民主黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)思考
——以九江市民主黨派機(jī)關(guān)為例

陳兵斌 周飛云

（1.農(nóng)工黨九江市委會(huì)，九江332099；2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，九江332099）

民主黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)通常為基層機(jī)關(guān)組織，是黨派工作中承上啟下的橋梁和紐帶，發(fā)揮著組織聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)作、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、管理服務(wù)等重要作用。既要傳達(dá)和貫徹執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的工作部署，又要總結(jié)反映基層組織及成員的工作狀況；既要在履行參政黨職能中發(fā)揮骨干帶頭作用，又要指導(dǎo)幫助基層組織有序開展工作，對(duì)調(diào)動(dòng)基層組織的積極性發(fā)揮著決定性作用，是履行好參政黨職能的重要組織保證。作為黨派承上啟下的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)，地市級(jí)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量體現(xiàn)著黨派的整體工作水平。科學(xué)規(guī)劃黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)工作、確保黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將其打造為鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，是適應(yīng)新時(shí)代參政黨建設(shè)的需要。

一、民主黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要意義

黨的十八屆三中、四中全會(huì)指出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。”“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。”十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”因此，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)，是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治保證，不僅取決于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，也需要民主黨派同樣擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職水平。

當(dāng)前，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷密切聯(lián)系群眾，得到了人民群眾的普遍擁護(hù)。民主黨派需要以十八屆歷次全會(huì)和十九大精神為指引，沿著執(zhí)政黨率先垂范的步伐，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，更加積極地發(fā)揮參政黨作用，努力建設(shè)符合時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨組織，不斷推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。

民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是黨派自身建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，是提高參政黨履職能力，發(fā)揮參政黨重要作用的組織保證，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持與發(fā)展。民主黨派的地市級(jí)機(jī)關(guān)，通常也是黨派基層機(jī)關(guān)，承擔(dān)著直接聯(lián)系黨派基層組織和廣大成員的重要作用，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)順利運(yùn)行到一線的 “傳動(dòng)軸”。地市級(jí)機(jī)關(guān)既要落實(shí)黨派上級(jí)機(jī)關(guān)的工作要求，加強(qiáng)與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作聯(lián)系，還要增強(qiáng)與成員所在單位中共組織的交流與合作，通過匯集廣大成員智慧、整合基層組織力量等形式深入人心、廣接地氣，發(fā)揮承上啟下的作用，從而促進(jìn)黨派履行好參政黨職能。

二、九江市民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的發(fā)展歷程

機(jī)關(guān)辦公用房：九江市有民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社六個(gè)民主黨派，1979年9月，民主黨派均恢復(fù)工作，集中在九江市環(huán)城路民主黨派大院辦公，各單位平均2間辦公室。1995年，環(huán)城路拆遷，遷入庾亮南路老行署大院臨時(shí)過渡，同年在九江市廬峰路48號(hào)建設(shè)民主黨派大樓。1996年6月，黨派大樓落成，各黨派均分得辦公室6間、會(huì)議室1間，面積244平方米，條件設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)。2015年4月，各民主黨派隨中共九江市委、市政府一同搬入九江市八里湖新區(qū)新市民服務(wù)中心辦公，均配備辦公用房9間，面積300平方米，機(jī)關(guān)辦公條件、工作環(huán)境等硬件設(shè)施大為改善。

機(jī)關(guān)人員編制：1996年、2002年和2010年三次核定黨派人員編制、內(nèi)設(shè)部門與單位性質(zhì)，黨派機(jī)關(guān)建設(shè)得以逐步發(fā)展。1996年7月定編，各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅有辦公室一個(gè)正科級(jí)科室，人員參照國家公務(wù)員管理；2002年9月重新核定人員編制為公務(wù)員行政編制；2010年7月增加正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——組宣部，增配正科級(jí)職數(shù)1名。現(xiàn)各黨派機(jī)關(guān)人員編制核定情況為：主委或副主委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，正科級(jí)職數(shù)2人，副科級(jí)職數(shù)1人，其余為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或科員。

表1數(shù)據(jù)顯示，九江市各民主黨派核定編制41人，在編人數(shù)31人，其中公務(wù)員26人，工勤人員5人。

表1 九江市各民主黨派編制、人員情況表

人員進(jìn)入渠道：在26名公務(wù)員中，長期在黨派機(jī)關(guān)工作的老同志2人 （任專職副主委）；由其他行政機(jī)關(guān)提拔或交流到黨派擔(dān)任專職副主委的2人；其余22人為近十幾年陸續(xù)通過公務(wù)員考錄進(jìn)入。其中1人已提拔為處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占考錄人數(shù)的4.5%；15人已提拔為科級(jí)干部，占考錄人數(shù)的68.2%。5名工勤人員擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納等，均已調(diào)整到高級(jí)工技術(shù)崗位級(jí)別，工資水平與副科級(jí)干部相當(dāng)。

經(jīng)費(fèi)保障：除人員工資福利外，財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)相關(guān)情況為1989年0.6萬元；2005年3.5萬元；2015年19.6萬元。

探尋民主黨派機(jī)關(guān)發(fā)展的脈絡(luò)軌跡，回顧人員、經(jīng)費(fèi)、辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展變化得知，黨派機(jī)關(guān)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是組織恢復(fù)期，以1978年十一屆三中全會(huì)撥亂反正為起點(diǎn)；二是逐步規(guī)范期，以1989年 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 的發(fā)布為標(biāo)志；三是全面發(fā)展期，以2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的發(fā)布為標(biāo)志。

通過梳理分析九江市黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，每一次中央統(tǒng)戰(zhàn)政策的推出，都進(jìn)一步推動(dòng)了多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展。30多年來，九江的民主黨派機(jī)關(guān)得到了中共九江市委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的持續(xù)關(guān)心幫助，在硬件設(shè)施建設(shè)方面取得了質(zhì)的飛躍：辦公用房實(shí)現(xiàn)了與市直單位同等待遇；辦公經(jīng)費(fèi)逐年提高，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算；人員編制得以核定并逐步擴(kuò)充，采用公務(wù)員招考方式進(jìn)人，取代了恢復(fù)期在企事業(yè)單位調(diào)任人員的做法，通過平等公開、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的方式選拔任用的22名機(jī)關(guān)干部，有2人為研究生學(xué)歷，19人為本科學(xué)歷，人員整體素質(zhì)得到了提高；健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工，形成了內(nèi)設(shè)部門一部一室，即辦公室與組宣部的框架模式。這些硬件設(shè)施的改善，為黨派機(jī)關(guān)工作走向制度化、規(guī)范化和效能化奠定了基礎(chǔ)，為今后黨派機(jī)關(guān)工作重心由日常事務(wù)處理、服務(wù)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼向提高參政水平、指導(dǎo)調(diào)動(dòng)基層的轉(zhuǎn)變提供了保障。

三、民主黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)的問題與困惑

現(xiàn)階段，民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)在硬件設(shè)施方面取得了長足的進(jìn)步，在思想學(xué)習(xí)、人員素質(zhì)、制度建設(shè)、參政履職、成員培養(yǎng)等方面也逐步形成了良好的運(yùn)行機(jī)制，取得了一定成效，但就建設(shè)新時(shí)期高效文明、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的機(jī)關(guān)要求而言，還有一定的差距，存在一些問題與困惑。

（一）強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)形式，忽視聯(lián)系實(shí)際

九江市各民主黨派均注重理論學(xué)習(xí)，以各種形式開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保人員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治信念上與中國共產(chǎn)黨始終保持一致，這些加強(qiáng)政治教育、提高理論水平、堅(jiān)定理想信念的做法無疑應(yīng)該貫徹和堅(jiān)持。但有些單位只在形式上走過場(chǎng)，人員被動(dòng)參與，消極應(yīng)付，沒有將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，推進(jìn)日常工作的順利開展。實(shí)際上，參政黨的職責(zé)和任務(wù)不僅要提升政治把握能力，而且也要圍繞中心工作提高參政履職水平，要牢牢把握參政的基本職能和生命線，實(shí)現(xiàn)政治思想教育與參政調(diào)研實(shí)際緊密聯(lián)系，在政治理論學(xué)習(xí)中融入?yún)⒄穆氁蛩兀龠M(jìn)二者相輔相成。

（二）強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，忽視視野拓展

經(jīng)過多年的積累，九江市各民主黨派的辦公條件得到明顯改善，在硬件設(shè)施建設(shè)上辦公用房充足，辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)有保障，每個(gè)單位均裝備了多媒體小會(huì)議室，每人配備辦公電腦，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)無紙化辦公。

環(huán)境條件的改善應(yīng)促進(jìn)人員履職水平的提高，機(jī)關(guān)人員長期處于單一的崗位環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的了解和認(rèn)識(shí)相對(duì)局限、滯后。想要積極投身中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，圍繞發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題出謀劃策、貢獻(xiàn)才智，當(dāng)務(wù)之急是要拓展機(jī)關(guān)人員的視野，鍛煉機(jī)關(guān)人員的履職能力。

（三）強(qiáng)調(diào)制度設(shè)立，忽視執(zhí)行落實(shí)

當(dāng)前，按照機(jī)關(guān)工作 “按制度辦事，依制度管人”的要求，各黨派都制訂和建立了一套完整的機(jī)關(guān)運(yùn)行制度，初步形成了較為完整的制度框架。但是，在執(zhí)行制度時(shí)，有章不循、有規(guī)不依的情況時(shí)有發(fā)生，盡管制度編印在冊(cè)、高掛在墻，但有些制度落實(shí)不夠嚴(yán)格，形同虛設(shè)，沒有執(zhí)行到位，沒有起到以制度建設(shè)改進(jìn)工作作風(fēng)的作用。

（四）強(qiáng)調(diào)崗位職責(zé)，忽視協(xié)作配合

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦公室的基礎(chǔ)上，增設(shè)了組宣部及相關(guān)人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置得以細(xì)化，機(jī)關(guān)功能得以完善。各單位為落實(shí)任務(wù)分工到人，確保工作有章可循，紛紛制定部門崗位職責(zé)。盡管實(shí)現(xiàn)增人增編，但地市級(jí)黨派機(jī)關(guān)仍然屬 “袖珍型”機(jī)關(guān)，人手少、工作任務(wù)重的情形仍然存在。有的單位過多強(qiáng)調(diào)制度分工，部門人員之間缺少協(xié)作配合，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不通暢。

（五）強(qiáng)調(diào)內(nèi)部培養(yǎng)，忽視外部交流

黨派機(jī)關(guān)承擔(dān)的是調(diào)研、服務(wù)及其他事務(wù)性工作，對(duì)外無行政管理職能，職務(wù)晉升的激勵(lì)作用十分明顯。數(shù)據(jù)表明，九江市的機(jī)關(guān)干部，有84.6%的人員通過公務(wù)員考錄進(jìn)入，這部分人大多已晉升到科級(jí)干部行列；有15.4%的人員是原機(jī)關(guān)老干部或外單位提拔交流調(diào)入，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均由這部分同志擔(dān)任。

地市級(jí)機(jī)關(guān)人員通過內(nèi)部培養(yǎng)，晉升至科級(jí)干部行列比較容易，進(jìn)一步獲得提拔和晉升則十分困難。九江六個(gè)黨派自恢復(fù)工作以來，機(jī)關(guān)干部提拔交流至今未取得突破，容易在科級(jí)干部層面形成“天花板現(xiàn)象”。形成時(shí)間一般以5年一次的換屆會(huì)議為分水嶺，除少數(shù)機(jī)關(guān)干部可以擠上 “獨(dú)木橋”獲得晉升外，大部分人感覺升遷無望、心理失衡，感覺前途暗淡，工作上有倦怠，工作從勤奮敬業(yè)、主動(dòng)作為變?yōu)樽非笄彘e、被動(dòng)應(yīng)付。有67.7%的黨派干部職工認(rèn)為 “黨派工作做得再好出不了大成績，消極應(yīng)付也出不了大問題”；有35.5%的人員表示，“沒其他想法，就等待退休”。

黨派機(jī)關(guān)人員的交流使用，未納入與其他黨政部門一起通盤考慮的體制之內(nèi)，未得到人員交流“一盤棋”的重視，是調(diào)動(dòng)黨派干部工作積極性亟待破解的瓶頸問題。

四、民主黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)工作的思考與建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，提高政治素質(zhì)

民主黨派要履行好參政黨職能，必須筑牢政治思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)，提高成員的政治思想意識(shí)和理論水平。要以提高機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)為抓手，發(fā)揮好機(jī)關(guān)成員模范引領(lǐng)作用，通過以點(diǎn)帶面，提高基層組織對(duì)時(shí)事政治、黨史和統(tǒng)戰(zhàn)理論的認(rèn)識(shí)，要注意將政治理論與工作實(shí)際緊密結(jié)合，從而不斷提升全體成員的政治把握能力和參政水平。

1.機(jī)關(guān)人員列席黨派領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)

在中共中央全會(huì)，全國兩會(huì)，各黨派中央及省、市兩會(huì)等重要會(huì)議后，黨派領(lǐng)導(dǎo)班子都會(huì)召開常委會(huì)或全委會(huì)討論學(xué)習(xí)，應(yīng)形成機(jī)關(guān)人員列席參會(huì)的慣例，以班子成員良好的政治素質(zhì)和理論水平影響機(jī)關(guān)人員，通過發(fā)揮好黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上帶好隊(duì)、領(lǐng)好班、引好路的旗幟作用，提高機(jī)關(guān)人員的思想理論素質(zhì)和政治把握能力。

2.大力提供交流培訓(xùn)平臺(tái)，加大對(duì)機(jī)關(guān)人員的培養(yǎng)力度

加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，一方面應(yīng)嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)人員守得住清貧、耐得住寂寞，能夠熱愛本職工作，正確對(duì)待名利和地位，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀；一方面應(yīng)加大對(duì)機(jī)關(guān)人員的培養(yǎng)力度，關(guān)心人員成長，盡量安排機(jī)關(guān)人員參加黨校、社院等機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班，或其他有關(guān)的報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部還建立了黨派干部到統(tǒng)戰(zhàn)部輪流跟班學(xué)習(xí)的制度，效果顯著，通過跟班學(xué)習(xí)，提高了黨派人員的政治素質(zhì)和工作水平。

要及時(shí)做好機(jī)關(guān)人員的推薦任職工作，關(guān)心人員成長，只要條件成熟，便及時(shí)解決級(jí)別待遇，為機(jī)關(guān)人員的成長奠定基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員的工作積極性，提高人員的履職激情。

3.發(fā)揮機(jī)關(guān)引領(lǐng)作用，全面提高成員隊(duì)伍整體履職水平

筑牢機(jī)關(guān)干部思想基礎(chǔ)，提高機(jī)關(guān)人員工作能力，從而更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)引領(lǐng)作用，促進(jìn)全體成員提高履職水平。如農(nóng)工黨九江市委會(huì)堅(jiān)持每年一次的機(jī)關(guān)辦學(xué)，對(duì)通訊員隊(duì)伍和新黨員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作均由機(jī)關(guān)工作人員備課教學(xué)，介紹 “中國政黨格局中的參政黨”“農(nóng)工黨的奮斗歷程”“如何寫好社情民意信息”“如何提高新聞稿件的質(zhì)量和上稿率”等內(nèi)容。通過介紹我國的基本政治制度和黨史等，激勵(lì)成員筑牢思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步繼承傳統(tǒng)，牢記歷史，不斷堅(jiān)定自覺接受并始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的理想信念。

（二）注重調(diào)研，開拓參政視野，提高履職能力

黨派機(jī)關(guān)相對(duì)于其他黨政機(jī)關(guān)而言，相對(duì)較為封閉，機(jī)關(guān)人員長期在單一的崗位上工作，閱歷不夠廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的了解和認(rèn)知不足。因此，拓展視野，加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)提高機(jī)關(guān)人員履職能力至關(guān)重要。

1.通過班子成員傳授知識(shí)開拓視野

將理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際緊密聯(lián)系，班子領(lǐng)導(dǎo)在中心組學(xué)習(xí)過程中，結(jié)合各自所熟悉的領(lǐng)域講授經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，開拓機(jī)關(guān)人員視野，提供調(diào)研思路。如2014年9月25日國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)由沿海向沿江轉(zhuǎn)變后，農(nóng)工黨九江市委會(huì)主委在會(huì)上給機(jī)關(guān)同志闡述了九江在長江經(jīng)濟(jì)帶中搶占先機(jī)的重要性和可行性，提出構(gòu)建大平臺(tái)、打造大交通、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新大機(jī)制的四點(diǎn)想法。機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)研思路，形成了 “加快沿江發(fā)展，崛起寧漢之間，在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推進(jìn)中搶占先機(jī)”的高質(zhì)量專題發(fā)言，得到了中共九江市委書記的高度評(píng)價(jià)，還被作為集體提案提交省政協(xié)。又如江西省委、省政府提出 “關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的若干意見”的發(fā)展思路后，農(nóng)工黨九江市委會(huì)兩位班子成員提出，九江已擁有廬山、長江、鄱陽湖、潯陽古城及廬山西海等多張名片，應(yīng)該在科學(xué)開發(fā)與資源整合上挖掘潛力，謀求跨越，把景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈、結(jié)線成網(wǎng)，下好 “全市一盤棋”，實(shí)現(xiàn)由廬山的 “一山獨(dú)秀”向 “山江湖城”齊發(fā)轉(zhuǎn)變，打造山上山下聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城里城外相向發(fā)展、旅游文化融合發(fā)展的大旅游格局。機(jī)關(guān)按此思路調(diào)研后，撰寫了 “打造九江旅游集散中心構(gòu)想”的集體提案，該提案在九江市政協(xié)十四屆五次會(huì)議上提出后，得到了中共九江市委的高度重視，中共黨刊《九江》對(duì)該調(diào)研文章予以全文刊載。

2.通過社會(huì)服務(wù)和界別活動(dòng)開拓視野

通過安排機(jī)關(guān)同志隨同政協(xié)委員參加界別調(diào)研活動(dòng)，組織醫(yī)療義診、抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、科普宣傳等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以及積極參加基層組織開展的各類活動(dòng)等方式，開拓機(jī)關(guān)人員視野，豐富人員閱歷，為機(jī)關(guān)人員撰寫提案和社情民意創(chuàng)造有利條件。如近幾年，農(nóng)工黨市委會(huì)機(jī)關(guān)牽頭組織農(nóng)工黨界別政協(xié)委員到武漢、青島港調(diào)研和赴蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展界別調(diào)研活動(dòng)，撰寫了 “借鑒青島港經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)九江港發(fā)展”和 “學(xué)習(xí)蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建言九江決戰(zhàn)工業(yè)一萬億”的專題調(diào)研報(bào)告，就如何科學(xué)、高效利用好九江沿江岸線資源優(yōu)勢(shì)，完善港口建設(shè)等問題提出了建議，得到了中共九江市委的高度評(píng)價(jià)。

（三）健全制度，履行崗位職責(zé)，提高工作效能

制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，把制訂各項(xiàng)規(guī)章制度作為民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，并根據(jù)形勢(shì)要求，與時(shí)俱進(jìn)地完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)工作有章可循、有規(guī)可依，從而推動(dòng)人員履行崗位職責(zé)。

要建章立制，更要依規(guī)行事。制度的有效貫徹執(zhí)行是根本保障，各項(xiàng)規(guī)章制度既要編印在紙上，更要落實(shí)在人員心中。要增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員照章辦事的自覺意識(shí)，專職副主委的示范作用是重中之重。在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，專職副主委要帶頭遵章守紀(jì)，注重細(xì)節(jié)，謹(jǐn)言慎行，認(rèn)真落實(shí)班子決策，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員責(zé)任感，為提高機(jī)關(guān)工作效能率先垂范，確保機(jī)關(guān)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在履行參政職能上，專職副主委既要以身作則，帶頭撰寫理論文章，認(rèn)真調(diào)研提交提案，積極反映社情民意，當(dāng)好戰(zhàn)斗員；又要善于協(xié)調(diào)各基層組織正確履行參政黨職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨派成員的積極性，當(dāng)好指揮員。近幾年，農(nóng)工黨九江市委會(huì)在良好的規(guī)章制度和專職副主委身體力行的帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)人員紀(jì)律觀念明顯加強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，履職熱情全面調(diào)動(dòng)，機(jī)關(guān)參政議政、宣傳思想等工作亮點(diǎn)突出，精彩紛呈，形成了一大批高質(zhì)量的參政議政、思想理論宣傳成果，如專職副主委撰寫的建議 “盡快在我國建立以腹膜透析技術(shù)為主的尿毒癥疾病救治體系”在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上作為大會(huì)發(fā)言材料使用，機(jī)關(guān)承研的理論課題 “民主黨派組織發(fā)展問題研究”獲農(nóng)工黨中央 “理論研究優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高服務(wù)水平

與省級(jí)黨派機(jī)關(guān)和其他行政部門相比，地市級(jí)黨派機(jī)關(guān)規(guī)模小，編制少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍然不夠健全，但工作內(nèi)容和承擔(dān)的職能卻缺一不可，機(jī)關(guān)事務(wù)、參政工作、課題調(diào)研、組織發(fā)展、宣傳思想、社會(huì)服務(wù)等職責(zé)一應(yīng)俱全，還要為基層組織和廣大成員做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

以農(nóng)工黨九江市委會(huì)科室分工為例：辦公室負(fù)責(zé)參政議政、社會(huì)服務(wù)和人事工作，對(duì)外對(duì)接人社保障、紀(jì)檢監(jiān)察等部門；組宣部負(fù)責(zé)組織、宣傳和財(cái)務(wù)工作，對(duì)外對(duì)接銀行財(cái)政、醫(yī)保工會(huì)等部門。要求人員身兼數(shù)職，一專多能，有較強(qiáng)的工作適應(yīng)能力。面對(duì)人力資源有限的情況和較為繁重的工作任務(wù)，大力營造愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的機(jī)關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng) “相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；相互拆臺(tái)，一起垮臺(tái)”的理念，既要求分工明確，各司其職，又倡導(dǎo)分工不分家，充分發(fā)揮集體智慧，共同下好一盤棋，部門之間遇事不推諉、不扯皮，齊心協(xié)力。如辦公室分解參政任務(wù)時(shí)，大家主動(dòng)參與，積極申報(bào)課題，撰寫提案信息；組宣部考察入黨申請(qǐng)人情況時(shí)，辦公室主動(dòng)陪同參加外調(diào)；承辦各種會(huì)議、接待及舉辦義診送藥、科普宣傳等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，則全員參與，人人都有任務(wù)。

黨派成員大多是單位的業(yè)務(wù)骨干，本職工作都比較辛苦和繁忙，機(jī)關(guān)分解給基層組織的任務(wù)要靠部分熱心成員利用業(yè)余時(shí)間完成，不少任務(wù)還要到機(jī)關(guān) “回爐”完成。體制上，由于機(jī)關(guān)對(duì)成員的“帽子”和 “袋子”不直接支配，無法通過物質(zhì)手段激勵(lì)成員，應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)基層組織的積極性呢？一是以多黨合作的事業(yè)激勵(lì)成員，在黨派推薦人員擔(dān)任人大、政協(xié)等社會(huì)職務(wù)時(shí)，要從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，推薦有能力的熱心成員任職，決不能把社會(huì)職務(wù)拿來做人情、謀私利；對(duì)學(xué)習(xí)和工作取得一定成效的基層組織，還可以通過評(píng)優(yōu)評(píng)先的方式給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是以感情凝聚的溫暖來激勵(lì)成員，要關(guān)心成員權(quán)益，關(guān)注成員訴求，關(guān)愛成員冷暖。可以通過組織發(fā)展工作為紐帶，密切聯(lián)系成員，將機(jī)關(guān)打造為成員的大家庭，讓成員在加入組織的那一刻起，既能在行動(dòng)上加入，更能在思想上加入。要力所能及地關(guān)心成員生活，堅(jiān)持春節(jié)走訪老同志，堅(jiān)持開展豐富多彩的“三八節(jié)”“重陽節(jié)”等重要節(jié)日的成員聯(lián)誼活動(dòng)，營造 “工作中相互幫助，生活上彼此關(guān)心”的氛圍，通過提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平的方法來促進(jìn)機(jī)關(guān)工作。還可逐步在條件成熟的基層配備專職干部，如江西吉安地區(qū)的吉水縣總支，就配備了一名專職干部，辦公和編制落實(shí)在吉水縣統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)地市級(jí)機(jī)關(guān)工作起到了明顯的促進(jìn)作用。

（五）拓寬渠道，促進(jìn)人員流動(dòng)，激發(fā)履職激情

黨派地市級(jí)機(jī)關(guān)只有一個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其余人員通常在十年之內(nèi)能夠順利晉升到科級(jí)，由于黨派機(jī)關(guān)干部的交流機(jī)制一直沒有建立，科級(jí)干部層面的 “天花板現(xiàn)象”便成為突不破的 “圍城”。當(dāng)人員事業(yè)發(fā)展到一定程度遭遇瓶頸時(shí)，就容易產(chǎn)生思想上自暴自棄、行動(dòng)上自由散漫、心態(tài)上怨天尤人的問題。如何活躍干部隊(duì)伍，避免消極情緒的產(chǎn)生呢？

一是在人員上注意年齡搭配，盡量形成梯隊(duì)，避免同齡競(jìng)爭(zhēng)。即使是在黨派內(nèi)部培養(yǎng)的過程中，也要任人唯賢，與工作成績相掛鉤，破除排資論輩的做法，建立促進(jìn)工作的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是加強(qiáng)內(nèi)部交流，可在本黨派間試行縱向交流，推動(dòng)地市級(jí)機(jī)關(guān)人員到基層掛職，基層組織人員也可交流到地市級(jí)機(jī)關(guān)工作，讓人員隊(duì)伍在小范圍內(nèi)先行流動(dòng)起來。三是爭(zhēng)取將黨派干部統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)馗刹渴褂谩耙槐P棋”，與其他行政機(jī)關(guān)一樣，實(shí)現(xiàn)人員的正常流動(dòng)，要積極與統(tǒng)戰(zhàn)部等部門協(xié)商溝通，爭(zhēng)取支持，拓寬干部交流任職、交叉任職的渠道，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的交流力度。四是中共各級(jí)黨委要認(rèn)真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，密切聯(lián)系民主黨派代表人士，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)民主黨派干部，幫助提升黨派人員素質(zhì)，支持黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)黨派干部交流和掛職鍛煉工作，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，尊重和維護(hù)同盟者利益。只有做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，建立黨派與政府、政協(xié)等部門之間的干部流動(dòng)使用機(jī)制，形成 “黨派干部也是黨的干部”的理念，解決黨派干部能進(jìn)不能出的問題，才能在體制上激發(fā)人員的履職激情和積極性。