論新形勢下提高行政學院決策咨詢能力的圖書館信息支撐機制

方文文

(山東行政學院 山東 濟南 250014）

黨的十九大報告指出，要健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。黨的十九大報告的形成，就充分顯示了決策咨詢民主化的科學運行機制。決策咨詢是行政學院的一項重要工作，樹立和強化決策咨詢意識也是行政學院的重要任務。因此行政學院必須千方百計地提高自己的決策咨詢能力，行政學院圖書館作為信息資料中心，憑借其技術、人才、設備等方面的優勢，在信息支撐的環節上，可以為提高行政學院的決策咨詢能力提供有力的信息和技術支持。國家圖書館多年為“兩會”提供信息服務的實踐，各類型圖書館近年來在服務政府決策上的積極探索，對行政學院圖書館提供了深刻的啟示。

一、提高行政學院決策咨詢能力的內在要求和行政學院圖書館信息支撐功能的重要性

1.提高行政學院決策咨詢能力的內在要求。《行政學院工作條例》規定，行政學院應當圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，開展決策咨詢研究工作。行政學院應當組織教師和學員，針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性的研究。因此行政學院決策咨詢的實質是行政學院運用有效途徑及時地收集經濟社會發展過程中的各種信息,然后運用科學嚴密的方法進行分析研究,就政府工作和建設過程中面臨的問題提出切實可行的解決方案,并向政府提出各種有效的施政建議，主動為黨委、政府提供決策咨詢。

行政學院決策咨詢是行政決策系統的重要組成部分，它不僅是一種輔助行政決策的智囊機構,還是現代行政決策體制的一個重要分支。行政學院決策咨詢的關鍵是要緊緊圍繞政府工作實際這個中心展開，因此行政學院的決策咨詢始終貼近政府工作和建設，始終圍繞政府工作和建設過程中的重大理論問題和實踐問題，特別是在現實經濟社會發展中迫切需要回答和解決的問題。行政學院的決策咨詢具有明確的目標和決策定位，重點加強公共行政理論、政府管理創新和公務員培訓方面的理論研究和對策研究。

行政學院決策咨詢是行政學院的教研人員和學員針對政府工作和建設中的重大理論問題和實踐問題進行分析、研究，提出多種解決方案,再從這些方案中作出優化選擇的過程。隨著黨和政府對行政學院決策咨詢工作的重視，行政學院決策咨詢的數量和作用也日益上升。這個過程是一個整合過程，離不開對社情輿情信息的準確把握，離不開信息平臺的匯總與存取，因此信息支撐作用必不可少。

2.行政學院圖書館信息支撐功能的重要性。現代決策理論認為,信息是決策的基礎。決策的制定、調控、修正等都離不開信息,決策的過程就是信息的輸入、加工與輸出的過程。因此，在行政學院決策咨詢過程中有無信息意識、能否及時獲得信息、能否有效溝通和充分利用信息，決定著決策咨詢水平的高低，甚至成敗。

隨著信息時代的到來，一方面，社會上充斥著海量信息，并且瞬息萬變，如何從海量的信息中篩選出準確、可靠的決策信息成為決策咨詢的關鍵，這就需要行政學院的行政決策更具靈活性和及時性；另一方面，政府部門分工的日益細致化和當下社會問題的日趨復雜性，加上全球化進程的加快，使原本簡單的事情正變得具有復雜性、全局性和戰略性，成為行政學院決策咨詢面臨的另一大難題，需要決策咨詢更加的精細化和專業化。這就對行政學院的決策咨詢提出了新的要求，行政學院決策咨詢面臨著前所未有的復雜局面和挑戰。

在行政學院的信息服務中，學院圖書館的資源保障和技術支持是一個重要環節，對決策創新能力的提高有著重要的意義和作用。學院圖書館既要圍繞學院的中心工作，發揮資源保障和技術支持的基本職能，又要勇于擔當，站在學院決策咨詢工作的前端，發揮標志性信息平臺和支撐性學術終端的作用。

二、行政學院圖書館是學院決策咨詢系統的有機組成部分

行政學院圖書館作為信息存儲和服務部門,與學院決策咨詢有著密不可分的聯系,并在行政學院的決策咨詢中擔當著不可或缺的角色。

1.行政學院圖書館是行政學院決策咨詢工作的信息基礎。決策咨詢需要大量的信息,因為決策咨詢就本質而言就是信息的輸入、轉換和輸出的過程,行政學院不僅需要及時貫徹中央精神，準確把握中央大政方針和政策要求；還要洞察經濟社會發展過程中的具體問題，行政學院能否全面了解和掌握真實的信息與決策咨詢的科學化程度密切相關。從這個層面上講,信息是決策咨詢的基礎。行政學院圖書館作為信息的流通樞紐，擁有決策咨詢所需要的信息資源，尤其是行政學院圖書館所擁有的大量的文獻資源，更是決策咨詢信息的重要來源,，可以說，行政學院圖書館是學院決策咨詢的信息基礎，是學院決策咨詢系統的組成部分。

2.行政學院圖書館為行政學院決策咨詢工作提供技術支撐。行政學院決策咨詢的主要任務就是針對黨和政府在經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性的研究，并對不同政府部門在工作和建設過程中遇到的不同問題和困難提供建議和輔助，并制定出切實可行的方案。在這個過程中就需要專業知識和專門技術的支撐，對文獻信息和問題進行分類加工、分析研究，進行文獻的二次、三次加工。行政學院圖書館具有信息管理、信息技術和圖書館學等方面的專門人才，從事信息的收集、整理、加工、貯存和傳遞等專業技術工作，可以為決策咨詢提供有力的技術支撐。

3.行政學院圖書館在實現信息支撐的“三位一體”中作用凸顯。行政學院的日常工作和職能的發揮主要圍繞學院的教學科研咨詢展開，其決策咨詢的特殊之處在于成果不僅來自于學院的專門研究人員的教研工作，也來自于既有理論又有實踐的廣大學員的學習、實踐成果。因此咨詢、教學、科研相結合，形成“三位一體”的良性循環，這是行政學院決策咨詢的鮮明特點和最大優勢。科研咨詢的對象是政府工作和建設中的重大理論問題和實踐問題，同時也是行政學院教學培訓的重點；教學培訓中的基本理論和熱點難點問題，也是科研咨詢的主攻方向。從而形成“教學培訓出題目，科研咨詢做文章；科研咨詢出成果，教學培訓上水平”的共同提升“三位一體”的良性格局。把教學科研咨詢并重，甚至結合圖書館咨詢業務把咨詢工作放大或前移，為行政學院圖書館的轉型升級進而形成專業特色，提供了廣闊的發展前景。

此外，提高行政學院決策咨詢能力離不開面向社會的宣傳與教育，行政學院圖書館同樣擔負著傳播文化、教育大眾的傳統職能，在新媒體、大數據等的新型社會環境中，能夠為行政學院的“三位一體”格局起到前端拓展的作用。

三、為決策咨詢服務是行政學院圖書館與學院發展的共同需要

行政學院圖書館應在行政學院的教學、科研、咨詢過程中發揮積極的作用；并且隨著經濟社會的發展和政府對行政學院工作的日益重視，行政學院圖書館在決策咨詢中的作用將進一步顯現。二者具有相輔相成的內在統一關系。

1.為決策咨詢服務是圖書館自身發展的需要。行政學院圖書館作為學院和社會信息的集聚地,其作用和意義主要取決于它在決策咨詢過程中傳遞信息的能力。一直以來,被動服務方式已越來越不能適應現實的需求,圖書館發展也因此受到影響。圖書館要想重新煥發生機，就必須先完成自身的轉型，積極參與學院決策咨詢工作，發揮自身優勢，提供較有力的技術支持，與此同時亦使學院圖書館得到長足發展。

2.為決策咨詢服務是學院工作對圖書館的要求。隨著經濟社會的飛速發展和全球化進程的加快，決策咨詢的復雜性使政府決策難度加大，對行政學院決策咨詢工作的要求更加嚴謹。在這種情形下，行政學院決策咨詢工作就更需要圖書館提供大量的信息資源支持和技術支撐，亟須借助于學院圖書館得天獨厚的信息優勢及人才優勢，這就對圖書館的信息服務提出新的要求。

3.決策咨詢服務的智庫化是學院和圖書館的共同追求。2015年初“兩辦”在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中專門提到“支持中央黨校、國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業發展總體規劃，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發展，在決策咨詢方面發揮更大作用。”在黨校、社科院系統興起新型智庫建設的當前，行政學院為政府決策服務的作用應當提升到新型智庫建設的高度。與之相適應，學院圖書館在行政學院新型智庫建設中應該發揮應有作用，通過特色數據的開發甚至能在圖書館智庫的職能發揮上對學院智庫建設發揮起到引導作用。四川行政學院圖書館的“汶川地震數字圖書館”，為四川行政學院乃至全國范圍的專題決策咨詢提供了一個圖書館智庫建設的樣本。

4.學院和圖書館服務于決策咨詢的理念需要共同提升。行政學院的決策咨詢能力面向政府決策系統，圖書館為決策咨詢服務是面向行政學院的決策咨詢能力。新形勢下政府決策系統的良性運轉需要科學的政府決策機制，當前政府決策機制中存在的主要問題主要體現在決策信息不足，信息處理效率較低，信息反饋的渠道不暢通，容易導致決策信息在層層傳遞的過程中失真和決策信息“有效需求”不足的問題，因此決策咨詢的信息支撐及其有效性，同樣是提升行政學院決策咨詢能力的必要環節，也同樣是學院圖書館為決策咨詢服務的著力點。政府決策機制“有效需求”不足的問題需要行政學院的決策咨詢能力和圖書館決策咨詢服務提供“有效供給”，這就在宏觀層面上進一步彰顯了圖書館為決策咨詢服務的價值和作用。與此同時，圖書館為決策咨詢服務的能力也需要圍繞“有效供給”的理念，在“供給側結構性改革”的高度上，真正解決“供給錯位”“供給滯后”“供給平庸”的問題，通過切實提升決策咨詢服務的能力，帶動圖書館自身建設的全面提升，使圖書館的新型職能拓展在行政學院“三位一體”的職能定位中得以充分的體現。

四、行政學院圖書館提高決策咨詢服務水平的幾項措施

行政學院圖書館為學院決策咨詢提供的支持，基本定位主要有兩種:一是提供信息服務,二是提供技術服務。新形勢新條件對行政學院的決策咨詢能力提出了更高的要求，圖書館為學院決策咨詢提供的服務性支持還應進一步拓展，既要在信息服務中注入知識服務、文化服務，還要通過整合開發自身資源，成為行政學院決策咨詢的重要環節。因此行政學院圖書館要想在決策咨詢的過程發揮更大的作用，就必須從多角度新思維入手，一方面加強和改進自己的信息服務水平和技術能力這個看家本領，另一方面不斷探索轉型創新的路徑。

1.整合資源，變革理念。決策咨詢以對信息進行科學、嚴謹、全面的分析為前提。圖書館擁有豐富的信息資源和大量的文獻資料，能為學院決策咨詢提供所需的信息。但是僅僅提供淺層次的文獻服務，無法滿足學院決策咨詢對信息的需求。因此圖書館必須整合自身的信息資源,，加強分析、預測和綜合的能力，搜集、整合、編制與學院教學、科研、咨詢重大課題相關的文獻信息，形成專門的文獻信息產品，為決策咨詢提供支持。在資源建設中，必須建立起既要有資源又要有數據、既要有庫還要有智的發展理念，通過智庫型機構知識庫建設和特色數據庫建設，融入學院決策咨詢的前端。

2.提升服務，改變方式。行政學院決策咨詢是針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究的過程，覆蓋面極為廣泛。因此圖書館的服務不能局限于簡單的信息傳遞服務，應該重新認識圖書館，改變圖書館的服務理念，增強服務的主動性、個性化、專業化并及時擴大為決策咨詢服務的范疇。改變傳統的單向的、坐等式的資源服務模式，積極主動服務于決策咨詢，構建靈活支持決策咨詢的信息交流服務模式，并優化信息和知識存取環境，增加服務的便捷性與時效性，提升信息資源品質與利用，圍繞決策咨詢形成立體的、多層次、多角度的圖書館文獻信息服務體系，為決策咨詢提供助力。樹立需求至上的服務理念，圍繞學院信息供給不足的短板，多做有效供給的文章，體現在服務手段上，應建立常態化的信息資料刊、學術交流論壇等多種形式的工作平臺，加大學院內外的信息溝通與宣傳推廣。

3.掌握技術，拓展內容。計算機、數據庫和通信網絡是構成現代決策咨詢的三大支柱，因此圖書館必須借助現代化技術實現對決策咨詢的多功能和全方位的服務。在完善原有服務手段的前提下,充分利用信息技術、網絡技術、數字技術,創新為決策咨詢服務的方式和傳播手段，拓寬信息的來源渠道，盡可能收集經濟社會發展過程的全方位、多領域的信息，為決策咨詢提供諸多因素的參考和啟示，并在新的服務模式下自我更新。當前應著重開發以科研數據整合為主的基礎數據服務、以事實查詢為主的進階檢索服務、以綜合研究報告為主的全面分析服務和以前沿預測為主的深層挖掘服務四個層次的技術服務方式與內容。

4.加強素質，提高質量。館員素質的高低直接決定了服務的質量和效果，因此必須加強館員素質建設，提高館員的基本素質，以適應行政學院決策咨詢發展的要求。學院圖書館可以對館員進行靈活多樣、針對性強的信息技能培訓，可以采取授課、專題研討、網絡培訓、參加國內外業務會議等多種形式，全面提高館員的素質。還可建立館員之間的業務交流平臺，充分挖掘和發揮館員的隱形知識和潛在能量，營造濃厚的學習氛圍，努力提高館員素質。同時，還要大力加強人才隊伍建設，引進既具有專業知識，又具有戰略眼光的優秀人才，從而提高館員的整體素質。最后，應站在建立決策咨詢服務體系的高度，不斷加強決策咨詢服務專業人才隊伍建設和加大相關機構之間的學習交流。

5.加大支持，增強實力。行政學院要加大對圖書館的支持力度，尤其是資金、基礎設施等方面的全面支持，使圖書館能夠及時更新設備和技術，大力提升圖書館數字化水平；并且形成激勵機制，提高館員參與決策咨詢的積極性；促進咨詢成果的轉化，提高學院圖書館在決策咨詢過程中的影響力，并助推其品牌效應的形成。

行政學院圖書館高質量的信息服務和高水平的技術支持，有助于提高學院決策咨詢的水平和質量；行政學院決策咨詢的成果亦有助于圖書館實現自身的發展。新時期，行政學院決策咨詢水平的提高，將有力推動行政學院工作向更高水平和層次的發展，并在更廣的范圍內發揮其社會職能。

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