中國共產黨依法執政問題研究

張明學

摘 要：中國共產黨依法執政的各個組成要素、部分和環節之間彼此聯系、相互制約、相互影響。對依法執政運行機制的研究具有十分重大的意義，不但能從整體上完善依法執政的理論體系，而且能為中國共產黨依法執政提供具有參考價值的理論指導。

關鍵詞：依法執政；依法治國；運行機制

中國共產黨在《關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出：“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”在依法治國的背景下，依法執政的提出對新時期執政黨執政本領的提升，具有十分重大的理論意義和實踐意義。

一、當前中國共產黨依法執政過程中存在的問題

（一）少數干部依法執政能力不強

一些干部依法執政的能力仍不能滿足依法治國、依法執政的要求，其主要表現是黨法關系、黨政關系不能理順。一些地區和部門黨委在處理上述關系時，不同程度的存在以黨代法、以黨代政的現象。一些地方黨委包攬過多，權力過分集中，對人大、政府、政協的工作不夠尊重，形成“黨委領導、人大舉手、政府動手、政協拍手”的不正常局面。許多重大事項的決策由黨委“一把手”決定，嚴重影響黨委決策的科學性、合法性、準確性，降低了黨委的依法執政效能。

（二）一些干部依法執政意識薄弱

少數黨的干部依法執政的意識仍然比較薄弱，主要表現在一是以慣性思維代替依法執政應有的工作思維，二是部分黨的領導干部缺乏正確的政績觀，根本不屑于依法執政，更談不上依法執政的理念形成。

（三）一些地方黨委依法執政程序運作失范

目前在一些地方黨委的工作中，常常存在隨意性較大、程序不健全、制度流于空泛的現象，一些地方黨委雖然有些程序有了，但是規范化不夠，往往使程序成了擺設，制度打了折扣。另外，還存在選人用人體制、機制方面不健全的現象，造成委任為親，用人不適。

二、依法執政存在問題的原因

（一）一些依法執政的程序立法比較滯后

程序立法的滯后是我國依法執政程序運作失范的重要原因。眾所周知，程序具有限制權力濫用的功能，程序公正要求實現實體公正的過程公正，從這個角度講，程序公正是實體公正的保證。程序立法的滯后，這里主要指兩方面：一是有關執政程序方面立法的滯后，二是有關行政程序方面立法的滯后。

（二）對黨的領導和執政方式的認識不充分

我黨在執政以后，由于受到曾經的戰爭環境和計劃經濟的制約，再加上漫長的封建社會人治傳統的影響，造成我黨不少干部依法執政認識模糊。

（三）正確的執政理念貫徹比較困難

我黨的部分領導由于自身素質的原因，加上長期以來創新精神的匱乏，他們很難結合時代的要求在短期之內完全理解和接受黨執政理念的更新，這些問題反映到實踐當中就是正確的執政理念貫徹困難。不少干部仍然存在權大于法的思想，政策的公開性和透明度不夠，制度規則的理念不強，主觀主義仍然存在，未能從根本上解決好怎樣用好權、執好權的問題，依法執政、民主執政的理念貫徹十分不到位。

（四）監督制度體系仍不完善

我國目前監督中國共產黨黨執政的力度在不斷強化，這些監督主要包括黨內監督、人大監督、司法監督、民眾監督以及新聞輿論監督等，雖然實踐當中監督主體越來越廣，但目前黨的監督還不完善，主要存在以下幾方面的問題：黨內監督存在問題、黨的專門監督機構缺乏權威、忽視對制度實施的監督、人大監督的不到位以及人民監督力度不強等。

（五）依法執政運行機制不完善

一套科學的依法執政運行機制的建立，可以給黨的執政行為以規范性和約束力，使黨執政的科學決策和正確主張能通過科學、嚴格的程序得以貫徹實施。依法執政運行機制的缺失本身也是造成目前依法執政能力不強、意識薄弱的重要原因。

三、提升中國共產黨依法執政能力的對策建議

（一）必須遵循和構建依法執政的運行機制

一是必須正確處理黨的領導與國家權力機關之間的關系。二是正確處理黨的領導與政府依法行政之間的關系。三是正確處理黨的政策與國家法律之間的關系。四是正確處理黨的領導與司法獨立之間的關系。司法獨立是現代社會進步和實行法治的必然要求，司法權從立法權和行政權中分離出來，獨立行使，本身就是社會發展進步的結果。

（二）必須保證依法執政運行機制運轉正常

第一，轉變對法的認識，強化依法執政意識要保障依法執政運行機制的正常運轉，必須實現認識的轉變，對法形成全面正確地認識，強化依法執政的意識。第二，推行各種激勵措施，促進機制正常運行作為一種新的執政方式，依法執政的順利推進需要一定激勵措施的存在。通過一定激勵措施的存在，能保證執政黨全體黨員最大限度地發揮主觀能動性，嚴格依法執政，使依法執政的各種組成要素、各個環節都能最大限度的發揮作用，促進依法執政機制的正常運行。第三，充分利用社會資源，協調依法執政運行機制。

（三）必須構建依法執政運行機制的基本框架

一是構建依法執政的培育機制。依法執政的培育機制是整個依法執政運行機制的起點，是為依法執政各個環節協調運轉準備必要條件的機制。二是建立依法執政的執行機制。依法執政的執行機制是依法執政順利進行的關鍵環節，內容涉及中國共產黨如何獲得授權執掌國家政權，執政以后怎樣依照法律的規定履行執政職能，不斷提高自己的執政能力。三是建立依法執政的監督機制，以確保建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

（四）必須建立依法執政的評估機制

評估機制是依法執政運行機制中的最后一環，既包括對依法執政取得成果的評估，也包括對依法執政整個運行過程的評估，通過評估機制的運轉，使人們既看到法治文明的進步，又看到依法執政環節中存在的問題，不斷完善、修正、彌補，增強整個運行機制的內在動力、協調各方面的關系。

四、結語

對中國共產黨依法執政問題進行研究，目的在于理清依法執政涉及的各個環節，提出一些新的制度構想，使執政黨明確在各種國家權力職能機關中應如何做到依法執政，力求為新時期黨的執政本領提升提供有參考的價值理論。