在全省開展扶持村集體經濟發展試點工作培訓會上的講話

□山西省財政廳總會計師 安曉飛

一、提高政治站位，深刻認識發展壯大村集體經濟的重要意義

農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。扶持村集體經濟發展壯大，增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平，有利于加強農村基礎工作，提高村級組織服務群眾的能力，提升農業發展質量，增強群眾獲得感，實現鄉村振興，意義重大。

（一）發展壯大村集體經濟是全面共同建成小康社會的重要路徑

改革開放以來，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大解放和發展了農村社會生產力。適應健全社會主義市場經濟體制新要求，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農村基本經營制度，全面建成小康社會具有深遠歷史意義。

（二）發展壯大村集體經濟是實現鄉村振興的重要抓手

鄉村振興，治理有效是基礎。發展壯大村級集體經濟是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是凝聚黨心民心、鞏固執政基礎的必要手段。村級集體經濟作為黨群之間最好的紐帶，能夠聚集體之智，舉集體之力，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（三）發展壯大村集體經濟是解決公共財政投入農村不足問題的現實需要

鄉村要振興，僅靠財政轉移支付資金是遠遠不夠的。解決公共財政投入不足問題最現實、最有效的途徑就是發展壯大村級集體經濟，增強基層組織自身造血功能，激活農村發展內生動力，讓集體經濟成為民心所向，民利之基。

二、強化工作措施，推進扶持村集體經濟發展試點工作不斷深入

我省從2017年開始開展扶持村集體經濟發展試點工作。兩年來，省市共安排70個縣858個村開展了扶持村集體經濟發展試點工作。70個試點縣中省級55個（其中32個貧困縣）、市級15個（其中10個貧困縣）。資金安排方面，省、市、縣三級財政共計安排試點資金8.88億元，其中省財政6億元，市級1.17億元，縣級1.71億元。

從試點情況看，目前我省扶持村集體經濟試點工作進展順利。一是工作有序推進。各試點縣均成立了由縣主要領導任組長的試點工作領導組，制定了相應的實施方案，嚴格執行競爭立項辦法，認真開展項目論證，確保試點項目能夠落地。二是村集體經濟實力顯著增強。扶持村集體經濟發展深受基層廣大干部群眾支持，村級集體經濟組織自身“造血”功能不斷增強，基本實現了村級集體經濟總量增長、效益提高、實力增強的工作目標。三是鄉村治理更加有效。村集體經濟發展壯大，既帶動了農民增收致富，又提升了村級公共服務供給能力，完善了股份合作、民主管理機制，村支兩委的凝聚力和戰斗力明顯增強，農民群眾獲得感、幸福感有所提升。四是村級集體經濟組織主體進一步明確。村黨支部、村委會、集體經濟組織實行了“職責分開、賬務分設、權利分清”，村集體經濟組織成為管理集體資產、發展集體經濟、服務集體成員的主體。

試點工作雖然取得了成效，但面臨的困難依然艱巨，村級集體經濟發展的總體水平不高，且發展不平衡。截止到2016年底，全省27953個行政村中，有經營收益的村9573個，僅占34.2%。其中，村集體經濟年收入在5萬元以上的占14%。距我們確定的2018年全面消除村級集體經濟“空殼村”、2020年村集體經濟年收入5萬元以上的村達到90%的目標，差距還很大。這要求我們必須進一步解放思想，創新思路，強化措施。

一要摸清家底。要切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理。摸清楚村集體庫存現金、銀行存款和債權、債務狀況，摸清楚賬面資產數量、類型、價值，摸清楚未承包耕地、林地、山嶺、灘涂、水面等資源情況，特別是國家、幫扶單位在村里投資所形成的資產情況，建立集體資產登記簿，做到心中有數。

二要規劃先行。要將村集體經濟發展納入鄉村振興戰略統籌謀劃。試點村要立足自身資源稟賦、人才狀況和區位特點，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，找準村級集體經濟發展的路子，提出具體的發展目標，制定好村級集體經濟年度發展計劃和三年發展規劃，分步實施，扎實推進。

三要多渠道增加投入。要發揮財政資金杠桿作用，放大財政資金倍數效應。鼓勵各市縣在年度政府債務限額內，利用政府債券資金支持符合條件的鄉村振興、脫貧攻堅領域的公共性項目建設。鼓勵市縣試點發展符合條件的項目融資和收益自平衡的專項債券，保障合理融資需求。鼓勵縣級政府在財政資金使用上，采取政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、以獎代補、先建后補、擔保貼息等多種方式，激活和引導金融資本、工商資本和社會資本積極參與鄉村振興。

四要發揮典型示范引領。注重總結提煉經驗，通過選樹不同基礎、不同類型、不同模式的集體經濟發展示范村，以點帶面，整體推進。對村級集體經濟發展好、增速快、后勁大的村，財政可安排一定數額的資金，對村集體實行獎勵。對在發展壯大村級集體經濟中作出重要貢獻的村干部，也要以適當形式給予鼓勵。

五要規范村級財務管理制度。要建立健全村級財務預決算、經濟合同管理、專項資金管理、收益分配等制度。財務管理可實行會計委托代理服務。村集體資產收益可納入村級財務，按照民主理財、民主管理、民主監督的原則，進行財務公開，接受監督。

六要建立健全考核評價體系。各市縣要認真落實省財政廳、省委組織部、省農業廳聯合下發的《關于對2017年度開展扶持村集體經濟發展試點工作進行考核的通知》，以此次考核為契機，進一步加強組織領導，細化工作責任，強化試點資金監管、項目跟蹤和指導服務，切實促進試點村項目落地并早見成效。

三、創新體制機制，探索建立村集體經濟發展長效機制

發展村級集體經濟，事關鄉村振興大局。試點市縣要在發揮好村黨組織對集體經濟的領導核心作用的同時，積極探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新的實現形式和運行機制，將市場機制和資本運作模式引入農村，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，促進農民增收與集體增利相統一。

（一）探索財政涉農資金資產利益聯結機制

建立財政涉農資金資產收益聯結機制，將具備條件的財政投入到農業農村的生產發展類扶持資金形成的資產，以及村集體和農戶手中分散的資金，折股量化到村集體和農民持有的股金，入股經營主體，提高資金使用效率和效益。經營模式可以股份合作。靈丘縣史莊鄉成立農民合作社，代表全鄉村所有集體經濟組織和2015名貧困人口，將縣財政統籌整合的1509萬元財政涉農資金投入山西好山好水食品公司的養殖項目。其中：300萬元作為集體股金，占股20%；1209萬元折股量化給2015名貧困人口，人均6000元，人均占股0.04%，統一發放臨時股權證?；蚪栀J獲息。即將分配給本村的財政資金，以民間借貸方式借給有關公司、農民合作社等實施主體，實施主體以公司或合作社的集體資產做抵押（法人個人資產的同時負無限連帶責任），每年支付10%左右的利息?；蚍赵鍪?。岢嵐縣在新開發的宋長城景區，利用“一事一議”美麗鄉村建設財政獎補資金500萬元，建設王家岔游客接待中心停車場和武家溝村停車場，停車場獲益歸村集體和貧困戶?；蜃赓U收益。廣靈縣總投資656萬元建設壺泉鎮千棟片菇菜大棚項目，通過村集體承接財政資金，修繕提升了179棟日光大棚作為三莊村、澗西村、白家墳村等3個村的集體資產，優先租種給各村的貧困群眾，剩余大棚由村委會向企業出租，將租金作為村集體資產和資產性收益，分配到3個村的貧困群眾。

（二）探索農村集體資產折股量化機制

借助推進村集體產權制度改革之際，探索在明晰集體產權歸屬基礎上，以清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權管理、收益分配為主要內容，將經營性資產和預期可以帶來收益的資源性資產折股量化到村集體經濟組織及成員，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。

（三）探索農村公益設施管護長效機制

探索把政府投入農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目和串戶路、通組路等基礎設施項目所形成的資產，移交村集體經濟組織持有和管護，財政給予一定補助。鼓勵村集體經濟組織利用該資產投資入股，產生的收益用于資產維護和其他公益事業。

（四）探索支持優秀人才返鄉下鄉創業激勵機制

實施鄉村振興戰略，人才支撐是保障。作為村集體經濟發展的載體，我省產業扶貧項目和農民專業合作社發展水平仍處于比較低級階段，主要表現在經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等等。造成問題產生的原因是多方面的，但根本的原因是人才匱乏。具體到我們在平順縣調研的情況看，由于地處山區，自然條件差，全縣“空巢”現象嚴重，青壯年勞動力、致富能手、復員退伍軍人大都外出打工，村里只剩下“38、61、99部隊”，即中老年婦女、老人和學前兒童。230個貧困村中，常住人口100人以下的有96個，9個深度貧困村常住人口都不足50人。全縣585家農民專業合作社中，理事長大專以上學歷的僅占6%，初中以下學歷達50%左右，普遍缺乏謀劃發展的思路，致富門路不寬，致富辦法不多。由此可看出，優秀人才返鄉下鄉創業創新非常必要。工作中要突出重點群體，吸引和支持企業經營管理者、黨政機關和事業單位干部、科研機構的專家學者、中高等院校教師等各類專業技術技能人才，以及高校畢業生、優秀返鄉農民工、退伍退役軍人、退休教師等回鄉發展農業特色產業、創業創新、回饋家鄉。省財政今年安排資金1.5億元設立鄉村振興周轉金，為這些人才的創業創新項目提供啟動資金。按照投資總額的比例提供相應的周轉金金額，最高不超過500萬元，年限3年。

（五）探索村集體經濟與村干部待遇掛鉤激勵機制

注重激活村干部發展集體經濟的內生動力，在發展村集體經濟的同時，提高村干部待遇。集體經濟增幅大的，村干部可以多拿點。潞城市村干部獎勵報酬計提實行超額累進辦法，分總量和增量按不同比例提取，提高了村干部工作的主動性和發展集體經濟的積極性。

（六）探索提高風險防范能力

鼓勵市縣進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，抵御防范農業產業因生產周期長、生產成本高，受自然災害、市場波動雙重影響程度深所帶來的風險。加強對自然風險、市場風險、企業經營風險、企業道德風險的研判和防范。鼓勵村集體經濟組織建立市場風險調節基金，增強市場風險抵御能力。

發展壯大村級集體經濟工作任務艱巨而繁重。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，扎實工作，為我省鄉村振興戰略的實施作出應有的貢獻！