思想解放應成為上海永立改革開放潮頭的內在底氣

汪 亮

（上海市流通經濟研究所，上海200041）

今年是我國開啟波瀾壯闊的改革開放歷史大幕的四十周年，又是黨的十九大召開后邁入新的歷史征程的重要一年。在進入新時代這樣一個重要的歷史節點，我們回顧并總結改革開放四十年來輝煌而艱難的歷程，必將為上海在新的歷史方位和新征程的起點上找到新的前進方向。

一、堅持開放，倒逼上海改革永不停息

回首上海改革開放四十年來既艱難又輝煌的歷程，可以說每一次的重大改革與發展都是伴隨著不斷開放而展開的。事實上，就是通過堅持不懈的開放帶來了一系列新舊體制的沖撞，在錯綜復雜的矛盾交織之中，大膽地解放思想，既堅持社會主義市場經濟導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又注意發揮好政府的作用，不斷地化解各種矛盾，積極地探索市場經濟體制下資源配置的新思路、新機制和新舉措，一步步把上海這一在計劃經濟體制下具有最為濃烈計劃色彩的工商業重鎮，推向了中國改革開放的歷史潮頭，完成了由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的華麗轉身。

就以上海在上世紀80年代中末期開始的國內合作為例，上海作為我國最大的進出口貿易口岸城市之一，為了擴大工業品的出口，亟需化解兩大矛盾：一是需要迅速擴大工業品的產能問題；二是需要解決生產的原材料問題。而對于當時的上海而言，產能已經飽和，若需要進一步擴大生產則困難不少。與此同時，上海也不是原材料的產地，這就需要通過與周邊江浙兩省的合作來擴大生產規模和通過與中西部地區的合作來取得生產原料，從而極大提升口岸的吞吐量，提升進出口貿易的能級，為我國改革開放服務。因此上海首先提出了設立上海經濟區的設想。在黨中央和國務院的支持下，一個隸屬于國務院的上海經濟區規劃辦公室就此成立，并為此而展開了一系列的工作，進而推動江浙滬兩省一市在經濟領域的廣泛合作，規劃了兩省一市的產業與經濟功能定位。上海利用自身的溢出效應，突破傳統的體制機制束縛，誕生了一批諸如聯營廠、市外分廠、星期六工程師等新機制，從而解放了生產力，同時也帶動了江浙兩省鄉鎮企業的崛起。不僅如此，上海經濟區規劃辦公室自成立伊始就規劃了兩省一市的主要交通網絡等基礎設施布局與建設工作，打破了地區分割的傳統體制，加快推進了區域整體布局發展的步伐。我們至今還清楚地記得，老領導汪道涵市長雖然上了年紀，但在突破改革瓶頸時那種放眼世界、思想開放、思維敏捷的氣魄給大家留下了深刻的印象，不僅親歷親為，還經常親自給中央領導寫信，坦陳觀點和利弊。那時在外灘的市政府老大樓里見到年輕的同志，不管認識或不認識，總是笑瞇瞇地向你點頭示意，有時還問你工作忙不忙，在哪個部門工作。那種平易近人、虛懷若谷的風范讓人感到親切難忘。可以說上海的改革開放正是因為有上海市委、市政府所具有的海納百川、大氣謙和的胸襟，在總目標和總規劃的指引下以追求卓越的精神，一茬又一茬的接著干，以接力棒的方式堅持不懈地予以推進，才能形成如今 “四個中心”的大好局面。之后上海又通過發揮長江經濟帶的龍頭作用，積極主動地開展沿江經濟帶合作，在化解上海工業原材料緊缺問題的同時，又通過技術轉移、沿江投資等支援和服務了中西部地區的發展。

從上世紀80年代末期的上海經濟區開始，到泛長三角合作，再到長江經濟帶合作，再到如今的長三角區域一體化，一次比一次升華，合作的深度和廣度早已超過了當初。如今長三角區域一體化協同發展已經在更高的方位上上升為國家的重大戰略，長三角城市群規劃正呼之欲出，未來長三角區域合作必將開出豐碩的成果。

二、既解放思想又追求科學與卓越

回顧上海改革開放四十年，突破的一系列傳統體制的束縛和化解的一個又一個的難題，都是解放思想的結果。本著 “目標導向+問題導向”的科學態度，在解放思想的同時又以嚴謹、科學和務實的態度，追求改革的系統性和完整性。不僅要有大膽闖、大膽試的勁頭，而且還在新舊體制轉換的過程中力爭慎重和穩妥，同時又為改革的持續推進留下充分的空間。在對內對外全方位開放的實踐中，不斷深化和豐富對內開放合作的內涵。從改革開放初期采取各種方式開展橫向經濟聯合，打破計劃經濟體制下產業的垂直分工，到促進不同地區不同經濟實體之間的優勢互補，促進生產要素流動，再到抓住浦東開發開放的戰略機遇，構建了產業整合和統一市場的對內開放合作的地區間新型的合作關系。浦東開發開放伊始，上海市委市政府本著更好地服務全國的目標，很早就提出了優勢互補、互惠互利、聯合發展、共同繁榮的對內開放合作的工作指導方針，而且突出強調建立以市場為導向、以企業為主體、以產業為主線、以資本為紐帶的新型對內合作關系，逐步建立起生產要素雙向流動的良好機制。在上海經濟區的基礎上，1997年又組建起長江三角洲城市經濟協調會，主動爭取在體制轉型中形成包括金融在內的統一市場。到2004年上海又制定了進一步加強對內合作交流工作的若干政策意見，也被俗稱為“26條”。到這一時期上海已經明確提出了服務國家中部崛起戰略，主動擔當起服務長三角、服務全國的戰略重任。也正是從這一時期起，上海的對內開放合作工作被鮮明地注入了貫徹國家發展戰略的內涵。進入了政府、企業、民營、國有的全方位合作，合作內容也進入了交通基礎設施一體化、金融信息服務平臺一體化、市場一體化的多目標。同時，在推進手段上也形成了政府和市場的合力推動，上海在長三角區域一體化協同發展上也由此進入佳境。對內開放和合作也由最初的上海經濟區橫向聯合，走向了沿江合作、援疆對口支援合作、部市合作和港澳臺合作的多層次、多內容、多手段等更為主動、更為積極、更具深度的廣泛合作。所有這些成果的取得，如果沒有將解放思想作為內生底氣，沒有嚴謹科學務實的工作態度，沒有長期堅持不懈的堅韌勁頭，要想取得如此的輝煌那是根本不可能的。

三、新時代上海改革開放依然要堅持解放思想

從上海改革開放四十年的歷史軌跡來看，上海什么時候思想解放，上海改革開放的各項工作就會取得突飛猛進的發展，就會開創一個時期的大好局面；什么時候思想受到束縛，什么時候上海的各項工作就會陷入僵局，局面就會陷入低潮。所以說解放思想是上海改革開放的靈魂，嚴謹務實的科學作風是上海改革開放的態度。

黨的十九大召開之后，上海的改革開放也由此進入了新時代。上海應當站在新的歷史方位上，以五大發展理念為統領，堅持進一步解放思想，按照中央的要求，一是要在改革開放中堅持大膽闖、大膽試，勇于打破一切阻礙生產力發展的條條框框的束縛，尤其是四十年來由自己制造的改革 “經驗”的桎梏及利益固化，推動上層建筑不斷地與經濟基礎發展相適應，促進生產關系的持續調整，以不斷地滿足生產力發展的需要。這是上海在新時期改革開放的重中之重。二是要通過深化上層建筑的改革，推進生產關系向有利于生產力發展需要的調整，全面提升長三角區域協同發展的能級和質量，主動且大膽地破除行政的樊籬，促進生產要素在區域內按照市場的內生要求得以充分地流通，為長三角區域一體化發展爭當排頭兵和先行者，為上海創建卓越的全球城市注入新的功能和動力，促進信息流通、技術流通、人才流通、金融流通等各種高端要素甚至是全球高端要素的流通，吸納集聚和沉淀，增強上海全球城市的影響力、輻射力和吸納力及流通力，并以此為動力，全面解放思想，探索并創建出一條符合社會主義市場經濟體制要求的區域協同發展的新體制和新機制，使上海在新時代的對內開放合作中再創輝煌、再獲佳績。