基層自治組織應對城漂老人養老困境的調查報告

李悅　趙曉蓉　陳珊珊　魏代博　司坦

摘 要：本研究針對基層自治組織，并考慮大學生這個特殊群體，考查他們對于解決城漂老人問題可以作為之處。研究通過問卷調查和深入訪談的方法，對上海市松江區和閔行區的居委會以及大學生進行調查研究，發現居委會和大學生對城漂老人工作在關注度和服務活動上存在不足，針對這些問題，政府應從舉辦活動、機構建設和政策保障等方面進行完善。

關鍵詞：城漂老人；居委會；大學生

一、引言

目前，在我國人口流動和人口老齡化日益加快的背景下，上海外來隨遷人員且沒有戶口的老人被稱為城漂老人，由于適應和社保等問題，城漂老人移居新城市后，生活上會遇到新的困難。如何解決他們的適應問題，從政府到社會都應給予關注。本研究針對基層自治組織和大學生這兩個特殊群體，采用問卷調查和深入訪談的方法，對上海市松江區和閔行區的居委會以及大學生進行調查研究，發現居委會和大學生在開展城漂老人工作方面存在種種困難，并進一步探索了解決之道。

二、居委會和大學生對城漂老人的服務現狀

從表1可以看出，此次共調查了15個居委會，僅有3個居委會對城漂老人有過確切的統計，剩下的80%沒有做過統計。而在（100份問卷）大學生對城漂老人知曉度的調查中發現，大學生的知曉率是26.3%，與居委會相差無幾，剩下的73.7%都是不知道的。由此可見，居委會和大學生對城漂老人的知曉度普遍偏低，說明城漂老人這一群體獲得人們的關注度和服務明顯不足。

因此，居委會作為與城漂老人距離最近的基層組織還應該進一步發揮熱度。我國基層居民自治組織——居民委員會，從在個別城市成立以來到2000年改制為社區居民委員會，經歷了單位制、街居制、社區建設3個階段，有60余年的發展歷史。社區是城漂老人最主要的甚至是唯一的生活區域，他們的活動基本局限于社區之中，社區對于城漂老人的社會適應的影響巨大。為了使城漂老人更快、更好地融入新地區的社會生活，解決情緒困擾及排解孤單等問題，應當從社區層面促進城漂老人社會組織建設。由負責老齡問題的社區專干牽頭，社區提供便利的條件，由城漂老人自發組成各類休閑娛樂信息交流的社會團體。同時，在社區層面建構城漂老人的社會支持網絡，通過網絡建設，發揚鄰里之間互幫互助的精神，創建社區鄰里文化，保障城漂老人盡快適應。

而解決這些種種問題，需要社會各界的支持，其中政府和基層自治組織以及在校大學生更是一股不可小覷的力量，為了提高城漂老人受到的關注度，需要多方協作，為城漂老人提供舒適的生活環境，讓他們享受幸福的晚年生活。

三、開展城漂老人工作存在的問題

筆者通過調研發現，居委會和大學生群體在服務城漂老人工作方面，主要存在以下4個方面的問題。

（一）對城漂老人的關注度較低

在此次調查的過程中，筆者發現僅有20%的居委會做過城漂老人統計，說明城漂老人這一群體沒有得到居委會甚至基層自治組織的關注，且社會大眾也缺乏相應的認知。而對于上門服務這一情況，居委會表示進行此項活動所需成本較高，開展的難度較大，且沒有得到相關社會組織以及政府的支持，故沒有居委會開展過。

（二）由居委會自發組織的相關活動較少

由于老漂族融入新生活需要一個過程，甚至還有部分城漂老人不愿意外出和別人有過多交流，因此對居委會組織的活動參與度不高，導致居委會無法精確統計城漂老人的實際人數。同時，居委會由于受人力、物力、財力和時間等因素影響，無法多次專門為城漂老人籌辦活動。

（三）政府的支持不夠

部分居委會想要成立城漂老人自助小組以及緊急服務網絡，但是沒有政府的政策和資金支持，且很多基層組織之間也沒有做到互幫互助。因此由于政府支持不夠，基礎組織之間會出現相互推諉的問題，導致了城漂老人得到的關注度很低。

（四）人手不足

由于多方面因素的影響，居委會舉辦活動的次數少且規模小，并且很少會安排人員進行上門慰問等活動，其中一個因素便是人手不足。

四、對策建議

針對以上問題，筆者認為應從舉辦活動、機構建設和政策保障等方面進行完善，具體可以從以下3個方面進行努力。

（一）多舉辦娛樂休閑活動

居委會應該多提供一些城漂老人喜愛的娛樂活動，積極搭建弈棋、打牌、看戲、觀影、跳舞、唱歌和老年健身等生活平臺，讓城漂老人的內心得到慰藉。同時，居委會注意隨時掌握城漂老人的實際人數、來到時間和離開時間等情況，深入了解他們的實際需求，從而為舉辦娛樂休閑活動奠定基礎。

（二）構建服務機構和志愿服務網絡

由居委會與社區鄰里系統、公安派出所與街道辦事處、社區中心與社區服務機構以及轄區單位共同組成，建立熱線或緊急支援服務網絡，力爭為老年人提供及時的幫助和支援服務。在各方的共同努力下，形成一個有老年人的群體內部發展的自主互助系統、家庭成員對老年人的家庭支持系統、志愿者組織和志愿者個人對老年人的社會支持系統、社會組織對老年人的助老系統、社會工作支持與協調系統等，由各個子系統組成的社區綜合助老服務與支持網絡。

（三）政府出臺相應的政策文件

政府應出臺相關政策文件，由社區居委會等基層自治組織去完善，強調各部門與各組織之間的具體責任，并細化各部門的分工，促進各個基層自治組織之間進行協作互助，快速、高效地完成相關工作。

參考文獻：

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