基層自治組織應對城漂老人養(yǎng)老困境的調查報告

李悅　趙曉蓉　陳珊珊　魏代博　司坦

摘 要：本研究針對基層自治組織，并考慮大學生這個特殊群體，考查他們對于解決城漂老人問題可以作為之處。研究通過問卷調查和深入訪談的方法，對上海市松江區(qū)和閔行區(qū)的居委會以及大學生進行調查研究，發(fā)現居委會和大學生對城漂老人工作在關注度和服務活動上存在不足，針對這些問題，政府應從舉辦活動、機構建設和政策保障等方面進行完善。

關鍵詞：城漂老人；居委會；大學生

一、引言

目前，在我國人口流動和人口老齡化日益加快的背景下，上海外來隨遷人員且沒有戶口的老人被稱為城漂老人，由于適應和社保等問題，城漂老人移居新城市后，生活上會遇到新的困難。如何解決他們的適應問題，從政府到社會都應給予關注。本研究針對基層自治組織和大學生這兩個特殊群體，采用問卷調查和深入訪談的方法，對上海市松江區(qū)和閔行區(qū)的居委會以及大學生進行調查研究，發(fā)現居委會和大學生在開展城漂老人工作方面存在種種困難，并進一步探索了解決之道。

二、居委會和大學生對城漂老人的服務現狀

從表1可以看出，此次共調查了15個居委會，僅有3個居委會對城漂老人有過確切的統(tǒng)計，剩下的80%沒有做過統(tǒng)計。而在（100份問卷）大學生對城漂老人知曉度的調查中發(fā)現，大學生的知曉率是26.3%，與居委會相差無幾，剩下的73.7%都是不知道的。由此可見，居委會和大學生對城漂老人的知曉度普遍偏低，說明城漂老人這一群體獲得人們的關注度和服務明顯不足。

因此，居委會作為與城漂老人距離最近的基層組織還應該進一步發(fā)揮熱度。我國基層居民自治組織——居民委員會，從在個別城市成立以來到2000年改制為社區(qū)居民委員會，經歷了單位制、街居制、社區(qū)建設3個階段，有60余年的發(fā)展歷史。社區(qū)是城漂老人最主要的甚至是唯一的生活區(qū)域，他們的活動基本局限于社區(qū)之中，社區(qū)對于城漂老人的社會適應的影響巨大。為了使城漂老人更快、更好地融入新地區(qū)的社會生活，解決情緒困擾及排解孤單等問題，應當從社區(qū)層面促進城漂老人社會組織建設。由負責老齡問題的社區(qū)專干牽頭，社區(qū)提供便利的條件，由城漂老人自發(fā)組成各類休閑娛樂信息交流的社會團體。同時，在社區(qū)層面建構城漂老人的社會支持網絡，通過網絡建設，發(fā)揚鄰里之間互幫互助的精神，創(chuàng)建社區(qū)鄰里文化，保障城漂老人盡快適應。

而解決這些種種問題，需要社會各界的支持，其中政府和基層自治組織以及在校大學生更是一股不可小覷的力量，為了提高城漂老人受到的關注度，需要多方協(xié)作，為城漂老人提供舒適的生活環(huán)境，讓他們享受幸福的晚年生活。

三、開展城漂老人工作存在的問題

筆者通過調研發(fā)現，居委會和大學生群體在服務城漂老人工作方面，主要存在以下4個方面的問題。

（一）對城漂老人的關注度較低

在此次調查的過程中，筆者發(fā)現僅有20%的居委會做過城漂老人統(tǒng)計，說明城漂老人這一群體沒有得到居委會甚至基層自治組織的關注，且社會大眾也缺乏相應的認知。而對于上門服務這一情況，居委會表示進行此項活動所需成本較高，開展的難度較大，且沒有得到相關社會組織以及政府的支持，故沒有居委會開展過。

（二）由居委會自發(fā)組織的相關活動較少

由于老漂族融入新生活需要一個過程，甚至還有部分城漂老人不愿意外出和別人有過多交流，因此對居委會組織的活動參與度不高，導致居委會無法精確統(tǒng)計城漂老人的實際人數。同時，居委會由于受人力、物力、財力和時間等因素影響，無法多次專門為城漂老人籌辦活動。

（三）政府的支持不夠

部分居委會想要成立城漂老人自助小組以及緊急服務網絡，但是沒有政府的政策和資金支持，且很多基層組織之間也沒有做到互幫互助。因此由于政府支持不夠，基礎組織之間會出現相互推諉的問題，導致了城漂老人得到的關注度很低。

（四）人手不足

由于多方面因素的影響，居委會舉辦活動的次數少且規(guī)模小，并且很少會安排人員進行上門慰問等活動，其中一個因素便是人手不足。

四、對策建議

針對以上問題，筆者認為應從舉辦活動、機構建設和政策保障等方面進行完善，具體可以從以下3個方面進行努力。

（一）多舉辦娛樂休閑活動

居委會應該多提供一些城漂老人喜愛的娛樂活動，積極搭建弈棋、打牌、看戲、觀影、跳舞、唱歌和老年健身等生活平臺，讓城漂老人的內心得到慰藉。同時，居委會注意隨時掌握城漂老人的實際人數、來到時間和離開時間等情況，深入了解他們的實際需求，從而為舉辦娛樂休閑活動奠定基礎。

（二）構建服務機構和志愿服務網絡

由居委會與社區(qū)鄰里系統(tǒng)、公安派出所與街道辦事處、社區(qū)中心與社區(qū)服務機構以及轄區(qū)單位共同組成，建立熱線或緊急支援服務網絡，力爭為老年人提供及時的幫助和支援服務。在各方的共同努力下，形成一個有老年人的群體內部發(fā)展的自主互助系統(tǒng)、家庭成員對老年人的家庭支持系統(tǒng)、志愿者組織和志愿者個人對老年人的社會支持系統(tǒng)、社會組織對老年人的助老系統(tǒng)、社會工作支持與協(xié)調系統(tǒng)等，由各個子系統(tǒng)組成的社區(qū)綜合助老服務與支持網絡。

（三）政府出臺相應的政策文件

政府應出臺相關政策文件，由社區(qū)居委會等基層自治組織去完善，強調各部門與各組織之間的具體責任，并細化各部門的分工，促進各個基層自治組織之間進行協(xié)作互助，快速、高效地完成相關工作。

參考文獻：

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