中陽縣脫貧資金使用情況的調研報告

□中陽縣財政局

中陽縣現有32個貧困村，貧困人口5026戶、12404人。為集中全縣有限財力打贏脫貧攻堅戰，確保如期脫貧摘帽，中陽縣財政局積極發揮主觀能動性，主動與扶貧辦、各主管部門、各鄉鎮溝通協調配合，不斷優化財政涉農資金供給機制，提高財政資金使用效率，為中陽縣在今年6月的國務院脫貧驗收順利過關提供了強大的財力保障。

一、主要做法

推進精準扶貧、精準脫貧，有錢辦事是關鍵。在財政涉農資金統籌整合中，主要堅持了以下五條原則：

（一）規劃緊盯目標走

脫貧攻堅是“十三五”全縣首要的政治任務、重要的經濟工作、第一民生工程。2016年，中陽縣人代會通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，將脫貧攻堅工作列入全縣重中之重，明確提出要重視和加強財政涉農資金整合。縣脫貧攻堅領導小組據此制定了《中陽縣“十三五”扶貧開發規劃》，明確了脫貧攻堅的總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，引導資源要素向扶貧領域集聚，確保各項工作始終圍繞高質量脫貧摘帽這一目標，確保各項資金始終傾斜脫貧攻堅這一重點。

（二）項目跟著規劃走

根據全縣總體規劃，以培育壯大特色優勢產業、改善貧困村生產生活條件、提高貧困村和貧困戶造血能力為重點，堅持因地因人制宜、因村因戶施策的原則，采取自下而上的辦法，按照以村立項、以鄉匯總、部門審核、縣級審批的程序，重點把好項目的實施區域、產業投向、支持環節，層層篩選項目、優選項目、確定項目，全縣脫貧攻堅項目庫共納入項目1264個，其中基礎設施類項目306個、產業發展類項目561個、公共服務類項目561個、其它類項目34個。

（三）資金圍繞項目走

目標、規劃、項目一旦確定，資金最為關鍵。我們注重調動和發揮各方面的積極性，突出“統”的功能，所有涉農資金統一于精準扶貧這個大平臺；拓展“籌”的渠道，通過向上爭取一部分、財政投入一部分、社會幫扶一部分、群眾自籌一部分，實現多渠道引水；加大“整”的力度，全面落實“大類間打通、跨部門使用”的工作要求；完善“合”的機制，所有資金到村到戶到項目，優先安排用于建檔立卡貧困人口和帶動能力強的項目，有效克服了財政涉農資金的隨意性、盲目性和分散性，增強了資金分配的針對性、有效性、集中性，保證資金總量的70%安排在年度確定的重點扶貧項目上，最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。

（四）實施按照程序走

出臺了《中陽縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》《中陽縣扶貧項目資金使用管理辦法》，實行國庫集中支付制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用。在項目實施中，由項目單位進一步細化項目建設內容和資金使用計劃，強化公示、規劃、預算、招標、合同、施工、監理、驗收、決算、審計等環節，建立規范完整的項目檔案和財務會計核算資料，確保項目規范、資金安全。資金使用中，在堅持脫貧攻堅領導小組定期集體研究分配重點的基礎上，按照鄉村提出申請、脫貧辦審核把關、縣政府審批、財政部門批撥的程序，真正花好用好每一分扶貧款。

（五）監督聚焦績效走

堅持陽光是最好的防腐劑，全面推行資金公示、項目公示、竣工公示的辦法，引導群眾全程參與監督，讓群眾真正了解資金的真實投向和動向。扶貧、財政部門組建專門的工作督查組，逐項目檢查評估，既看程序是否規范、又看績效是否顯現。充分發揮審計、紀委監委的監督作用，加強扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治，確保了扶貧資金的使用效益。同時，把績效評估作為安排后續扶貧資金和項目的重要依據，進一步調動了鄉鎮和部門“花好錢、辦好事”的積極性。

二、初步成效

（一）真正構建起了大投入、大扶貧的工作格局

2017年，全縣統籌整合財政涉農資金19284.52萬元，包括年初省切塊下達扶貧資金3778萬元，縣財政年初預算脫貧攻堅資金4000萬元，追加預算100萬元，整合各涉農部門專項資金7889.05萬元，盤活以前年度財政結轉資金1016.88萬元，光彩事業中陽行企業捐款335萬元，以及其他財政資金2165.59萬元。同時，帶動其他投資95114.34萬元投入中陽縣脫貧攻堅項目，全年脫貧攻堅總投入114398.861萬元。最大限度地發揮了財政資金集中力量辦大事、四兩撥千斤的乘數效應，撬動了更多社會資金投入精準扶貧、精準脫貧。

（二）有力保障了“增收、減支、補短”政策措施的精準落實

中陽縣脫貧攻堅資金投向，始終突出穩定增加貧困群眾收入、減少“支出型”貧困、補上基礎設施和公共服務短板三方面重點。在增收方面，投入資金4.2億元，通過發展產業、轉移就業、光伏扶貧等3項中長期措施，以及“3X+4145”模式、金融扶貧2項短期措施，確保每一個貧困人口至少享受2項以上，建立起了長短結合促增收的長效機制，實現貧困人口都能通過產業直接或間接帶動穩定脫貧。在減支方面，投入資金約4.1億元，通過出臺并落實17項普惠、優惠、特惠政策，較好地解決了因病、因殘、因學、因房和缺資金、缺技術、缺勞力、缺動力等致貧返貧問題。在補短方面，投入資金約2.8億元，通過實施“6+4”項目，在確保水、電、路、網、衛生室、文化活動陣地6項基礎設施和公共服務達標的同時，實施村級黨建活動陣地、紅白理事會、自然村路燈和村容村貌整體提升等4項工程，確保脫貧攻堅的成色和特色，讓廣大群眾都能在脫貧攻堅中有更多獲得感、更高滿意度。

（三）有效激發了脫貧攻堅的內生動力

始終堅持把脫貧攻堅置于10萬農民人均3頭生豬、2畝核桃、1只肉羊的“321”農業產業化全過程，置于中鋼就業1萬人、煤礦就業1萬人、財政保障1萬人、多渠道就業創業1萬人“四個1萬”的大就業格局中，既促進了群眾穩定增收，又壯大了特色產業，貧困村、貧困戶造血能力得到增強，全縣上下更加堅定了如期脫貧摘帽、全面建成小康社會的信心和決心。

三、幾點體會

（一）科學規劃是前提

中陽縣涉農資金整合，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，做大扶貧資金“蛋糕”，確保規劃項目與脫貧攻堅需求相一致、與統籌整合資金規模相匹配、與部門重點任務相銜接，有效聚集足夠資金用于脫貧攻堅，增強扶貧工作的計劃性、針對性、實效性。

（二）協同發力是關鍵

涉農資金整合，離不開上級部門的關心，離不開縣級部門的配合，離不開社會各界的支持。進一步優化財政涉農扶貧資金使用方向、使用結構、使用效率，解決了以往只靠扶貧部門資金單槍匹馬扶貧的現象，有效整合扶貧社會資源，增強政府、部門、社會協同作戰意識和能力，實現從“五根手指”到“一個拳頭”的量到質的轉變，匯積成強大的扶貧聯動效應。

（三）加強管理是保障

國務院國辦發〔2016〕22號文件《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，貧困縣實現了資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”，項目審批權、決策權、實施權、監管權“四到位”。中陽縣嚴把扶貧項目資金申報、初審、審核、審定、批復、公示、監管、驗收、撥付、檔案等“十關”，層層壓實脫貧攻堅主體責任、資金項目主體責任，確保資金安全、規范、有效。

中陽縣脫貧攻堅工作，以摘帽為目標，以項目為龍頭，以資金為保障，形成了“四位一體幫扶、五個全面推進、八個一批脫貧”的機制、體制、路徑，取得了一定的成效。但是，與上級要求和人民群眾期盼相比，還存在不小差距。我們今后將虛心學習借鑒兄弟縣市區的先進經驗，進一步解放思想、創新機制，不斷提高財政涉農資金的使用精準度和使用效益，與兄弟縣市一道，為全市脫貧攻堅走向新征程、走出新路子、取得新成效做出應有的貢獻。