加強和規范黨內政治生活的路徑探略*①

葛英儒

（蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆六中全會提出，“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起”，[1]并出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），提出了加強和規范黨內政治生活的新要求和新部署。黨的十九大報告中在黨的政治建設部分強調，“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”，[2]（P50）更加突出了規范黨內政治生活的關鍵作用。加強和規范黨內政治生活是一項系統性、戰略性工程，要堅持把黨建基本規律和新時代治黨特征緊密結合起來，堅持問題導向，保持戰略定力，堅定政治統領，持續不斷從思想、組織、作風、紀律、制度、反腐敗等方面協同發力，進一步加強對黨內政治生活各個方面、各個層面、各個環節的規約和治理，切實防范和解決黨內存在的突出矛盾和深層次問題。

一、鞏固思想基礎的“固本培元”之舉

思想建設是黨的基礎性建設，是堅定全黨理想信念、鞏固黨的思想基礎的重要舉措。如果思想問題能夠得到解決，那么全黨就能夠統一認識，政治上力量就會集中，解決其他問題就比較容易。當前，在日益復雜的社會環境和急劇變化的時代背景下解決黨員思想問題和維護黨內政治生活的規范化、正常化這一重要課題，首先必須從思想層面發力，進一步鞏固意識形態主陣地。

1.筑牢信仰信念的理論支撐。科學信仰來自對科學理論的深刻理解和服從，通過理論徹底進而實現理論自覺和理論信仰。習近平總書記指出：“理論上清醒，政治上才能堅定。堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規律的深刻把握之上。”[3]馬克思主義及其理論為人們正確分析矛盾和解決矛盾、認識世界和改造世界提供了根本立場和科學方法，具有思維啟迪和方法指導的重要意義。然而堅定信仰信念不是一個自發過程，需要持續不斷地加強對馬克思主義理論的學習和教育。當前，有相當一部分黨員不同程度地存在信仰信念弱化的問題，一個重要原因就是放松了對馬克思主義理論的學習，思想上有空白和缺口，使得各種消極的思想觀念“有機可趁”，長期“滲透”和“逗留”于黨員日常生活之中，進而滋生和蔓延“思想病”“政治病”。因此，全黨必須要加強對馬克思主義理論日常學習，通過常態化的學習教育不斷堅定理想信念，提升廣大黨員、黨員干部的理論素養、思想品質、思維能力和研判能力，自覺摒棄一切不合實際的思想和做法，不給任何消極的、錯誤的思想以存續之機。

2.樹立“講政治”的思維導向。黨的十八屆六中全會提出：“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！盵1]規范黨內政治生活必須旗幟鮮明講政治，不斷增強全黨政治意識，以有效應對黨內不斷滋長的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義傾向。要自覺維護黨中央的權威，堅持習近平總書記在全黨的核心地位，要“對黨忠誠老實，言行一致”“反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”，要“做政治上的明白人”，一切按照黨在政治上的要求解決；要教育全黨在黨言黨，保持政治定力和政治覺醒，在關系重大原則的是非問題上要理直氣壯、堅持不懈，不能躲躲閃閃、含糊其辭；要在全黨全社會形成一種強烈的吸引力和感召力，從思想上引導和調動人們的熱情，提高全黨參與偉大事業的自覺性和主動性，集全黨智慧和力量強化黨內政治認同。

3.重視政治文化的精神滋養。辯證唯物主義認為，社會意識對社會存在具有能動的反作用，正確的積極的社會意識能夠推動社會存在的發展。黨內政治文化是黨員心理、思想和組織行為的深刻反映，也是集體規范意識的凝結。黨內政治文化是政治生活的靈魂，對政治生活具有能動的反動用，有什么樣的黨內政治文化，就容易形成什么樣的價值取向，就會有什么樣的黨內政治生活。因此，規范黨內政治生活要把培育黨內政治文化擺在重要位置，以提升黨組織軟實力來治理黨內行為失范，引導和教育廣大黨員干部增強思想政治素質。一要積聚文化正能量。毋庸諱言，黨內政治文化中既有積極的內容，也有消極的部分。所以需要培育和堅持符合黨的建設實際需要的積極的黨內政治文化，弘揚黨內正氣，抵制庸俗政治文化，實現黨內風清氣正。二要形成文化自覺。要讓人們從內心上真正認同、真正自信，體現為對黨的路線、方針、政策的高度認同，并自覺按照黨的要求作出努力。三要實現以文化人。要把先進的、正確的文化理念融入黨員的思想觀念之中，實現內化于心、外化于行，鍛造忠誠優秀的共產黨員。

二、強化組織管理的“防微杜漸”之法

我們黨是一個有著嚴格組織紀律的整體，單個黨員通過黨組織活動才能真正融入黨并發揮其作用，而黨也正是通過組織活動整合全體成員，使其不致于成為一個“空殼子”。黨內政治生活與黨的組織生活是密切聯系的，“黨內政治生活的運行離不開活動，缺少活動就無政治生活可言，而活動的開展需要借助一定載體和平臺，這就是黨的組織生活。”[4]《準則》強調：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式”。[1]因此，加強和規范黨內政治生活要嚴格組織生活全過程，加強控制和調節，嚴防任何一個要素和環節出現問題，不斷使自身結構、功能、機制、活動方式嚴格化、規范化，進一步增強抵抗外界干擾的能力，嚴防黨內政治生活“空轉”。

1.加強對黨員、黨員干部這一行為主體的鍛煉和塑造，著力強化組織活動開展的主體力量。黨員、黨員干部是黨內政治生活的主體，是整個政治生活運行系統的動力所在。習近平總書記指出：“嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節?！盵5]（P21）因此，在組織管理中就要做到：一是加強對黨員的教育和管理，發揮廣大黨員的主體性力量。普通黨員是黨內的絕大多數，把廣大黨員組織和管理起來，使每一名黨員都積極參與黨的組織活動是開展黨內政治生活的重要環節。正如習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！盵6]（P351）二是加強對黨員干部隊伍建設，發揮其主導性力量。黨員干部是黨的意志和權力的直接執行者，必須要注重加強修身自律，提高責任意識，保障執行質量，特別要抓住高級干部這個“關鍵少數”，為全黨全社會作出示范和表率。要堅持正確的選人用人導向，選好干部配好班子，提升干部隊伍的整體素質。

2.貫徹落實民主集中制的組織原則要求，著力提高黨內政治生活的程序化水平。習近平總書記指出：“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制?！盵6]（P352）民主集中制是黨的根本組織原則和基本規矩，是黨內政治生活的根本遵循。黨組織要把民主集中制作為活動開展的嚴格準則，確保黨內活動開展的動態平衡和協調有序。一方面，開展政治生活要遵循重大問題集體討論、少數服從多數的原則，確保決策科學民主，并且在決策執行中要做到界定任務、職責和權力，確保責任到位。另一方面要堅持黨中央的集中統一領導。全黨服從中央是黨的重要原則和最高利益，是黨的組織活動開展必須遵循的根本規矩。開展黨組織活動，要堅持組織性和紀律性，就是要求全黨嚴格服從中央統一號令，任何人和組織不得在執行中央決策中搞選擇、搞變通，要始終確保中央要求落地生根。

3.繼承和創新黨組織活動形式，著力凸顯黨內政治生活的實效性。黨的組織活動形式是黨根據活動內容的特點和需求設計出來的，是開展黨內政治生活所采取的手段和方式，具有針對性、實效性?？v觀黨的組織活動，主要有理論學習、思想匯報、民主生活、社會調查等形式，這些形式契合了政治生活開展的需求，達到了教育和管理黨員的目的。在互聯網信息時代，人們對于網絡的訴求越來越強烈，致力于融合現代新媒體技術打造活動新平臺，以促進組織活動形式“因時而新”。列寧曾言：“如果昨天的經驗教訓沒能使我們看到舊的方式方法的不正確，那么我們今天就決不可能學會用新的方式方法來完成自己的任務?！盵7]（P603）“新的方式方法”應該是在實踐中批判地繼承和發展“舊的方式方法”而形成的，不應該對“舊的”采取完全否定的態度。現在有一些黨員對黨的基本組織活動形式持有異說，認為黨組織活動就是“開會走形式”，在浪費人的時間和精力，不如通過網絡平臺更加便捷。針對這種現象，需要正確認識和把握傳統載體和“互聯網+”時代新媒體之間的聯系和作用。認真開好組織生活會、民主生活會、集中學習討論和決策等重要會議是黨內學習教育的優良傳統，是馬克思主義政黨保持先進性和純潔性的重要方式，是增強全黨凝聚力和戰斗力的重要法寶，全黨必須嚴格遵守黨的“三會一課”制度，要始終堅持這些傳統的基本的方式方法是黨組織活動開展的主要形式，應警惕網絡過度參與使黨組織活動娛樂化的傾向，防止潛在的對嚴肅認真黨組織活動的誤導和消解。

此外，也要充分發揮網絡新媒體在加強黨的建設方面的重要作用?；ヂ摼W已經滲透到人們日常生活的方方面面，對人們的工作、學習、生活產生重要影響。因此，要注重利用新媒體參與黨內政治生活的便捷之處，借助網絡便利獲取和共享更多教育資源，增進交流互動，促使廣大黨員和干部自覺把黨內政治生活的具體要求與日常工作生活密切聯系起來。

三、深化反腐倡廉的“激濁揚清”之策

黨風關乎黨的形象，是黨內政治生活的生動體現。黨風正不正、純不純，直接反映了黨內政治生活是否健康、是否正常、是否規范?？朔h內政治生活中的庸俗習氣，剔除腐壞肌體，努力使黨內形成純潔健康、風清氣正的政治生態是規范黨內政治生活的重要任務，“要堅持激濁與揚清兩手抓，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形”。[8]（P41）

1.堅持正風肅紀，鍛造黨內政治生活的“大熔爐”。黨的作風常抓才能常嚴，黨的紀律嚴明方見實效。黨內政治生活是否健康有兩個顯性指標，一是作風，二是紀律。作風反映了黨的整體面貌，紀律則表明了管黨治黨是否得力。因此，堅持正風肅紀是規范黨內政治生活的重要抓手。首先，改進作風。當前，黨內“四風問題”比較突出，庸俗化、隨意化、平淡化傾向嚴重，黨內政治生活的作用發揮受到限制。要破解不良作風的頑固性和反復性問題，就“要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣”。[9]其次，嚴明紀律。黨的紀律對黨組織及其成員行為具有直接規范和約束的作用，沒有好的紀律約束，黨內就會成為一盤散沙，黨內政治生活的質量就會下降，其錘煉黨員的功能作用就得不到發揮。加強規范黨內政治生活，要把紀律和規矩挺在前面，要嚴守紀律，照章行事，切不可任性妄為、無視法紀；要發揮紀律懲處的震懾效用，對違紀問題嚴肅處理、不徇私情；要通過改進作風和嚴明紀律增強黨內政治生活的“熱度”，達到以“高溫”錘煉“真鋼”的目標。

2.推動腐敗治理，用好黨內政治生活的“凈化器”。習近平總書記在建黨95周年講話中明確指出：“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”[3]反腐敗是一場輸不起也決不能輸的斗爭，必須“要以頑強的意志品質，堅持零容忍的態度不變，做到有案必查，有腐必懲，讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之處。”[3]強力推動腐敗治理，要著力建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的防腐治腐機制，“不敢腐、不能腐”需要加強懲治力度和監督力度等手段來實現，但“不想腐”是黨員作為“現實的個人”的思想自覺，體現為防腐治腐的更高水平。要做到“不想腐”，就必須加強黨內政治生活的常態化教育和管理，一條成功的經驗就是“決不把商品交換的那一套搬到黨內政治生活和工作中來”，[10]要切斷腐蝕黨性、破壞紀律的污染源，努力從日常活動中蕩滌腐敗因子，嚴防“權力尋租”現象的出現和蔓延，真正達到凈化黨內政治生態的目的。

3.賡續優良傳統，營造黨內政治生活的“新氣象”。黨的優良傳統是一種人格力量，彰顯著黨的宗旨和性質，是樹立形象、凝聚力量、成功實踐的重要法寶。但隨著時代變遷、社會流動加速、利益多元多樣，新一代共產黨人對優良傳統的繼承和發揚明顯不夠，“代際消減”現象愈加凸顯。一些社會不良習慣、習俗逐漸成為黨內“潛規則”，“明規矩”的作用得不到彰顯，致使“逆淘汰”愈演愈烈。習近平總書記指出：“光榮傳統不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質。”[11]（P183）驅除黨內不良風氣和各種“痼疾”，全黨必須要善于繼承黨的優良傳統，要倡導廉潔政治文化，強化對黨內政治生活基本規范的學習和認知，充分吸收長期以來黨的建設的實踐中總結出來的系統經驗。要認真梳理和學習黨的優良傳統的內涵和要求，例如實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等基本規范，強調在黨內政治生活的各個層面、各個方面加以運用，著力營造良好的黨內氛圍和健康的黨內環境，以有效應對經濟社會轉型背景下管黨治黨的若干問題。

四、堅持制度治黨的“久久為功”之路

黨內政治生活是一個多種因素相互聯結、共同作用的復雜系統，其運行過程具有長期性、多樣性、易變性的鮮明特征，實際上也表明了規范黨內政治生活系統工程的難度和挑戰所在。要實現黨內政治生活治理長效化，很關鍵的一點就是要重視制度治黨的強大優勢，充分發揮制度的維護和調適能力，最大程度地實現對黨內政治生活多主體、多層面、多領域的引導和規約，保障政治生活系統的有序性和穩定性。雖然制度設計和執行往往存在固有缺陷，難以做到一步到位，但只要堅持問題導向的思維方式，不斷在“問題倒逼”中豐富制度內涵，構建多維制度體系，既強化制度的針對性、操作性和實效性，也突出不同層面、不同領域制度的聯動效應，亦可以實現系統、綜合、持久地治理和規范黨內政治生活的目的。

1.進一步健全黨內民主制度，增強黨內政治生活的“四性”。從黨的建設和發展來看，黨內民主是“科學的制度和健康的政治生活的有機統一”，[12]（P1）健全和發展黨內民主制度是發揚黨內民主，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性的重要保障。因此，必須要堅持和完善黨內民主各項制度，提高黨內民主質量，充分發揮黨員的積極性、主動性、創造性，保持積極健康的黨內政治生活。健全黨內民主制度，一要健全黨內重大決策論證評估和征求意見等制度，充分吸收和匯集廣大黨員的意見和建議；二要完善黨內選舉制度，細化和落實具體規則和實際工作步驟，從候選人提名到當選人產生的過程必須要體現選舉人意志，防止拉票賄選等破壞民主的行為；三要健全黨的代表大會制度，堅持和完善好包括黨代表任期制、代表提案制、聯系黨員群眾制等具體制度的制度體系；四要保障黨員揭發、檢舉違紀違法事實的權利，保障黨員申辯、申訴等權利。

健全黨內民主制度要特別重視，一明確黨員民主權利是什么？以及民主權利如何行使，要使黨員參與黨內政治生活的目的和方式更加清晰和規范；二突出保障“黨內民主”的完整嚴密的配套制度，立體式、全方位、系統化規范“權利關系”，既充分體現黨內民主的訴求，又不過分限制或放縱黨內民主權利。

2.進一步落實黨內法規制度，加強對黨內政治生活的約束和管理。黨內法規制度是通過黨內法規形式明確和規定的黨內規章制度，調節和規范黨內關系，完善和約束黨的權力運行，是規范黨內政治生活重要的制度依托。長期以來，我們黨形成了完備的黨內法規制度體系，但隨著時代條件和社會環境的變化，制度設計的缺陷和不足日益顯現，非制度化行為長期得不到有效規約，進一步助長了黨內不良傾向。當前，應當繼續深入貫徹十八大以來黨內法規制度體系建設的工作思路，始終堅持問題導向和目標導向，對黨內監督、紀律處分、政治生活、巡視工作等與黨內政治生活密切相關的各項準則、條例進行立改并廢，既要指明新形勢下黨內存在的各類問題，又要提出針對性強的解決辦法，并致力于形成具有穩定性、長期性和有效性的制度和措施。通過不斷扎緊扎密扎牢法規制度的“籠子”，嚴明黨的紀律，以協同治理從嚴治黨多重難題，為規范黨內政治生活提供全要素、全方位、全過程的法規制度保障。

3.進一步完善黨員干部聯系群眾制度，貫徹落實黨內政治生活與人民群眾密切聯系這一根本要求。列寧曾言：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產黨就不能率領無產階級，而無產階級就不能率領群眾，整個機器就要散架?！盵13]（P372）黨內政治生活的范圍雖特指中國共產黨的內部，但黨的性質宗旨決定了人民群眾也是開展黨內政治生活的重要組成部分。《準則》規定：“必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求?！盵1]要推動密切聯系群眾，不僅要有思想上的動員和指導，還必須要有制度上的實踐要求。因此，要進一步建立和完善黨員干部聯系群眾制度，例如調查研究制度、基層聯系點制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、市縣黨代會代表直接聯系群眾制度、群眾滿意度測評制度等。要嚴格要求各級組織、黨員及黨員干部自覺遵守制度要求，要實地走訪群眾和關心群眾，把黨內政治生活與聯系群眾密切結合起來，使黨的活動更加體現人民的意愿。相對于黨內這一范疇，人民群眾雖是一種外部關系，但與黨內活動的開展密不可分，通過黨群積極互動，可以為促進黨內政治生活注入源源不斷的動力和活力。因此，必須進一步提高黨員干部聯系群眾制度化水平，密切黨群聯系，增強黨群互動。

總而言之，加強和規范黨內政治生活的系統工程既非一蹴而就，也非一勞永逸，需要樹立正確的思想理念和采取科學的思維方法，以創新全面從嚴治黨理論指導不斷發展變化的具體實踐，以鍥而不舍的精神把黨的建設基礎工程抓緊抓實抓好，努力以全面的、系統的、有效的規范路徑，進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷提高黨內政治生活的規范化水平。

[1]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-03.

[2]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[N].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[4]陳金龍.黨內政治生活運行的內在邏輯[J].中共黨史研究.2016（11）.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[R].北京：人民出版社，2014.

[6]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[7]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[9]習近平.認真學習黨章，嚴格遵守黨章[J].求是，2012（23）.

[10]戴焰軍.決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來[J].求是，2017（03）.

[11]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[12]林尚立.黨內民主：中國共產黨的理論與實踐[M].上海：上海社會科學院出版社，2001.

[13]中共中央黨校經典著作選編組.列寧論黨的建設問題[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.