基于 “互聯網＋”視野的統戰工作研究

賀善侃

（東華大學，上海201620）

當今時代，互聯網已深入中國社會各個階層和領域，同時也給統戰工作帶來了新的挑戰和機遇。黨的十九大報告指出：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”［1］面對新形勢、新問題，新時期統戰工作必須緊跟時代步伐，高度重視和積極運用信息網絡技術，充分利用互聯網平臺，發揮互聯網優勢，開創互聯網時代統戰工作新局面，為 “營造清朗的網絡空間”出力。

一、拓展互聯網時代統戰工作新對象、新領域

互聯網讓統戰工作煥然一新、精彩紛呈。互聯網推進統戰工作的一個重要表現是因互聯網時代大批新媒體工作人員的應運而生，涌現出一大批 “新媒體中的代表性人士”，極大拓展了統戰工作的對象與領域，壯大了統一戰線的力量。

在2015年5月召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記把 “留學人員”“新媒體中的代表性人士”和 “非公有制經濟人士特別是年輕一代”三類人列為 “重點團結對象”，提出 “要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通”，引導其政治觀點，增進其政治認同。“讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。”［2］把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，是對統戰工作對象與領域的開拓創新，也是互聯網時代統戰工作發展的必然趨勢。

在不同的歷史時期，統一戰線的性質和任務不同，統戰工作的范圍和對象也必然有所不同。在新形勢下，廣泛團結凝聚包括新媒體中的代表性人士在內的新社會群體，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是統一戰線面臨的一項新的任務。

所謂 “新媒體中的代表性人士”大致可分為兩類：一類是新媒體平臺的經營者，一般可稱其為新媒體從業人員；另一類是新媒體上內容的制造者，也可籠統地稱其為 “網絡意見人士”。

新媒體從業人員指的是在新媒體企業從事生產經營活動，并以其為主要收入來源的人員，主要包括4種人：一是新媒體企業出資人 （包括技術入股）；二是經營管理人員，負責企業項目、投資、運營、人力資源、市場開發等；三是采編人員，負責媒體內容的策劃、創作、傳播等，如記者、編輯、推送人員等；四是技術人員，負責為企業正常運轉提供軟硬件技術支撐，如網絡技術研發與維護人員等。從社會階層屬性來看，這些人的主體是新的社會階層的重要成員。《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》已明確將他們作為新的社會階層人士的一部分納入統戰工作對象。

“網絡意見人士”是以新媒體為載體進行信息傳播和意見表達的人士。他們人數眾多，分布在各個地區、各個領域、各個行業、各個階層，既有黨內的，也有黨外的；既有體制內的，也有體制外的；既有國內的，還有海外的。因此，“網絡意見人士”不是一個統一的社會階層。只是新的社會階層人士中的一部分人，如具有民主黨派成員身份的“網絡大V”，會因其階層或職業而納入某個領域的統戰工作對象。

“新媒體中的代表性人士”是伴隨新媒體的發展而產生并成長起來的新群體，具有知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點。其中黨外人士占多數，在維護網絡安全、溝通網絡虛擬空間與現實社會、正確引導社會輿論、表達公眾的政治意見與利益訴求、參與公共政策的制定、監督執政行為、抑制網絡不良信息、化解社會矛盾、影響社會輿論等方面都起著重要作用，是推動經濟社會發展的一支重要力量。

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會發表重要講話，指出：“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。”［3］統戰工作是做人的工作的，統戰工作的使命就是團結最大多數人。“統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。”［4］在 “互聯網＋”時代，統戰工作的團結對象必須向 “新媒體中的代表性人士”拓展，念好團結 “新媒體中的代表性人士”的 “人才經”。這是建設網絡強國必不可少的。

要念好團結 “新媒體中的代表性人士”的 “人才經”，首要任務在于引導和幫助新媒體中的代表性人士健康成長。要通過與新媒體中的代表性人士建立經常性的聯系渠道，“加強線上互動、線下溝通”，了解掌握其思想動態和意見訴求，幫助解決實際問題，團結引導他們愛國、敬業、創新、守法、誠信、奉獻，認真學好習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立責任意識，激發創造活力，在 “凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量”。

“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”［3］“新媒體中的代表性人士”作為以新媒體為載體進行信息傳播和意見表達的人士，是網絡精神家園的 “園丁”。他們的政治傾向、思想狀況、道德水準，決定著網絡空間能否 “天朗氣清、生態良好”。因此，做好 “新媒體中的代表性人士”的工作關系重大，關系到能否通過網絡空間為實現中華民族偉大復興增添強大力量。統戰工作者要本著對社會負責、對人民負責的態度，依靠 “新媒體中的代表性人士”，“依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化”［3］。建設好一支與黨同心同德的新媒體從業人員隊伍，并推動這支隊伍成為我國先進文化的傳播者、公共文化服務的提供者和社會公眾精神文明健康發展的促進者。

統戰部門還要深入調研，加強與新媒體的經常性溝通合作。通過多種形式的聯誼活動 （包括私誼和公誼），深入了解 “新媒體中的代表性人士”的意見建議，把優秀的新媒體從業人員和網絡意見人士吸納進入各級人大和政協隊伍中來，或推薦其為行業監督員、特約人員，讓他們充分感受到尊重與支持，以發揮其更大的作用。

要念好團結 “新媒體中的代表性人士”的 “人才經”，還要通過團結 “新媒體中的代表性人士”，全面提升新媒體從業人員的政治素質和專業能力，支持和推動新媒體行業健康發展。一要通過不斷完善新媒體行業發展的政策和制度，促進新媒體行業堅持正確輿論導向，增強社會責任感，誠實守信、依法經營，努力營造文明健康的網絡環境，為維護國家網絡安全、促進信息化建設、建設網絡強國作出積極貢獻。二要鼓勵新媒體技術人員樹立頑強拼搏、刻苦攻關的志氣，堅定不移實施創新驅動發展戰略，把互聯網平臺做大做強。

改革開放以后，尤其是近20多年以來，我國互聯網事業取得長足進展，取得一批技術方面的成就，其中少不了新媒體技術人員的貢獻。然而，同世界先進水平相比，同建設網絡強國的目標相比，我們在許多方面，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還有不小差距，而最大的差距是在互聯網核心技術上。互聯網核心技術是發展互聯網的 “瓶頸”。

統戰部門應根據網絡統戰工作需要，協同宣傳、文化、新聞、出版等各相關部門，強化對新媒體從業人員的業務培訓，鼓勵新媒體技術人員樹立恒心、雄心，作出戰略安排，發奮努力、開拓創新，盡早突破互聯網核心技術，努力改變核心技術受制于人的狀況，開創我國互聯網事業新局面。

二、搭建互聯網時代統戰工作新平臺

互聯網推進統戰工作的又一個重要表現是互聯網為統戰工作打造了最好的工作平臺，創造了互聯網時代豐富多彩的統戰工作形式，打造了許多具有開拓性的 “互聯網統戰品牌”。

“互聯網統戰品牌”的創立得益于迅速發展的互聯網為新時代統戰工作提供了前所未有的新的技術支撐，新的工作條件、工作方法和手段。

當今的移動互聯網既繼承了桌面互聯網開放協作、多媒體化、交互性等特征，又繼承了移動網的實時性、隱私性、便攜性、準確性、可定位等特點，涵蓋移動瀏覽、移動搜索、移動音樂視頻、移動即時消息、移動在線游戲、移動地圖、移動電子商務等龐雜的業務體系，并以令人目不暇接的速度推出論壇、博客、在線視頻、微博、社交網站、微信等層出不窮的網絡應用。因而，移動互聯網具備了強大的傳媒、溝通交往、娛樂、思想教育、知識傳承、民意表達匯聚、社會動員等功能。統一戰線可以充分利用和有效駕馭移動互聯網的這些特點和功能，把網絡統戰工作和實體統戰工作有效結合起來，做到線上線下有機融合，利用網絡更好地實現統一戰線凝聚人心、匯聚力量的根本目標任務。

近年來，我國的統戰工作借助移動互聯網的優勢，已經取得了許多舉世矚目的成就，各種各樣的“互聯網統戰品牌”如雨后春筍，層出不窮。

其一，發揮各地統戰部門 “官網”的櫥窗作用。

經過精心建設，各地統戰部門的 “官網”大都既有經典欄目，也有各類專題等特色板塊，旨在：（1）拓展網絡輿論引導功能，加強網絡輿情監察，發揮網絡發言人的作用，用正確的輿論引導人。（2）拓展網絡匯智聚力功能，建立網上議政平臺，組織在線活動，最大程度了解民意，匯集民智，凝聚各方智慧力量。（3）發揮網絡的資訊優勢，宣傳政策、答疑解惑、服務發展、化解矛盾，提供牽線搭橋、促進和諧等服務。

其二，發揮微信群、QQ群等 “網上互動社區”陣地作用。

在網絡統戰工作實踐中，一些基層統戰部門創建了 “統戰之家”微博群、黨外干部微信群、民主黨派微信群，民族宗教微信群、非公經濟人士群、港澳臺僑胞群等形式多樣的 “網上互動社區”。微博群著力于打造黨外干部參政議政、建言獻策平臺。微信群主要用于黨外干部、民主黨派、非公經濟人士、宗教人士、港澳臺僑胞等在線交流工作經驗、分享人生感悟等，同時利用 “群論壇”“群分享”等平臺，建立網上學習陣地，開展網上讀書活動，共享經典著作文章等。

一些基層統戰部門通過網絡平臺推進 “雙網”工程，即黨外知識分子網格化管理和黨外創業人員網絡化管理，確保每位黨外知識分子都在相應的網格內，并做到一鍵點擊可查詢。探索實行 “五個有”制度 （有陣地、有機構、有制度、有隊伍、有活動），定期開展 “三送三進”（送醫、送教、送技術，進農村、進學校、進社區）服務活動，既給黨外知識分子提供了施展才能、奉獻社會的平臺，又讓他們有 “組織”的依靠和 “家”的溫暖。

一些基層統戰部門還利用網絡平臺開展海外統戰工作。在網站建立流動窗口，宣傳中華燦爛歷史文化、優惠的投資政策、優良的投資環境等，加強和海外的聯系，密切海內外人文交流。如河南省舞陽縣統戰部建立的 “根在中原”舞陽網站，設立了“海外宣傳舞陽年”流動窗口，內設政策篇、活動篇、解答篇三個欄目，利用手機微信、電子賀卡等形式加強和海外的聯系，密切兩地人文交流。借助根在中原、僑聯網站、豫臺視窗等網絡媒體，搭建固定宣傳平臺，宣傳舞陽燦爛歷史文化，吸引海外人士來投資興業，依托縣政府網站、縣有線電視臺發布消息，成功為數名高齡臺胞找到失聯已久的親人。

其三，發揮各類統一戰線微信公眾平臺的 “微渠道”作用。

如作為傳統政治協商形式在互聯網時代的創新——“微協商”，就是統戰工作“微渠道”的一個典型。“微協商”是網絡社群統戰的一種有效實施形式。它通過 “微信公眾平臺”，建立、提供觀點表述、建言獻策的便捷 “微渠道”，吸引更多的社會組織參與到政治協商之中。“微協商”的便捷性、多元性、交互性有助于吸引不同觀點的充分表達，有助于提高不同人士對社會治理、公共決策的平等參與感和使命感，有助于不同觀點的切磋、協商、碰撞和交流，并降低個人宣泄對社會輿論產生的不良影響。當今，“微協商”已經成為一個觀點交流、政策探討的重要信息平臺，成為傳統政治協商形式的重要補充，在新時代統戰工作中發揮著不可或缺的重要作用。

“微信群里聊統戰”是中共陽泉市委統戰部進行的新探索。他們先后建立了包括民主黨派、非公經濟、港澳臺僑胞等在內的10多個微信群、QQ群，成為日常工作交流的重要平臺。在此基礎上，2014年7月又開通了 “陽泉統一戰線”微信公眾號。經過精心雕琢的 “微品讀”“微光影”“微觀點”等欄目，生動活潑、平易近人。建立一年多以來，“陽泉統一戰線”微信公眾號影響力在山西省統戰部門微信平臺中一直獨占鰲頭。

各基層統戰部門搭建互聯網時代統戰工作新平臺的寶貴經驗，不僅為我們展現了豐富多彩的 “互聯網＋”時代背景下統戰工作的新模式，而且為我們提供了對基于互聯網視野下統戰工作的一些新思考。

其一，創新基于 “互聯網+”視野下統戰工作模式的前提在于確立對互聯網的正確認識。

網絡是把雙刃劍，為保證基于互聯網視野下統戰工作的健康開展，一要嚴格把握好堅定正確的政治方向，不能以強調多樣性而忽視統戰工作的嚴肅性。“創新”不是標新立異，不是搞奪人眼球的“藝術展”，更不是虛張聲勢、華而不實的 “花架子”。要在創新統戰工作模式時堅持統一戰線的政治方向絲毫不動搖。二要理性引導網絡意見。統一戰線成員，尤其是新媒體代表人士的思維活躍，他們對社會熱點特別是矛盾焦點的密切關注，難免會伴隨一些不良情緒的宣泄，如任其蔓延，勢必會在不同程度上沖擊社會主流意識形態和價值觀，從而消解黨和政府的公信力。所以，以社會主義核心價值觀為引領，引導統一戰線成員，尤其是新媒體代表人士以辯證的思維看待各種社會問題，啟發其政治認同感，對于凈化網絡空間的政治生態極為重要。三要確保網絡安全。統戰工作政策性強，保密要求高。對只需在一定范圍內公開或小范圍內探討的話題，盡量避免通過網絡渠道擴散后 “變形走樣”，甚至以訛傳訛；對仍處論證階段尚不成熟的意見，避免提前擴散造成既定事實的不良影響；對一些敏感話題特別是涉及到民族宗教的內容，要嚴格執行保密規定，不得在網絡上隨意散布，以免被別有用心的境內外敵對勢力和宗教極端分子、暴恐分子利用，造成難以挽回的惡果。

其二，創新基于 “互聯網+”視野下統戰工作模式的關鍵在于建立長效機制。

要持久做好基于 “互聯網+”視野下統戰工作的關鍵在于建立好網絡統戰工作的長效機制，只有有了長效機制，才不至于使 “互聯網＋”的統戰工作模式成為一時的 “時髦”“一風吹”，半途而廢。

長效機制源于動力機制。網絡統戰工作的動力包括外在動力和內在動力兩方面：外在動力源于社會輿論壓力和上級統戰部門的工作要求；內在動力源于廣大統戰工作者的工作責任心。要讓網絡統戰工作持久地開展下去，最重要的是通過績效評估、業績考核等外在手段不斷強化內在動力，即強化統戰工作者的工作責任心，強化統戰工作者對網絡統戰工作重要性的認識，提高統戰工作者的現代信息意識和信息技能，提升網絡統戰工作的自覺性。

長效機制的核心是能長久運轉的工作機制。要使網絡統戰工作能堅持不懈，核心在于形成一套區別于單純線下的傳統統戰工作機制，要把網絡統戰工作常態化、制度化，形成一套線上線下相結合的統戰工作規范，不斷總結網絡統戰工作的新經驗并及時上升至新時代統戰工作的 “新常態”。

長效機制的運轉依靠保障機制支撐。網絡統戰工作的保障機制主要由三個方面構成：一是領導協調機制，黨委和統戰部門領導對網絡統戰工作的重視是工作得以持久開展的保證。二是經費投入機制。互聯網平臺的建設、所需設備的維護和保養都需一定的經費。經費的保證是網絡統戰工作得以持久開展的前提。三是隊伍建設機制。從事網絡統戰工作需要一支既掌握統一戰線基礎理論，又具有現代信息意識和技能的專門隊伍。有了人員的保障，才有工作的保障。有了網絡統戰工作者隊伍的可持續發展，才有網絡統戰工作的可持續發展。

其三，注意把握好創新基于 “互聯網+”視野下統戰工作模式的辯證法

創新基于 “互聯網+”視野下統戰工作模式，必須處理好以下諸方面的辯證關系：一是要把握好長期性和漸進性的關系。推進網絡統戰不能一蹴而就，而應統籌規劃，循序推進。二是要把握好數量與質量的關系。開展網絡統戰工作，并不在乎采用的手段有多新，發布的新聞、微博數量有多少，關鍵看有無起到實際作用。三是要把握好線上和線下的關系。線上線下的統戰工作應有機結合，互相配合促進，形成合力，切勿顧此失彼。要避免事事依賴網絡而貶抑傳統工作方式。網絡確實為統戰工作提供了便捷，開辟了嶄新的工作平臺，但網絡又不是萬能的。統戰工作是做人的工作，特別是人的思想政治工作，傳統的面對面、一對一交流等行之有效的工作方法在互聯網時代依然沒有過時，絕不能丟棄。所以，統戰工作者不能時時事事依賴網絡，拿網絡當成不肯沉下去做深入的思想工作的借口和擋箭牌。殊不知，坐在電腦前，藏在網絡后，是無法把準統戰成員的真實思想、無法體驗統戰成員的真實情感的。線上線下相結合的工作模式才是我們所倡導的。

三、開創 “大網絡、大媒體、大統戰”工作新格局

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”［2］

互聯網對統戰工作最重要的推進作用，在于極大地拓展了統戰工作的廣闊視野。基于互聯網視野的統戰工作開創了 “大網絡、大媒體、大統戰”的工作格局，更好地實現了習總書記關于 “大統戰工作格局”的構想。

顧名思義，“互聯網”即是將計算機網絡互相聯接在一起而形成的 “網絡互聯”；它是一種覆蓋全世界的、全球性的網絡；它作為一種公用信息的載體，網絡傳播的速度比以往任何一種通訊媒體都要快，傳播范圍比以往任何一種通訊媒體都要廣，傳播的內容包羅萬象、比以往任何一種通訊媒體都要豐富、龐雜，因而成為一種超越國界的 “廣域網”。與此相適應，網絡統戰工作也開創了一個前所未有的、空前廣闊的視野。“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。如把統戰工作比作 “魚”和 “鳥”，互聯網則好比 “海”與 “天”。“大網絡”“大媒體”為當今的統戰工作提供了空前廣闊的 “海”與 “天”，成就了空前規模的 “大統戰”。

其一，“大網絡”拓展了更為廣闊的工作領域。從工作內容看，網絡把政治統戰、經濟統戰、文化統戰和社會統戰等不同領域融為一體，更為便利地融通各個領域的統戰工作，互通有無、融為一體；從工作范圍看，海內外、國內外的統戰工作界限因網絡超越國界而不分你我，形成一個不可分割的整體。“大網絡”凸顯了不同領域、不同內容、不同地域統戰工作的系統性，把新時代統戰工作推向一個新境界。

其二，“大媒體”建構了廣闊的信息共享平臺。伴隨 “大網絡時代”的是 “大媒體時代”的到來。短短幾年，中國的社會化媒體環境經歷了從博客到微博和微信的迅速變化。在這一媒體環境迅速裂變的時代，新的媒體生態不斷改變著人們的信息接收與表達習慣，調動著受眾的互動方式和溝通思維。在 “大媒體”時代，幾乎人人都是媒介的傳播者，因此， “大媒體”時代又可稱之為信息共享時代。這無疑給當今統戰工作的信息共享帶來許多新的便利。同時，在 “大媒體”時代，信息的傳播非常迅速，“四兩撥千斤”是這一時代背景下信息傳播的黃金原則之一。一點小小的信息，一旦經網絡傳播，往往會產生巨大的影響。因而，“大媒體”又給當今的統戰工作帶來諸多新的挑戰。

“大媒體”時代傳播話題的選取顯得十分重要。策劃一個好的話題，可以讓媒體、大眾 “自發”傳播、轉載，獲取巨大的價值。而一個不良信息，則會產生巨大的負面影響。一件原本可能很小的事情，經過 “圍觀”“發酵”，可能會產生“蝴蝶效應”，釀成 “網絡群體性事件”。更有甚者，別有用心者可能會利用網絡傳播速度快的特點煽風點火、散播謠言，給正常的社會秩序帶來現實或潛在的威脅。我們必須正視網絡統戰工作的這一特點。

其三，“大網絡、大媒體”造就了巨大的工作空間。新興媒體的出現，促使統戰宣傳在短時間內實現了從傳統到現代的巨大變革，形成了全新的、覆蓋面寬廣的統戰宣傳輿論陣地和統戰工作空間。在 “大網絡、大媒體”時代，傳統媒體和新興媒體的融合發展，將調動更多的媒體力量，形成傳統媒體所不能比擬的強大宣傳力量和寬廣覆蓋面，其中還包括新開辟的 “虛擬空間”。利用 “大網絡、大媒體”，無疑可以動員更多的人，調動更多的社會力量共同參與統戰工作，以更好地推進、落實統戰工作。在 《中共中央關于加強和改進黨的建設若干重大問題的決定》中，中央明確提出要著力提高黨員領導干部的 “五種能力”中，就包括運用新興媒體的能力。在新興媒體日益向社會普及且使用群體不斷擴大的情況下，是否具有合格乃至高超的運用新興媒體的能力是關系到能否做好新形勢下群眾工作的重大問題。黨的十九大報告提出，全黨要 “全面增強執政本領”之一是 “增強群眾工作本領”，運用新興媒體、網絡空間做好群眾工作是新時代統戰工作者必備的素養。新時代的統戰工作者必須認清形勢、順應需求、用好新興媒體、注重傳播正能量，全面推進基層統戰工作。

總之，信息時代的 “大統戰”離不開 “大網絡、大媒體”。為此，積極推進網絡統戰工作，加大人力財力的投入，加強網絡基礎設施建設；加強對統戰干部的教育培訓，將網絡知識和技能納入統戰干部教育培訓計劃；有選擇地招納部分網絡專業人才，充實統戰干部人才隊伍，為移動互聯網時代的統戰工作奠定人才基礎。這些都是形成信息時代“大統戰”格局的不可或缺的環節。