淺談測繪事業單位預算管理問題與對策

□王秀珍

行政事業單位作為政府行使權力的代表，其內外環境隨著政府財政收支的改革產生了巨大變化，從而推動了行政事業單位預算管理改革的進程。隨著新預算法的頒布和政府會計準則制度的貫徹落實，預算管理在行政事業單位財務管理工作的重要性越來越突出。

測繪是準確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段，提供測繪公共服務是各級政府的重要職能。改善預算管理的編制和預算執行的控制，不僅是為了貫徹和響應國家的財政政策，更是要高效率地對政府資金進行規劃與使用。因此，要從測繪事業單位目前的現狀入手，根據單位目前的預算編制、執行以及監督的相關情況，從而分析測繪事業單位應該如何轉變觀念，調整預算管理的相關制度，加強預算管理的編制與執行，使得財政資金的使用效益最大化。

一、測繪單位預算中存在的問題

（一）測繪事業單位預算編制的問題

事業單位的預算管理是指事業單位為實現既定的經濟目標，在一定時期內，對單位的財務收支方面的預測進行的一系列財務管理活動。這些財務管理的活動要貫穿在預算的編制、執行與監督的全程。預算編制是預算管理的起點，它的重要性不言而喻。但從編制工作實踐和歷年的審計中看，預算編制有著以下幾項突出的問題：

1.由于相關部門預算主體意識不強而引致預算編制質量降低的問題。實際工作中，法人代表主體意識與業務部門負責人及相關人員沒有預算編制主體意識，認為預算的編制是財務部門的獨立工作，得不到積極配合，沒有結合下一年度工作實際需要，預算由財務人員被動詢問或仿照上一年數據完成。這樣編制出來的預算與實際大相徑庭，預算質量將很難保證。

2.由于預算編制時間短、編制方法不科學而引致的預算可行性較差的問題。每年的預算“兩上兩下”工作量大，大多數情況下財務部門沒有充足的時間和合理的程序與業務部門認真研究探討。一些需要經可行性研究決定的項目支出不細致、不精確，沒有說服力，所以編制出來的預算可行性較差。預算編制方法單一、不科學也是一個重要弊端。由于一上預算編制時間早，預算建議數一般考慮不到下一年度新的工作需要和變化因素，只是簡單將上一年的支出和當年上半年的支出作為下一年預算的參考數，缺乏科學依據，極易脫離實際，預算效果不佳不言而喻。

3.預算編制與測繪單位總體發展缺乏聯結。為了適應市場需求和政府發展戰略要求，測繪事業單位的目標責任與發展計劃也需隨時更新和與時俱進。但由于事業單位內部各部門之間的發展戰略不統一和單位內部的管理機制較為薄弱，單位預算編制工作難以跟得上發展戰略的要求，不考慮單位發展前景，缺乏前瞻性和預見性。

（二）測繪事業單位預算執行的問題

1.預算編制質量影響了執行效果。項目支出預算要求具備明確的項目目標、項目計劃、項目實施條件和方案、項目資金支出明細。由于預算編制基礎數據不夠精準，實際執行與預算計劃出現差異。

2.項目完成情況與資金支付進度不能有效地銜接。在平常的工作中財務部門將關注點放在自身重視的問題上，只從金額上掌握財務數據，從財務角度重視支付程序是否符合規定，對項目的實施進展狀況不了解，也注意不到關鍵所在，而業務部門關注的是項目運行、進展情況，不重視資金的支付進度。預算的階段性目標與資金支付進度沒有很好的銜接，存在預算執行進度不均衡或支付進度緩慢現象。

（三）測繪事業單位預算監督方面的問題

1.預算編制、監督不能有效分開，缺乏獨立性。就目前情況看，大多數測繪事業單位都是財務工作人員自己編制預算并且監督預算的執行，沒有專門獨立的部門負責監督，編制、監督無法有效分離，監督工作就做不到實際開展，難以發揮監督的作用。

2.預算執行監督的方法不夠規范。預算執行監督應該是一個動態的全方位的過程，從開始預算計劃、資金使用支付過程到最后監督檢查，每個環節都應該監督到位，但目前實際情況是，預算監督沒有在事前和事中發揮作用，只是體現在事后檢查監督。這樣的結果是沒有及時預防和避免問題的發生，而是等問題成為既定的事實才處理，監督檢查效率和效果不高。

3.預算執行監督的嚴肅性無法體現。目前，行政事業單位預算監督檢查在一定程度上還存在隨意性和分散性，預算執行監督尚未實現規范化和系統化，監督檢查比較粗放簡單，執行監督的尺度偏松，手段偏軟。監督信息得不到綜合運用，監督問題不進行跟蹤解決，監督效率沒有提高的可能，無法真正體現預算執行監督的嚴肅性。

二、完善測繪事業單位預算管理的對策

（一）改進預算編制的方法

1.提高對預算編制重要性的認識。為了提高財務部門預算編制的水平，需要對員工培訓預算編制，經常性的組織員工學習《預算法》。其一，財務人員不僅要對預算定額核算有所掌握，還要了解經費的渠道性質；其二，開展預算編制工作必須要結合本單位的實際情況以及相關特點，這樣才能為事業單位謀求更好的發展，提供資金保障。

2.全面提高預算編制水平，確保編制的科學性與規范性。一是建立預算編制班子。測繪單位應建立以法定代表人為班長，財會部門、人事部門、測繪業務部門參加的預算編制班子，建立的預算班子要明確各自的分工與職責，大家共同努力，確保預算編制任務的完成。二是要對本單位的所有的可供使用的資源根據一定的科學合理的方法進行計算，然后結合本年度人事部門審定的人員情況和各項工作任務合理配置資源，并對預算編制進行績效考核。另一方面，要保持預算編制工作與測繪事業發展同步進行，加強測繪規劃和年度計劃的銜接，遵循市場經濟發展規律，確保經費支出符合要求。

（二）加強測繪單位預算管理的執行力度

1.建立健全預算管理制度。預算管理制度建立是一項系統工程，涉及到單位管理的方方面面，需要內容全面，便于操作，且約束力強，不能流于形式。所建制度內容要以完成工作計劃和任務為目標，既要考慮穩定的收入，也要考慮合理的公務運行、項目建設、科研開發、固定資產投入和資產保值增值等各項支出的真實合法合理；既要考慮本單位有利因素，也要考慮控制不利因素形成的支出；在制度制定中，不僅要以我國現行的新《預算法》、《政府會計準則》和《政府會計制度——行政事業會計科目和報表》等相關法律法規作為基礎依據，還要充分借鑒國外先進經驗和方法，總結本單位多年來預算執行的做法，取其精華，去其糟粕，讓預算編制、執行和監督等程序不斷得到充實和完善，形成一項符合本單位實際且職責目標明確、約束力強的完整的預算管理制度。

2.加強項目經費支出管理，加快預算執行進度。財政部門下達各部門各單位預算后，各單位應嚴格按照批準的預算執行。要對預算指標進行分解，層層落實到具體的科室和個人。要認真編制預算用款計劃，適時對本部門、本單位的預算執行情況進行檢查，對照本年度總預算，分析預算執行情況，及時發現問題，采取措施。同時財會部門要與業務部門多溝通，召開聯席會議，詳細了解分析每個項目支出進度緩慢的具體原因，加快政府采購和項目實施，監控好項目預算執行情況，開展好項目決算分析。

（三）加強預算監督機制和考核機制

1.加強預算監督機制。在單位內部建立健全行之有效的評價體系，完善財務監督制度，設立監督小組或內部審計機構，對促進本單位預算管理工作提供強有力的保證。單位內部財務監督是最直接的監督，可以對預算的執行情況和內控制度的建立進行監督，對制度執行不力或拒不執行、甚至出現問題的部門和人員追究其責任，同時可以及時改善管理環境，使預算管理真正發揮實效。在內部監督中，由于監督人員既是監督者，又是經營者；既是制度的制定者，又是制度的執行者，往往出于共同的利益，制度執行力不嚴格，監督力度有限。為了彌補內部監督不足，單位內部聘請社會審計機構對單位的預算編制、執行和財務決算進行年度評價。

2.建立預算績效評價機制。測繪單位推行預算績效管理新模式，就是要建立集測繪預算目標、監控、評價、反饋和結果應用為一體的預算績效管理機制。要按照預算績效管理目標要求，在編制年度預算時，測繪項目的績效內容和績效指標要具體確定，與本單位的工作任務和職責緊密相關，做到測繪項目預算全面、準確、可量化，便于操作和考核。

三、結論

預算管理是保障我國財政收支正常高效運行的重要因素之一，而事業單位的預算管理既受其大環境的影響，也具有其自身的特殊性，需要不斷完善和改進；我們要不斷從實際的工作中總結經驗、汲取教訓、不斷完善自身業務能力，使事業單位的預算管理可以與我國快速發展的步伐緊密相連，與國民經濟的發展速度保持一致，與測繪事業發展的方向相統一。通過不斷加強正確的預算編制理念的認識、運用科學的預算編制方法、統籌協調相互間的配合、建立健全預算管理制度、嚴格按照預算批復執行及加強項目經費支出管理、加強預算監督機制和建立預算績效評價機制等各方面的努力，強化對經濟活動的預算約束。同時也堅信，從事業單位預算管理改革的不斷完善與進步中，可以小中見大的映射我國全局戰略發展的美好未來和繁榮景象。