推進新疆特色現代產業體系建設的思考

馬睿睿 李維娜

（新疆維吾爾自治區工業經濟和信息化研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

黨的十九大報告指出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。[1]（P30）當前新疆正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，堅定不移貫徹新發展理念，加快推進新疆特色現代產業體系建設，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，是跨越關口的迫切要求，是建疆穩疆興疆的豐富內涵，必須高度重視。新時代建設具有新疆特色現代產業體系是貫徹新發展理念，建設新疆現代化經濟體系的內涵和核心；是聚焦總目標，筑牢社會穩定和長治久安，維護國家安全的強硬基石；是決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會的強大力量。因此，提出建設新疆特色現代產業體系具體要求和實現路徑具有重大意義。

一、推進新疆特色現代產業體系建設是有效應對新疆復雜形勢，把握重大發展機遇的迫切要求

陳全國書記在自治區第九次代表大會的報告中指出：“未來五年，是新疆打牢社會穩定和長治久安堅實基礎的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝階段。我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，面臨的機遇十分難得?！盵2]在較長一段時間內，工業在新疆的國民經濟中的主導和支柱地位還不會改變，依舊是轉變發展方式和調整經濟結構的主戰場。現階段，新疆工業發展更是實現社會穩定和長治久安的后盾支撐，大踏步推進新疆特色現代產業體系建設，培育發展壯大新疆工業是正確處理穩定和發展這“兩個關鍵點”關系的重要支點。

1.開創和諧穩定新局面迫切需要大踏步推進新疆特色現代產業體系建設。當前，新疆處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”的態勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護祖國統一、民族團結、國家安全、社會穩定的任務艱巨繁重。[3]在這關鍵期，無論是帶動經濟發展的重點項目和重點企業，還是吸納就業性強的勞動密集型產業和中小微企業，都是改善人民生活，鞏固新疆穩定發展的重要力量。

2.決勝全面建成小康社會迫切需要大踏步推進新疆特色現代產業體系建設。新疆與全國一樣處于經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，打贏全區脫貧攻堅戰、實現經濟更好更快發展、全面建成小康社會的任務艱巨繁重。新形勢下，更加需要推進產業結構升級，塑造競爭新優勢，提升新疆在全國發展大局中的地位作用；更加需要共享工業發展新成果，順應人民群眾提高生活水平和質量新期待；更加需要推進綠色低碳工業發展，打造青山常在、綠水長流的美麗新疆，以此確保2020年與全國一道全面建成小康社會。

3.構建東西雙向互濟的開放新格局迫切需要大踏步推進新疆特色現代產業體系建設。堅定不移擴大對內對外開放格局，積極融入國家“一帶一路”建設，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，要求新疆加快推進與周邊國家、周邊省區互聯互通，承接國際和東中部地區產業轉移，推動建立面向中亞的自由貿易園區，打造國家向西開放的橋頭堡。但目前，新疆工業家底薄，更加需要國家加大對新疆轉移支付力度，建立產業引導基金，支持重點產業發展，做大做強實體經濟，在對內對外開放中充分掌握話語權和主動權，真正將新疆打造成為戰略支撐點，構筑共贏的開放格局。

4.大踏步推進新疆特色現代產業體系建設要緊抓發展機遇，乘勢而上、借勢而為。一是歷史機遇。十八大以來，黨中央十分重視關心新疆工作，習近平總書記情系新疆、心系新疆各族人民，親自到新疆視察，作出重要指示；主持召開第二次中央新疆工作座談會并發表了重要講話。習近平總書記系列重要講話和指示精神具有劃時代和里程碑意義，豐富發展了我們黨的治疆方略，明確了新疆在黨和國家戰略全局中的特殊重要地位，確立了新疆工作社會穩定和長治久安的總目標。在黨的十九大精神指引下，國家繼續實行的“穩增長、調結構、促改革”一系列宏觀政策效應顯現，帶動全國宏觀經濟大環境回暖向好，對新疆特色現代產業體系建設也將產生積極的正向拉動作用。自治區黨委、政府圍繞總目標，堅持不懈抓穩定，社會維穩形勢大為改觀，為新疆特色現代產業體系建設提供了堅實的外部環境。

二是戰略機遇。黨的十九大報告提出“要實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局。……支持資源型地區經濟轉型發展。加快邊疆發展，確保邊境鞏固、邊境安全?！盵1]（PP32～33）目前，中歐（中亞）班列運行規模及帶動效應繼續取得超出預期的重大成果，帶動新疆商品、技術裝備及工程服務向西出口，在與國內其他省市合作共贏方面產生積極作用，同時也推動了新疆開放型經濟發展和絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐和商貿物流中心建設，為區內外眾多向西出口的企業提供了新的發展機遇?？梢灶A期，能源工業、裝備制造業、紡織服裝產業、特色輕工業等一系列特色產業將在三基地、三通道、五大中心、十大進出口產業集聚區的建設下充分釋放發展潛力。隨著絲綢之路經濟帶核心區建設的深入推進，新疆特色現代產業發展迎來了廣闊空間。

三是政策機遇。黨中央專門制定了一系列特殊支持政策，召開第四次、第五次、第六次全國對口支援新疆工作會議，安排部署援疆工作，堅定不移聚焦擴大就業推進產業援疆；自治區出臺喀什、和田地區城鄉富余勞動力轉移政策，三年有序轉移10萬人到北疆就業，為全區紡織等勞動密集型行業快速增長奠定基礎。同時，經過2017年自治區1.5萬億基礎設施為重點的高強度投資，區內交通、水利、能源、通信、物流等領域短板得以彌補，工業經濟增長的基礎更加牢固。這都為新疆現代特色產業體系建設帶來了重大機遇。

四是改革機遇。在黨中央全面深化改革，特別是大力推進供給側結構性改革的背景下，自治區持續推進供給側結構性改革，有效化解鋼鐵產能570萬噸，壓減水泥產能近3 000萬噸，減費降稅力度不斷加大，電力、鐵路、涉企收費三項共降低企業成本50.7億元，為企業蓄勢創新、轉型升級提供持久動力，激發了市場活力，為推動新疆特色現代產業轉方式調結構、保持經濟持續健康發展提供了強大動力。

二、建設新疆特色現代產業體系亟待化解的矛盾諸多，必須逆勢而上

新疆產業發展的困境，總體而言主要是發展不平衡不充分，具體表現為產業結構不優，無效供給過剩，有效供給不足，高新技術產業和現代服務業還需加強，產業價值鏈的地位還有待提升；實體經濟小而不強、不優，發展水平、質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，這些問題集中反映了以下產業發展的深層次矛盾。

1.傳統產業發展與環境資源硬約束的矛盾。新疆是傳統產業占主導的地區。2017年工業增速出現明顯下滑，工業經濟1～7月增長7%，但8月、9月增速分別滑落至4.6%、0.8%，主要是受資源環境承載能力不足，生態承載能力弱、對環境約束標準提高敏感性強等影響，產業發展需要在短期內快速補齊綠色發展短板，出現了不適應，產生較大下行。因此，必須全面推進制造業綠色改造升級，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

2.產業轉型升級與創新不足、人才缺乏的矛盾。加快產業轉型升級，工業領域是主戰場。當前，新疆工業經濟受創新能力不足和人才缺乏帶來的重大挑戰，新舊動能未能形成有效接續。一方面，創新投入少，引領工業經濟發展的第一動力未能充分發揮，新疆開展R&D活動的工業企業數占比、有研發機構的工業企業數占比和有新產品銷售的企業數占比分別為7.23%、6.30%和5.37%，均低于全國平均水平16.85%、12.62%、14.66%。一方面，各產業高技能、高水平、領軍型人才匱乏對新疆工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革和全要素生產率提高帶來重大影響，制約了構建新疆特色現代化經濟體系前進步伐。必須幫助企業把握重大技術方向或者發現重大經濟社會需求；培育創新型企業、創新示范企業和高新技術企業，發展壯大一批“創新小巨人”；引進一批領軍型人才，激發科技人員的創新動力，促進科技成果轉化。

3.實體經濟投資增長緩慢與投資預期不明、企業投資意愿不足的矛盾。新疆實體經濟屬于典型的投資拉動型，實體經濟的穩增長需要穩定持續的固定資產投資，但新常態下實體經濟投資增速明顯放緩，受產業政策影響，有優勢的重化工（電解鋁）產業投資項目被叫停，建材等部分行業受經濟下行影響，石油化工等受資源環境約束開工困難，企業投資意愿普遍不足。這就迫切需要提振市場信心，營造良好投資環境，為招商引資項目提供優厚條件，激發企業投資實體經濟的積極性。

4.電力能源產業發展與電力消納能力不足的矛盾。電力裝機容量超常規發展造成電力嚴重富余，新疆最高用電負荷2 782萬千瓦，富余電量近700億千瓦時，棄風棄光現象嚴重，同時疆電外送因通道問題受阻，疆內高電耗產業用電負荷受下行壓力加大持續下滑，給電力消納帶來了前所未有的困難。這就要求我們不斷深化電力體制改革，加快推動電力同網同價、地方政府參與新疆電網股份制改造、建設獨立配電網、準東低電價區等重大部署的落實，同時明確一個體現新疆資源優勢的低電價，化解電力產業發展與電力消納能力不足之間的矛盾。

5.企業降本增效與大量接收農村富余勞動力轉移的矛盾。企業發展更加希望使用勞動效率高的熟練工，從而不斷地降低包括勞動力在內等一系列生產成本，獲取更多利潤。但新疆特殊時期需要轉移安置大量農村富余且勞動技能不高的勞動力，對企業造成了高用工成本，與企業降本增效客觀上存在矛盾。這就要求一方面對需要轉移安置的勞動力加快技能培養；一方面促使企業通過技術創新等其他方面來提高效率，以此對沖由于人員效率不高帶來的損失。同時要更加科學，更加合理地安排農村勞動力轉移，進一步激發和保護企業家精神，提高企業社會責任感。

6.新疆大宗商品市場集中在區外與物流成本高的矛盾。新疆遠離內地主體市場，物流成本高仍是新疆工業經濟發展的首要制約因素，新疆全社會物流總費用與生產總值的比例高于全國5個百分點以上。新疆的產品主要市場在疆外，開拓市場必然帶來較高的物流成本。這就要求我們必須爭取國家支持，降低物流成本，優化物流發展環境，創新運輸方式，同時發揮新疆優勢，加密開行新疆西行班列，建設中歐（中亞）班列集結中心。

7.資源分布不均與民生保障需要的矛盾。新疆主要資源分布在北疆，但民生保障的主要群體在南疆。自2017年8月上旬開始，新疆大部分地區出現煤炭供應緊缺局面，喀什、克州等地區沒有生產煤礦，和田產量有限，煤炭供應嚴重依賴阿克蘇、吐魯番、烏昌等地區調運，以此保障民生和生產用煤，造成秋、冬季煤價居高不下。目前喀什的電煤價格在400元/噸左右，民生用塊煤價格在600元/噸左右。這就必須建立煤炭供應保障工作溝通協調機制，強化運輸調度協調，制定應急預案，確保全區發電供暖煤炭安全的穩定供應。

三、建設新疆特色現代產業體系的要求與路徑

新時代新疆經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時指出，要著力培育壯大特色優勢產業，堅持二產抓重點，推動工業轉型升級，構建具有新疆特色的現代產業體系。[4]為落實這一要求，必須以黨的十九大精神為指引，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的特色現代產業體系，不斷增強新疆經濟創新力和競爭力。

1.加快建設實體經濟是構建新疆特色現代產業體系的著力點，必須重點突破，統籌推進。產業體系是現代化經濟體系的核心，實體經濟在產業體系中具有重要地位，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，既要發揮新疆資源能源、區位優勢，推動優勢區域、優勢產業、優勢企業率先發展，又要堅持統籌協調和整體推進，加強規劃銜接，形成振興實體經濟的共振合力。

堅持打造低電價競爭優勢不動搖，培育產業新動能，促進制造業邁向中高端水平。一是將電價優勢與產業鏈延伸緊密結合，加快低電價示范區打造與產業鏈延長聯動環境。加快推進新疆電力體制改革，降低用電成本，使新疆的電力優勢轉化為發展優勢，確保電氣化新疆計劃落地，為產業拉長做圓打好低成本基礎。一方面打造低電價示范區，以低電價為載體，充分釋放低電價優勢；另一方面結合現有基礎產業，突破形成清潔高載能產業基地，壯大特色優勢產業，發展清潔的高載能產業，堅持“節約集約、清潔綠色”的發展理念，加強資源合理配置，延伸產業鏈，大力發展鋁基、硅基新材料產業，云計算、大數據電子信息產業，煤制烯烴、煤制乙二醇和煤炭分質利用等煤基潔凈燃料產業等戰略性新興產業，讓原字號的產品留在新疆，中高端產品服務全球，將產業拉長做圓，打造強區興區新優勢。

加快煤電煤化工產業發展，打開資源地區經濟轉型的突破口。爭取國家對新疆煤制油、煤制氣等煤化工項目給予重點支持；繼續加大對該傳統優勢產業的扶持力度，尤其重點對煤制烯烴、煤制超清潔油、煤制天然氣、煤制芳烴等產業加大扶持力度，讓傳統產業在換檔期內轉型升級，真正成為強區的支撐極。

把發展鋁下游加工產業作為破解電解鋁發展困境的根本出路。以打造千億級鋁下游加工產業基地為方向，深化低電價政策實施，參照廣西煤電鋁一體化發展模式，在現有集群地區規劃電解鋁精深加工企業，設立鋁加工產業發展基金對口支持產業壯大，真正成為全國鋁產業的“龍頭”。

充分發揮低電價優勢，打造千億級世界硅基新材料產業基地。強化空間布局，引導硅產業向準東經濟開發區、吐魯番市硅基新材料產業基地集聚發展；大力實施低電價政策、加大財稅、金融政策支持力度，打造中國西部的“硅谷”。

2.深化供給側結構性改革是構建新疆特色現代產業體系的主要任務，必須不斷向前推進增強發展后勁。加快建設高質量的供給體系，最關鍵的是供給結構要有充足彈性，即供給側能夠具備主動調整、不斷適應需求側變化的能力，不能老化固化，而是能不斷轉化優化。需求結構天天在變，供給結構要跟上需求側變化，甚至引領需求側，最根本的還是要依靠創新。不論是傳統行業還是新興行業，都需要不斷創新、不斷轉型，因為在需求側，今年的“新”可能就是明年的“舊”。

一是持續擴大去產能。去產能是優化存量資源配置的根本途徑。要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解產能過剩，適時將去產能范圍擴大到更多產能過剩行業。

二是積極穩妥去杠桿。加快實體經濟改革創新，引導市場資金“脫虛向實”，嚴防債市過度杠桿化；金融要回歸本源，金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。

三是綜合施策降成本。要深化電力、鐵路運輸、就業等體制改革，降低企業用電和物流成本，提高勞動力市場靈活性。

四是扎實有效補短板。要加大提升人力資本、改善基礎設施薄弱環節等補短板力度，營造具有良好競爭力的營商環境，增強微觀主體內生動力，提高供給質量，增強發展后勁。

3.加快產業區域協同發展是構建新疆特色現代產業體系的牛鼻子，必須強化舉措拓展發展新空間。加快產業區域協同發展，推動各區域充分發揮比較優勢，深化區際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；推動各地區依據主體功能定位發展，促進人口、經濟和資源、環境的空間均衡，將對提高新疆經濟發展質量和效益、建設特色現代產業體系發揮重要作用。

以生態承載力為基礎，落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”約束,強化空間、總量、準入環境管理，構建以烏昌為核心，以南北疆鐵路和主要公路干線為發展軸，以城鎮組團為支撐的產城融合發展格局。

一是突出規劃引領和約束，優化增量布局。打造以能源、物流、石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電及防治工業等產業為主的天山北坡經濟帶；構建以石油天然氣化工，重要的煤炭生產和電力保障、裝備制造、農產品精深加工、紡織工業等產業為主的天山南坡產業帶；建設以面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心的“大喀什”經濟圈。

二是堅持綠色發展，調整存量布局。加大環境敏感地區、人口集中區域的重化工企業搬遷力度，引導產業有序退出，做到應退盡退，應遷盡遷。

4.以“兩山論”指引產業綠色發展是構建新疆特色現代產業體系的規律遵循，必須推動形成永續發展新格局。習近平總書記強調，新疆要加強生態環境保護，嚴禁“三高”項目進新疆。[4]總書記的重要講話為新疆推動制造業從數量擴張向質量提高，促進產業轉型升級，建設美麗新疆提供了總遵循。

一是對接“一帶一路”發展倡議，按照《新疆維吾爾自治區生態功能區劃》，優化產業空間布局。對于天山北坡經濟帶，特別是烏昌區域等國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域確立為優化開發區。要持續優化存量，在石油化工下游、新型煤化工、有色金屬下游、電力、裝備制造、輕紡、綠色食品健康產業、現代中藥民族藥和生物制藥等優勢產業方面進一步延伸產業鏈，提高產品附加值；加快培育綠色增量，鼓勵支持新能源、新材料和電子信息等新興產業不斷壯大，推動烏魯木齊、奎屯現代物流等生產性服務業發展，構建絲綢之路經濟帶核心區重要經濟增長極。對于天山南麓產業帶、北疆沿邊產業帶等資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域確立為重點開發區。天山南麓產業帶加快培育果品精深加工、電子產品加工組裝、專用機械加工組裝、民族醫藥、光伏、新型建材等產業，優化延伸紡織服裝、鋼鐵、葡萄酒、石油天然氣生產加工及裝備制造業等產業鏈。北疆沿邊產業帶著力消化風電現有產能，積極發展優勢農牧產品精深加工業，使之成為我區沿邊經濟的重要帶動區。對于阿勒泰山地森林生態功能區、塔里木河荒漠生態功能區、阿爾金草原荒漠生態功能區等資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域確立為限制開發區。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的生態旅游、康養等特色產業。不再布局建設煤化工、電解鋁、燃煤純發電機組、金屬硅、碳化硅、聚氯乙烯（電石法）、焦炭（含半焦）等行業項目。對于疆內依法設立的自然保護區、重要水源地、重要濕地等禁止開發區域確立為禁止開發區。要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，不得進行工業化開發。

二是加快工業結構調整，加大綠色投資力度，大力發展新興綠色產業，改造提升傳統產業。[5]加快工業結構調整，加大綠色投資力度，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業?？茖W制定能源消耗和污染物排放總量、強度指標，斷絕經濟發展對高能耗高污染資源性產業的路徑依賴。一方面要更好地培育壯大戰略性新興產業。大力發展新興綠色技術和產業，將發展新興產業作為加快工業綠色轉型的突破口，加大對新興產業基礎技術、前沿技術和共性技術的引進、消化和吸收，加強對新興產業的財政金融支持。大力開發利用清潔能源和可再生能源，優化能源結構，加快能源轉型。大力發展智能制造，推動人工智能、大數據和實體經濟深度融合，充分發揮信息技術在要素創新和配置方式上的作用，培育新增長點、形成新動能；另一方面下大力氣改造升級傳統產業。積極化解產能過剩，淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業的落后產能，推進企業兼并重組，推動僵尸企業退出。加快傳統產業綠色改造升級，加大投資支持力度，打通傳統產業與綠色技術之間的通道，將綠色技術、綠色工藝滲透應用到傳統產業各環節。

5.絲綢之路經濟帶核心區建設是構建新疆特色現代產業體系的動力源，必須加大開放力度形成競爭新優勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，也是今后一段時期對外開放工作的重點。新疆打造絲綢之路經濟帶核心區是構建特色現代產業體系的重要動力，要因勢利導、乘勢而上，推動開放型經濟加快由要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，由成本、價格優勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。

一是加快進出口產業集聚區建設。選準新疆工業發展的外部市場空間，加快建設機械裝備產品、特色輕工產品、建材產品、化工產品、金屬制品、信息服務業、進口油氣資源、進口礦產品、進口農牧產品十大進出口產業集聚區，培育新產業和新業態，打造新疆工業外向型經濟新動力。

二是加快建設中歐班列集結中心。積極采取有效措施改造提升現有新疆—中亞班列，逐步吸引內地出口中亞、西亞、俄羅斯的貨物在新疆報關報檢，集結發運，實現效率更高、費用更低。抓住《“一帶一路”中歐貨運班列聯盟新疆宣言》發布的關鍵機遇，充分發揮聯席會議機制，深化與重慶、成都、武漢等內地省市溝通聯系，強化與內地中歐班列省市的合作，為中歐班列集結中心建設奠定基礎。

三是實施企業“走出去”戰略。聚焦重點地區，瞄準產業需求，建立適應向西開放的產業體系，對接巴基斯坦、哈薩克斯坦等市場潛力大的國家，重點在機電裝備、輕工、紡織服裝、有色金屬、油氣加工、電力六大產業實現突破，建設境外經貿合作區和境外工業園區，推動鋼鐵、水泥等產能向周邊國家轉移，加快優勢產業、優勢企業、優勢產品走出去，幫助其發展經濟，改善民生，讓當地民眾實實在在分享與新疆合作的成果。

6.推進產業惠民、增進民生福祉是構建新疆特色現代產業體系的落腳點，必須引導預期不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。高質量發展的一個重要目的就是滿足人民日益增長的美好生活需要。高質量發展階段，老百姓是直接受益者、最先受益者也是最終受益者。堅持一切從人民群眾利益出發推動產業惠民，增進民生福祉。要加快發展適合新疆特點、有利于人民群眾生活得到改善的勞動密集型制造業，增加更多的就業機會，增加老百姓收入，讓老百姓有錢賺、有活干、生活得到改善。

紡織服裝產業要建立集紡織、織布、印染、服裝、銷售一體化產業鏈，吸納更多的勞動力就業。發展技術成熟、投資少、見效快、就業容量大的服裝服飾、家紡、針織、產業用紡織品、地毯等終端消費品行業，積極發展民族服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色產業，發展各行業職業裝、民族服裝等高附加值產品。

食品加工業重點要依托新疆豐富的農林牧業資源優勢，以促進就業和加快農產品精深加工為目標，實施“增品種、提品質、創品牌”三品戰略，叫響“綠色、安全、生態、有機”品牌，夯實輕工業“惠及民生、活躍市場”的產業基礎作用。

消費類電子產品組裝業，要發揮其吸引勞動力數量多，設備投入和廠房投入相對較少，勞動力技能要求相對較低，產品能夠迅速進入終端市場的潛力和優勢，在勞動技能培訓、廠房建設、運輸上給予一定補貼，加快建成面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的消費類電子產品出口基地。

發展勞動密集型制造業吸納就業新模式，一是建設以服裝服飾、地毯、食品加工、電子信息產品組裝加工業為主的村級衛星工廠，形成“離土不離鄉，離鄉不離村，出家門進廠門”的就業新空間，讓人民群眾共享發展新成果；二是擴大勞動密集型制造業優惠政策享受范圍，明確并盡快完善勞動密集型產業清單，除紡織行業以外，針對紡織行業下游細分、消費類電子組裝、食品加工、葡萄酒產業等勞動密集型制造均要作嚴格詳細界定，在勞動技能培訓、廠房補貼、運輸補貼上采取一業一策的補貼辦法，更加精準發揮勞動密集型產業吸納就業能力；三是加快設立專項產業發展扶持資金或建立有效擔保政策，助力新興產業、民族特色食品產業、民族特色手工業的投資與發展，通過投資拉動產業發展進一步擴大就業容量。

科學把握和解決當前我國社會主要矛盾，必須堅持貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，堅持新發展理念，堅持不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。只有這樣，才能真正推動發展不平衡不充分問題的解決，讓新時代成為全疆各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現共同富裕的時代。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]中國共產黨新疆維吾爾自治區第九次代表大會隆重開幕[N].新疆日報，2016-10-30.

[3]陳巖.用法治思維破解新疆“三期疊加”困局[J].實事求是，2015（05）.

[4]習近平總書記參加新疆代表團審議時的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/11/c_129506995.htm，2017-03-11.

[5]馬睿，李維娜.加快工業領域“四化”，促進美麗新疆建設[J].新疆環境保護，2017（03）.