xié)商民主”的新思想，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

十八大報(bào)告明確提出了 “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的新思考和新要求，主張 “通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”［2］26。報(bào)告還專門強(qiáng)調(diào) “積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”，在完善基層群眾自治中 “加強(qiáng)議事協(xié)商”［2］27。顯然，十八大所提出的 “社會(huì)主義協(xié)商民主”概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)政治協(xié)商的形式、渠道、主體與范圍，意在通過(guò)政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的對(duì)接，構(gòu)建更加廣泛的協(xié)商民主渠道、制度與機(jī)制。

社會(huì)協(xié)商即黨政群團(tuán)之間、公民之間、社團(tuán)之間，以及不同利益群體之間的對(duì)話溝通，尋求共識(shí)。1987年中共十三大報(bào)告首次明確地提出建構(gòu)“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度自十三大后逐步探索、擴(kuò)展，并在實(shí)踐上加大了力度，直至十八大把社會(huì)協(xié)商提到了一個(gè)新的高度。

顯然，從政治協(xié)商到社會(huì)協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主的形式和涵蓋面有了新的拓展。社會(huì)主義協(xié)商民主的這種新拓展是與社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高緊密相連的。發(fā)展協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)是承認(rèn)社會(huì)的多元性，而多元化社會(huì)激發(fā)了多元主體的訴求表達(dá)和政治參與，這就必然呼喚協(xié)商民主的發(fā)展。

在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)協(xié)商范疇的理性思考與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，黨的十八大在重申繼續(xù)完善政治協(xié)商制度的同時(shí)，還提出構(gòu)建社會(huì)協(xié)商民主制度與機(jī)制的新思考。十八大報(bào)告提出了 “深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”的主張［2］27。這些協(xié)商的形式更為多樣、涉及的內(nèi)容更加豐富。為適應(yīng)更為豐富的協(xié)商內(nèi)容，適應(yīng)社會(huì)協(xié)商的協(xié)商制度的內(nèi)容也應(yīng)更為豐富。

以上內(nèi)容，都可納入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中。十九大報(bào)告繼承了把政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商相結(jié)合的思想，并有新的開(kāi)拓、新的提法。

第一，提出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”［1］38這個(gè)提法第一次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了我們黨對(duì)協(xié)商民主重要性必要性的認(rèn)識(shí)有了新的提升。

第二，在重申 “要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出 “統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”［1］38，對(duì)協(xié)商的范圍和形式又有了新的拓展。

第三，對(duì)協(xié)商民主的制度建設(shè)提出新要求，提出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”［1］38

第四，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。”［1］38比較十八大報(bào)告，首先，十九大報(bào)告明確提出 “人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，較十八大報(bào)告中 “充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”的提法更為具體、詳盡地確定了人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程中的制度平臺(tái)作用。其次，十九大報(bào)告明確要求 “把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程”，“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性”，在十八大報(bào)告中對(duì)人民政協(xié)要求的基礎(chǔ)上更強(qiáng)化了協(xié)商民主在人民政協(xié)功能中的力度。

在十九大通過(guò)的新黨章總綱中，特地在 “發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”后面，增添了 “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［3］12。

十九大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論與實(shí)踐的豐富和拓展基于十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列新思考。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上提出了 “社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”［4］291的重要判斷；并提出 “我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”［4］296，指出，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”，“從制度上保障協(xié)商民主成果落地”，切實(shí)做到 “真協(xié)商”，“拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”［4］297。這些思想，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用，也為十九大奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

總之，十九大對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的新拓展是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新，值得我們深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［M］.北京：人民出版社，2017.

［4］習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017.