基于法理學角度論全面依法治國思想

蔣豐

摘 要：十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，在具體的治理國家和社會管理的實踐中，需要一套科學、具體的理論來指導。在新時代，如果能從法理學角度對全面依法治國思想進行進一步的深化剖析，將對整個全面依法治國的理論體系建立具有重要指導意義。因此，我們必須抓牢全面依法治國的關鍵，立足于其基礎，把握其總價值，堅持走中國特色社會主義法治道路下進行具體實踐。全面依法治國是一場國家法治治理領域的革命，具有完整性、全面性和系統性特點，所以需要考慮到各個治理維度和層面，形成全社會、各維度、多層次的共同推進。

關鍵詞：法理學；依法治國；法治政府

一、新時代，推進法治政府建設

習近平總書記多次強調：“依法治國作為中國黨領導下治國的基本方略，能不能做到關鍵在我們黨和各級政府能不能堅決執行。”[1]在其中，依法執政又是依法治國的核心。依法執政包含基層含義，具體說，就是“領導立法，保證執法，支持司法，帶頭守法，積極護法，引導國家機關工作人員、社會組織和企事業單位人人守法，形成法律秩序井然的良好局面”。在人民民主專政的國家，其法律在具體的實踐活動中，存在三大核心環節，即執法實踐、司法問題和守法問題。新時代的我國處于轉型時期，三大核心環節在實踐過程中涉及眾多繁雜問題，涉及于不同領域，涉及到不同階層，關系到人民群眾的日常生活。所以，當前執法問題是法律實施的重點，嚴格執法是依法治國的重心，法治政府就成為頭等大事，當務之急。

（一）把依法執政作為法治政府建立的前提

在社會主義國家，依法行政是法治政府建立的前提。具體來說，就是要求人民政府在黨的領導下，始終保持實踐工作走在法治的軌道內，認識并履行法定職責必須為，法無授權不可為的原則。從現代法治理論中，建立法治政府，前提是依法行政。作為社會主義國家，首先，以公有制為主體、多種所有制同時存在，上層建筑需要公共行政。其次，要做到公共行政，就要廢除特權，堅決糾正行政私有化的傾向，避免濫用公權、避免社會資源謀私利，使人民群眾公共利益得到維護，維護社會的公共秩序。最后，公共行政需要公正行政，堅持制度化原則，按照程序和規章制度進行利益安排，從而維護法治政府的公正權威。在具體執政的實踐中，著力解決當前執法過程中出現的問題，執法人員始終以法律為準繩，做到程序規范、過程透明、行為文明。

（二）各級政府堅持實行公開行政

社會主義法治政府倡導公開行政。在現代管理學中，公開行政本身是基本前提，在“人民民主專政”的我國，更是如此，憲法明確規定除涉及國家機密和個人隱私情況，必須做到公開公正。要做到程序正義，公開是首要做法，即在陽光下、在人民群眾面前行政。首先，向全會公開政府信息，尤其是行政過程中所涉及法律、法規、以規章、政策，讓老百姓合理地遵守并使用。其次，程序透明，利用手機電腦等現代科技將過程及時告知辦事者，社會主義政府決不允許出現暗箱操作。其次，除非涉及到國家機密和個人隱私的內容，都必須公開，應該在一定范圍內進行公示，讓人們群眾指導。最后，社會主義政府的工作人員，尤其是領導，應將政績業績、私人財產公開，且離任、調任之時，有關部門按規定執行審計程序。在新時代，政府必須以壯士斷腕精神進行職責轉型，從行政管理的角色轉移到服務管理角色。現代管理學中，行政管理僅僅是手段，其出發點和最終落腳點是服務，而中國共產黨人初心只有一個，就是為人民謀福利，兩者具有內在關聯性。在共產主義的開端，巴黎公社運動中，馬克思把公社社員定義人民的服務員。毛澤東建國以后，直接把政府稱為人民政府，在憲法中明確，習近平總書記也多次表示自己是人民的勤務員。在新時代，各級政府要公開行政，必須以“服務”者姿態面對人民群眾，進行“管理”，兩者結合，建立法治政府，完成為人民服務的初心。

（三）努力建立各級廉潔政府

全面從嚴治黨，法治政府需要廉潔政府。關系到人民政府為人民，是否紅色的問題，關系到政府的性質。1921年建黨以來，無數革命英雄拋頭顱灑熱血，為的就是推翻封建、專制、貪污、腐敗的舊國家、舊社會，建立一個屬于人民的國家。改革開放至今，在我國經濟社會快速發展、人民物質需求上升的同時，黨內、政府內部發生了部分干部的貪污腐敗問題，敗壞社會風氣，對我黨領導下政府的紅色形象造成負面影響。十八大以來，黨中央提出全面從嚴治黨，懲治貪污腐敗，史無前例，前無古人，老虎蒼蠅一起打，就是保證黨和政府的清正廉潔本色。法治政府的另一面是責任政府，要求的是各級政府、所有行政人員對工作負責，表現獎懲分明，如果觸犯刑法，無論什么級別，必須移送司法機關，依法查處。

二、新時代，全面弘揚社會主義法治精神

在新的時代，需要全社會共同參與，需要全國人民共同努力，推進全面依法治國這個偉大的利民工程。在具體實踐中，要求立足于全面依法治國的基礎，強化法治理念，弘揚法治精神，在全社會構建社會主義法治文化。法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，因此，在偉大的新時代，黨領導政府必須堅持通過開展很長一段時間的全社會普及法律工作，使全社會養成人民懂法、人民守法、人民護法的精神，推進法治意識走進平常生活。在社會主義國家，法治精神在理論上是一個完整的、系統的意識結構，從法理學角度，結合國內外法學的實踐，法治精神擁有以下幾個原則。

（一）弘揚規則之治的法治精神核心

法理學角度下，規則之治是法治精神的核心。作為一個規則性體系，法治的建立對事不對人，從始至終要求以事實為依據，以法律為準繩。規則性設立要求法治針對事件本身，而非具體的人，法治設立的初衷就是克服人生而有之的主觀意識的缺陷，用制度規避徇私枉法、以權謀私。社會主義法律體現于普遍性服從，這也是規則之治的核心要素。“法律之推定，遠遠勝過人之推定”[2]，正是說明法治作為規則性體系，具有科學性、合理性。此外，法治的建立為公民提供了日常行為的要求準則，從書面上明確了公民行為模式界限，讓每個公民自己根據法條，知道自己的所作所為將會發生什么樣的后果，甚至是懲罰。

（二）弘揚良法之治的法治精神實質

良法之治，是社會主義法治精神的實質，并從根源上將法治與人治區別開來。第一，成為良法，要求保持和中國共產黨社會主義意識形態的絕對一致，具有堅定的政治性。第二，要求與時俱進，緊跟時代發展，具有緊迫的時代性。第三，作為良法，要考慮到絕大多數公民的普遍意志，具有人民性。第四，良法要求實事求是，反映國家、社會經濟各方面的發展規律，具有客觀性。第五，作為連法，需要內容充實的情況下，語言通俗易懂，讓普通公民善讀易懂，具有可接受性。

（三）弘揚公正之治的法治精神

倡導公正之治，這是社會主義國家和資本主義國家法治建立的最大不同之處。法治的生命力體現在其實施過程，實施的核心就是全面公正。法治的公正表現在兩個方面：實體公正和程序公正，只有兩者的公正，才能確保法治工作的公正結果。在社會，公正可以認為公平正直，公道公允，就是在保持中立地位下平均公民利益，在發生違背法治條例時又能懲惡揚善。在司法領域，公正的實質就是在任何情況下，能夠有中立人以事實為依據，以法律為準繩，摒棄主觀意識、杜絕以偏概全，至始至終把公正貫穿于司法案件全過程。

（四）弘揚人權之治的法治精神

倡導人權之治，作為法治的價值取向，具有強大的功能屬性。法治作為規則性體系，其通過書面形式具體規限了公民行使權力范圍和邊界，最廣泛地告知公民擁有的權力，達到最大程度保護公民所有權利的核心目的。在人民至上的國家，在民事法律中，禁止侵犯公民財產權、非財產權。在刑法中，也最嚴格防止任何集體和個人侵犯公民的任何權利，包括政治權、人身權。

三、新時代，抓好領導干部的管理工作

習近平總書記一針見血地指出：“作為全面依法治國的主導力量，各級領導干部具有重要領導責任。”[3]各級領導干部是具體使用黨的執政權及國家立法權、行政權和司法權的重要執行者，全面依法治國的推進是依靠各級領導干部在其工作中進行實踐的。所以，中共中央提出全面依法治國的思想后，具體實踐效果可以說是由這個關鍵少數來把控。

（一）領導干部端正對依法治國態度

中國共產黨領導下的，各級領導干部他們對于依法治國的認識程度和實踐態度影響巨大，不僅影響領導自己，并且影響其所在部門的工作人員。改革開放以來，多次出現領導干部的無視法律、觸犯法律、破壞法律，導致老百姓產生錯覺，這影響了社會主義法治的聲譽，進而嚴重影響我們黨和人民政府的公信力。在社會主義國家，各級黨委和政府的主要負責人是依法治國的第一責任人，責任重大，古人之所言“打鐵還得自身硬”。第一責任人的用沒用對直接決定效果成敗，不僅僅是政法部門，我們黨領導下的各個部門各級領導干部都必須做到身先示范，帶頭守法、護法。領導干部在實踐中，第一，必須要心懷對法律的敬畏之心、崇尚法治、擁護法治，法律底線絕對不能觸碰，對于發生違法者，無論級別高低，必將嚴懲。第二，自我認真學習法律，遵守黨紀和國法，搞清搞懂，進而在所在部門創造法治工作、學習、生活環境。第三，在堅持中國化馬克思主義理論的同時，也要學習運用法治理論去思考發現實踐中的問題，分析問題，解決問題，始終在法律范圍內辦事，將法治思維和行為全面覆蓋。

（二）牢記領導的職權源自法定

各級領導干部，必須時刻銘記自己的職權來自法定，政府權力來自于人民。在工作中，領導必須明確了解所在部門的權力界限、法律界限，務必做到法定職責必然為，法無授權不可為，并以此作為黨領導下各個部門，尤其是行政機關、司法機關的領導干部與工作人員工作中的首要原則。切記，任何部門、領導、工作人員一旦偏離原則，勢必會出現工作中的不作為、亂作為，嚴重者會出現違法甚至犯罪。

（三）明確保障人權這個根本目的，自覺接受人民群眾監督

黨中央全面依法治國，出發點就是保障公民的人權，其也是法治社會存在的終極價值。人民民主專政的國家根本大法，其第一原則就是尊重公民人權，保障公民人權，建國至今憲法修正多次，但這一原則從未有改變。自覺接受人民群眾監督，權利必須在陽光下運行，法治的價值不僅為監督他人，同時也必須接受他人監督，要把權力限定在制度之中，通過科學、嚴格的規則限制各部門行使權力，確保權力始終在憲法、法律要求的范圍內的行使。同時，在實踐中，不斷對權力進行優化，目的是通過權力優化、制度優化加強對領導干部和工作人員的保護，最終兌現人民政府的誓詞，保護公民權利，全心全意為人民服務。

四、新時代法理學對于推進全面依法治國的啟示

在新時代，需要在歷史發展的背景中，研究法治道路的合理性和必然性，這對于司法者深入、科學領悟中國特色社會主義法治道路的理論內涵具有重要指導價值。

（一）堅持社會主義制度絕不動搖

我國根本大法《憲法》規定：“社會主義制度是我國的根本制度”，絕對不能也不可能動搖，他既是全面依法治國的政治根基，也是黨中央全面依法治國價值的所在。古語道：“皮之不存，毛將焉附”，其啟示我們，法治道路的首要原則就是堅持中國共產黨領導和堅持社會主義制度。

（二）在黨的領導下推進依法治國建設

全面依法治國過程中的另一個關鍵問題，就是中國共產黨和社會主義法律的關系，習近平總書記回答到，依法治國的根本原則是堅持黨的領導，其為社會主義法治建設和實踐提供了強大保證。法制建設需要一個正確的力量保駕護航，離開了中國共產黨的領導，國家會陷入無政府狀態，更不用談不依法治國。所以，依法治國，堅持黨的領導是社會主義法治建設的基本經驗，需要我們黨依據憲法法律治理國家，同時在黨內，也要依法管黨、治黨。

（三）完善中國特色社會主義法治理論

新時代，我國的法治理論建設和實踐仍然有許多不足。建國至今，我們黨始終不斷地探索治國理政，新時代，經濟和社會快速發展，法治理論對于社會主義建設的重要性更不言而喻。法治治理社會的理論和實踐都要求我們黨在實踐中不斷完善中國特色社會主義法治理論，以此推進法治國家的建設。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國的論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2]孟德斯鳩.論法的精神（選譯本）[M].錢書峰，譯.北京：光明日報出版社，2012.

[3]中國共產黨第十八屆中央委員會編寫組.中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.