建立勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作機制的思考

張丹

建立健全科學的勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作機制，對勞動保障領域的犯罪行為特別是欠薪行為進行嚴厲打擊，切實維護勞動者的權益。

近兩年，成都市新都區人社系統在完善勞動保障監察執法程序的同時，加強了與法院、檢察院、公安等部門的聯動，建立健全了科學的勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作機制。筆者在此就勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作機制建立的實踐談幾點看法。

一、當前兩法銜接工作運行情況

兩年間，新都區人社局累計受理處理群眾投訴舉報無故克扣、拖欠工資案件1894件，涉及人數6085人，追收克扣、拖欠工資2545.6萬元，向區公安分局移送拒不支付勞動報酬案件26件，同時抄送區檢察院。

建立機制。區委區政府高度重視兩法銜接工作，建立了兩法銜接聯席會議制度、案件咨詢會商制度，確定勞動監察大隊、公安機關法制大隊、檢察院偵監科為責任科室，確保移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件渠道暢通。

明確權責。為完善兩法銜接的協作配合機制，人社部門負責對用人單位實施勞動保障監察，對依法作出的行政處理決定當事人逾期未執行的，申請法院強制執行。公安機關負責接收人社部門移送的涉嫌犯罪案件，經調查認為有犯罪事實，需追究刑事責任的應依法立案，及時查明犯罪事實。檢察院負責依法對人社部門上傳和抄送的涉嫌犯罪案件進行審查，做好勞動保障涉嫌犯罪案件的立案監督、審查、批捕、起訴等工作。法院負責及時受理和審理各類涉嫌勞動保障違法犯罪案件，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

部門協作。法院、檢察院、公安機關和人社部門結合自身職能，對案件就程序、措施、法律依據等方面進行探討，避免案件的證據不足或定性不準等情況導致案件無法移送。在解決拖欠勞動報酬等問題方面，各部門程序受理、嚴謹審查，積極提出意見完善，圍繞相同工作目的進行溝通配合，形成全方位、寬領域、多層次的聯動工作格局。

完善程序。人社部門對用人單位進行全面執法檢查，客觀、公正地進行調查和證據收集，做到實施行政執法主體合法，違法事實清楚、證據確鑿，適用法律正確，程序合法。在對疑難案件調查期間，公安機關積極采取事前配合，提高辦案效率。各部門圍繞相同工作目的進行溝通配合，同時針對典型案例進行深入剖析探討，增加對案件的共同認知度。

二、兩法銜接工作存在的問題及原因分析

一是兩法銜接機制的司法位階較低。《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》屬于行政法規，一系列關于兩法銜接的規定都屬于工作規范性質的內部規定，缺乏司法屬性。

二是勞動監察調查取證環節薄弱。勞動保障監察在執法過程中欠缺強制措施，對用人單位和個人無法進行資產調查，對有轉移財產或者處置財產的現象無法進行遏制。

三是行政執法與刑事處罰標準不一。例如，成都某科技有限公司拖欠9名員工4.5萬元工資，負責人傅某逃匿，公安機關依據《四川省高級人民法院關于我省拒不支付勞動報酬罪具體數額執行標準的通知》，以該公司欠薪金額未達到標準而退回案件。

四是案件信息共享資源欠缺。各部門信息通報較少，各方對案件的進展、監督和處置情況不能及時掌握。

三、完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接機制的建議

建立常態化聯席會議制度。人社、公安、檢察院、法院建立常態化聯席會議制度，并針對各個時期的特定形勢、新的問題，以解決需要協調一致的問題，做到各司其職、各負其責、依法辦案。

加強執法合作，整合辦案力量。司法機關的提前介入可彌補行政執法部門在調查取證適用手段和適用形式上的局限，提高行政執法的效果。針對重大欠薪案件，勞動監察執法部門及時邀請公安機關提前介入案件的調查，公安機關認為涉嫌犯罪的，可指導勞動監察執法部門調查取證，提高刑事訴訟的效率。

完善證據移送模板。行政執法機關應健全完善證據移送模板，加強對行政案件證據向刑事證據的自然轉換進行規范，突出具有刑事訴訟效力證據的收集，確保兩法有效銜接。

完善信息通報制度。充分利用網絡技術等先進手段，實現信息資源共享，為勞動保障監察部門與司法機關之間架起一座信息溝通和工作交流的橋梁。

提高執法人員辦案技能。加強勞動監察執法人員對刑事法律知識的學習，著力提高刑事訴訟意識，強化取證意識，提高辦案能力。