構建“嵌入式”社會結構與社區環境的實踐探索*①

范玉顯

（中共新疆區委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八大以來，中央關于民族工作尤其是民族團結工作作出一系列重要論述和重大部署。在第二次中央新疆工作座談會上，中央第一次明確提出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”的要求和任務，[1]這是加強民族交往交流交融的重要理論和實踐創新，是促進民族團結、做好民族工作的重要部署。新疆各級黨委和政府積極投入到構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境的實踐探索中來，積累了許多地方治理經驗，具有重要理論意義，為進一步做好民族團結工作和推廣優秀經驗奠定了堅實基礎。

一、新疆“相互嵌入式”建設的地方經驗

構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境的實踐探索中，新疆各地都突出了工作落實力度和地區工作特色。其中，A地區以“嵌入式”居住為抓手，積極推動各民族相互嵌入式社會結構與社區環境建設，促進了各民族交往交流交融，實現各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，從“關系好”向“一家親”轉變。本文即以此地區為例，在其地方相關部門調研報告的基礎上進行案例剖析和理論闡發，其實際工作涉及了民族團結工作的方方面面，在此僅作簡要概括。

1.多主體共建共治的格局。A地區黨委、政府借助土地流轉、安居富民、宣傳教育以及惠民政策、惠民工程等的落實，通過各級各類媒體的正面宣傳引導，以及典型人物和先進事跡的廣泛宣傳帶動，對“嵌入式”居住起到了極好的帶動作用。基層黨組織通過創新民族團結工作方式方法，加大了族際交往交流交融的力度。此外，各類企業主動發揮“嵌入式”居住建設的主體作用。房地產開發企業、物業公司也積極發揮職能作用，主動為各族業主解決生活難事難題。各類社會組織的紛紛成立對“嵌入式”和諧居住發揮了重要作用，部分縣（市）通過在小區成立業主委員會和矛盾調解委員會等民間社會組織，有效促進了各民族間的相互尊重和互幫互助，增進了民族感情，維護了社會穩定。

2.以“嵌入式”睦鄰共居為抓手。A地區探索整合民族團結工作各方合力的新途徑，以“嵌入式”居住為抓手積極推動各民族交往交流交融。A地區各級各類共建共治主體通過完善公共服務設施，不斷拓展和整合公共服務資源，提升公共服務能力，推動“嵌入式”居住質量不斷提升，鞏固發展民族團結良好局面，形成了黨委領導、政策扶持、社會協調、企業創新、民眾參與的共建共治工作格局。通過地委和地區政府的政策規范和工作推動，通過建設企業的規劃與設計創新，滿足各族群眾生活習慣實際需要，實現社區建設中各族群眾人口比例協調、族際關系和諧、鄰里關系和睦。

3.多樣化互嵌互動的形式。A地區各級黨組織和政府通過將“嵌入式”居住納入民族團結宣傳教育之中，借助惠民政策解決各族群眾落戶、土地、住房、公共服務等生產生活實際困難，推出配套服務推動“嵌入式”居住建設。同時，A地區各級黨組織和政府通過鄰里互動、族際互動等多種形式構筑互嵌式生活環境和生活方式，促進各族群眾互嵌式生活常態化。鄰里互動成為普遍現象，族際互動成為生活常態，通過互嵌式文娛活動促進各族群眾互學共樂。各級各類社會組織以多種組織形式和多種活動方式推動互嵌式生產生活，促進城鄉民族工作有序開展。各族群眾自身也逐漸培養了“嵌入式”居住的心理意識，繼承和創新了族際互動的形式。各族群眾逐漸形成了和睦共處的社會氛圍，真正意識到“嵌入式”居住和民族團結的好處，對其他民族的群眾互相包容、有感情，對于“嵌入式”居住和民族團結是真想真干，付出的是真心真情，表達的是真情實意。

4.“嵌入式”居住初有成效。通過各類共建共治主體的全面推動和全面參與，A地區的“嵌入式”居住已經初有成效。由于A地區注重引導，“嵌入式”居住意識不斷增強；加強教育，“嵌入式”居住氛圍逐漸濃厚；常抓不懈，“嵌入式”居住社會成效明顯。通過全面推動，“嵌入式”居住格局已經初步形成，地區各級黨委、政府結合民族團結工作，采取政策引導扶持、合理規劃城區功能、完善公共服務設施、配套公共服務資源、改善各族群眾人居環境、提升物業服務能力，以及采取土地流轉、安居富民、宣傳教育、落實惠民政策、推進惠民工程等有力舉措，積極引導各族群眾混合居住，逐步打造功能齊全、服務完善的“嵌入式”居住小區，加快了各民族間交往交流交融的工作進程。

二、新疆“相互嵌入式”建設的理論意義

（一）新疆“相互嵌入式”建設的理論啟示

通過對A地區推進“嵌入式”居住的考察，我們可以得到以下理論啟示或研究假設：

1.混合居住的穩定效應假設：多族混居小區對社會穩定的作用具有兩重性。第一，融洽的多族混居小區對社會穩定有正向的促進作用。多民族混合型社區建設好，會極大地促進社會穩定。在各族群眾混合居住、民漢比例適中的村社，其各族居民的思想相對比較開放，語言溝通能力相對比較強，人與人之間相互了解尊重、融洽相處、相互交流的社會氛圍比較濃厚。同時，關系融洽的各族混居小區社會穩定形勢也好于單一民族聚居村社。第二，不融洽的多族混居小區對社會穩定有反向的干擾作用。多民族混合型社區建設不好，則會擾亂社會秩序、破壞社會穩定。伴隨經濟社會發展而來的外來人口、流動人口逐漸增多，以及在城鎮化過程中人們對新建小區住房選擇的多樣化，加之族際傳統刻板印象和生活習慣差異等情況的存在，一方面容易導致小區人口的民族集中化、單一化；另一方面也容易導致多族混居小區人們彼此之間的心理隔閡，如果存在流動人口管理薄弱、地方社會治理能力不足，就容易出現各種因素誘發的族際隔閡與矛盾糾紛，進而會影響民族團結、干擾社會和諧穩定。

2.穩定對混居的反作用假設：社會穩定形勢對多族混居格局建設有反作用。第一，社會穩定形勢的惡化對多民族混居格局建設具有阻滯作用。當社會穩定形式多變時，多民族相互嵌入局面就會有所松動、進程就會有所放緩，比如受社會穩定形勢、地理位置以及發展空間等客觀條件影響，從歷史上看，廣大漢族群眾尤其是外來漢族群眾存在社會穩定形勢好的時候大量流入，社會穩定形勢一旦惡化多變就短時間大量流出的現象，缺乏長期、穩定的人口比例結構。第二，社會穩定形勢的向好對多民族混居格局建設具有促進作用。當社會穩定形勢較好時，比如自“揭蓋子、挖幕后、鏟毒瘤”工作開展以來，嚴打高壓威懾鞏固了良好的社會穩定形勢，說不利于民族團結的話、做不利于民族團結的事的現象基本消失，這為構建相互嵌入式社區環境奠定了良好基礎。

3.社會心理假設：群際異在感會阻滯“相互嵌入式”社會建設和社區建設。第一，當某一個群體相對于另一群體沒有相融感時，其地方“相互嵌入式”建設水平和質量較低。比如外來務工人員由于落戶條件限制或程序繁瑣等因素導致無法落戶；按照既往政策農村常住外來人口不能劃宅基地、不能分口糧地，不能享受富民安居補助等惠民政策，既有就醫、教育等政策規定對其也有一定限制。這都導致外來流動人口對流入地沒有歸屬感，對流入地的群體沒有相融感，因而也很難對當地社會有認同感、對當地政府有信任感，對“嵌入式”居住少有參與、難有動力，難以形成“嵌入式”居住格局。第二，當某一個群體相對于另一群體感受到排斥感時，其地方“相互嵌入式”建設水平和質量較低。按照既有社會理論，無論是就業上的經濟排斥還是參與上的政治排斥，無論是價值觀念上的文化排斥還是被邊緣化的關系排斥等，本身都是對社會團結的背離，是對融洽群際關系的沖擊。社會疏離尤其是社會排斥容易造成族際社會距離，產生族際隔閡，這當中不乏刻板印象、標簽化、污名化、邊緣化等社會運作機制的作用，但同時也存在被外在因素綁架的可能，還可能導致某一群體在產生被排斥感之后著意自我邊緣化，呈現“被動邊緣化”與“主動邊緣化”“被動疏遠”與“主動疏離”的相互加強，導致“被邊緣化→自我邊緣化→深度被邊緣化→深度自我邊緣化”的惡性循環。這種負面情緒和消極力量對于團結感的產生、民族團結以至社會團結的實現具有破壞作用，會從根本上降低地方“相互嵌入式”建設的水平和質量。

4.地方社會治理假設：地方社會治理能力和治理體系現代化的程度影響“相互嵌入式”社會建設和社區建設。第一，地方社會治理創新的能力和水平與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。“相互嵌入式”社會建設和社區建設要在征地拆遷、老舊城區改造、移民安置、新型城鎮化建設等方面做足做優、做全做細頂層設計，在城鎮化總體規劃及長遠規劃、城區布局、居住格局、房屋設計、人口比例、配套設施、公共服務等方面做足文章；要打造宜居宜嵌的社區環境，不斷滿足各族群眾生產生活的合法權益和合理訴求，不斷滿足各族群眾吃穿住用行、就業、醫療、教育等方面的正當需求，破解城市社區門對門不來往、樓上樓下不熟悉、樓棟之間不認識的難題，營造鄰里守望相助、和睦相處的良好氛圍和平臺。第二，地方社會協商共治的能力和水平與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。“相互嵌入式”社會建設和社區建設要能夠想得遠、建得起、保得住、嵌得久，在多主體、多中心治理中必須堅持各級各類主體的參與，這是“群眾路線”的生動體現，也是“社會主義協商民主建設”的具體要求，還是社會治理創新的具體內容。地方社會各級各類主體對“嵌入式”居住的接受程度、參與程度、滿意程度與“相互嵌入式”社會建設和社區建設的成敗息息相關。社會協商共治能力和水平較高的地方，更能準確把握群眾意愿、掌握輿情詳態、了解群眾需求、滿足群眾需要，更容易創建宜居宜嵌的生活環境、營造合宜和諧的團結氛圍、提供貼心合意的精準服務，能夠更快地提高建設水平和質量。

5.基本公共服務假設：地方社會基本公共服務提供的水平和質量與“相互嵌入式”社會建設和社區建設水平和質量正相關。第一，地方社會基本公共服務均等化的程度與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。地方社會基本公共服務均等化就是要逐漸消除城鄉二元社會結構中基本公共服務獲取的差異性，增強其可及性和便利性，否則就是低度均等化乃至沒有均等化。真正的“嵌入式”居住，群眾在選擇居住區域和小區、樓房的時候，更多的會考慮區域位置、小區設施、周邊資源、公共服務，同時必定會逐步淡化民族特殊需求，這是城市發展的必然規律，也是現代社會發展的必然趨勢。第二，地方社會基本公共服務優等化的程度與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。各族群眾在日常生活中不僅要追求城鄉之間公共基礎設施、公共資源和公共服務的均等化，更追求同一類型居住小區（比如同是城市社區或同是農村社區）社區環境建設優等化。各族群眾對“嵌入式”居住均持認可和贊同態度，普遍認為公共服務設施建設是各族群眾擇優而居的基礎，普遍追求公共基礎設施、資源服務的優等化、優質化，都更愿意居住在周邊公共資源齊全、配套設施完善、環境服務較好的住宅小區。第三，地方社會對應化服務的個性化程度與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。正是由于各族群眾有均等化和優質化的需求，我們需要針對這些需求加大對應化服務、個性化服務、定制化服務的力度，如針對各族居民對就餐待客格局的不同需求和居住習慣，在戶型結構上要貼合各族群眾實際需要。

6.語言相通性假設：族際語言相通程度與“相互嵌入式”社會建設和社區建設水平和質量正相關。第一，族際語言相通性越差，“相互嵌入式”建設水平和質量越低。缺乏語言交流和文字互認，就很難進行民族團結宣傳教育和民族團結聯誼活動，會對族際情感交流造成極大困難，很難實現各族群眾之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的局面。如果存在語言不通、交流不暢，再加之生活習慣各異、民族風俗不同、文化傳統差異，必定會降低“相互嵌入式”社會建設和社區建設水平和質量。第二，族際語言相通性越好，“相互嵌入式”建設水平和質量越高。A地區實際工作經驗表明，互學語言尤其是普及國家通用語言文字對各民族“嵌入式”居住具有很大促進作用。A地區少數民族家長讓孩子上漢語學校的意愿比較強烈，這種意愿如果都能得到及時充分滿足，必將推動“雙語”教育的大力普及和國家通用語言文字的推廣。在多民族雜居混居區域，如果消除了語言障礙，各民族共居共樂、共事共學的目標就能更快更好地實現。

7.求同存異的核心假設：地方社會多主體共建共治核心力量的發揮程度與“相互嵌入式”社會建設和社區建設水平和質量正相關。第一，實體核心假設：地方社會多主體共建共治實體核心作用的發揮程度與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。地方社會治理主體多層次、多元化，形式多樣態、多變化，“嵌入式”居住格局建設和民族團結工作都是“求同存異”的工作，在多主體共建共管和共治共享過程中，必須在實體上有一個“核心”主體、“核心”力量，缺少了這個“主心骨”，就難以形成工作合力、建設合力。實踐經驗表明，凡是基層黨組織黨建工作較強、基層黨組織主導作用發揮較好的村社，“嵌入式”居住和民族團結工作整體上就要好于其他村社。第二，精神共識假設：地方社會多主體共建共治精神共識力量的發揮程度與“相互嵌入式”建設水平和質量正相關。與實體核心的假設相似，“嵌入式”居住格局建設和民族團結工作還必須有一個思想上、精神上的“核心”，并通過這一精神共識為整個工作提供精神上的凝聚力和向心力，實現思想“求同存異”。民族團結宣傳教育的核心要義也是要傳播這樣一種精神共識，強化“中華民族大家庭”的概念和“中華民族共同體”的意識，強化“中華民族多元一體格局”的認識和對“社會主義核心價值觀”的理解、對“五個認同”的共識，就是要圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的主題，促進各民族交往交流交融，鞏固和發展社會主義新型民族關系，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同為中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。實踐證明，能夠較好地把握和運用精神共識力量的村社，就能夠更好地靈活運用互嵌式生產生活、互嵌式文娛活動、互嵌式教育學習等各種形式來推動“嵌入式”居住、鞏固發展民族團結。

8.依法治理的權界假設：地方社會依法依規治理的程度與“相互嵌入式”社會建設和社區建設水平和質量正相關。第一，地方社會在治理過程中，能夠全面落實依法治國和依法治疆各項規定，越能夠依法依規、依照政策來調整群體利益、協調各方關系、調解矛盾糾紛，就越能提高“相互嵌入式”建設水平和質量。法律是調整人們社會行為的重要規范，是調整人們社會關系的重要手段，是實現社會公平正義的法治依據。而社會行為規范有序、社會關系和諧、社會公平正義是實現民族團結和促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的重要前提。依法辦事、依法用權、依法行政是保證社會公平正義的重要條件，也是促進“嵌入式”居住和民族團結的重要保障。唯如此才能以誠待人、以情感人、以理服人、以法治人，真正提高政府公信力和社會凝聚力。第二，地方社會在協調各方關系、處理族際事務時，越能明確各方權限職責、職能作用、工作范圍，就越能提高“相互嵌入式”建設水平和質量。法律既調整執法者與執法對象的關系，又調整執法者之間的關系。各級政府、各個單位、各個部門只有理清了各自的權責關系與職責范圍，才能相互配合形成“嵌入式”居住構建的最佳合力和協同共建的助推動力。要嚴以用權，厘清各主體尤其是政府權力界限，做到有所作為而非不作為、有所為之有所不為、依法做為不亂作為，做到在其位、謀其政、擔其責、立其事，不缺位、不尸位、不錯位、不越位。唯如此才能真正提高政府威信和法律威嚴。

上述啟示基于“相互嵌入式”社會結構和社區環境建設尤其是“嵌入式”居住格局建設得來，具有很強的現實針對性，同時又有助于理解和做好民族團結工作，具有很強的理論拓展性。這種既有經驗的歸納總結，尚待未來進一步做好概念化和理論化，通過假設檢驗驗證以及理論演繹推理來逐步構建完整體系、建構規范標準，為“相互嵌入式”社會結構和社區環境建設提供有益參考。

（二）既有社會理論的借鑒意義與學理支撐

我們既要認識到“實踐是檢驗真理的唯一標準”，同時也要注重科學理論對實踐的積極指導作用。經驗提煉出來的理論設想既需要實踐的進一步驗證，也需要有理論上的學理支撐。理論既能為我們的實踐經驗提供科學解釋，也能夠為我們下一步的社會實踐和理論提升提供有益借鑒。

1.“社會質量”理論的解釋。“社會質量”理論是近些年來發展較快的社會理論之一，是“測量社會發展的新維度”，[2]（PP1～13）有利于整合可持續發展的“經濟、社會政治（狹義的社會政策）、環境和文化”四個維度，[3]（PP200～219）追求“好政府”和“好社會”亦即“可持續社會”。它把握了社會發展的目標和本質，在政策制定方面要求堅持共享發展理念以全面提升社會質量，推進整合的、系統的、以提升社會質量為導向和主旨的社會政策建設，進行基于社會治理取向的社會治理創新。[2]（PP247～256）這些理論內涵和實證結果，對我們進行“相互嵌入式”社會建設和社區建設具有重要借鑒意義。在國內外學者看來，“社會質量”是指民眾在提升其福祉和個人潛能的條件下，能夠參與社區的社會、經濟與文化生活的程度。“社會質量”理論以“社會”為導向，強調人們在團體、社區和社會中的相互依存關系。[4]社會質量的核心要素包括社會經濟保障、社會凝聚、社會包容和社會賦權四個方面。[5]（P20）這四個基本條件結合到一起決定著社會關系朝較高社會質量方向發展的機會。在“社會質量”理論中，其“社會經濟保障”注重民生保障、公平正義、社會安全而非單純的經濟發展；其“社會凝聚”強調社會整合與社會團結、社會信任與社會資本、社會關系和社會網絡、價值規范和身份認同、意識形態和行為準則而摒棄社會疏離、失范越軌；其“社會包容”強調人際關系、社區內鄰里關系的社會融合、社會包容、社會平等而摒棄社會排斥；其“社會賦權”強調人的能力、人的尊嚴、人的權利和社會參與、賦權增能。“社會質量”理論是對社會穩定理論的擴充，更是對發展和穩定之間辯證關系的有益補充，能為思考新形勢下新疆社會穩定問題提供理論參考，為思考新形勢下新疆民族工作問題提供理論闡釋，為我們落實新疆工作總目標提供思想啟發。

2.族際關系測量指標的拓展。在通過測量族群居住格局反映族際關系方面，常用的“分離指數”和族際通婚率是衡量族際關系非常重要的指標，能夠說明族際好感、族際認同的情況，反映族際關系的穩定性和融合度。當前的“嵌入式”居住是對“分離指數”指標成果的現實應用，是對族際關系“通婚率”指標的創新發展和有益補充——提高族際關系質量的途徑和形式、方法與手段具有多樣性。“嵌入式”居住抓住了共居、共事、共學、共樂的主要方面，抓住了人際交往、人文交流、人心交融的核心要義。目前，亟待開發“嵌入式”居住、“相互嵌入式”社會結構和社區環境建設的參考指標標準和評估指標體系，尤其是規范化、標準化、制度化、常態化建設的標準體系。急需結合既有指標和國內外多族混居小區建設實踐與理論成果進行經驗歸納驗證和理論演繹推廣，建立“嵌入式”居住、“相互嵌入式”社會結構和社區環境建設、民族團結工作影響因素的統計模型和理論模型，通過持續進行假設檢驗與理論積累，不斷完善相關工作的科學指標體系和理論體系。

3.社會排斥理論的警示。在其他社會理論方面，社會排斥理論也有助于我們思考“嵌入式”居住的問題。無論是勞動力市場排斥或消費市場、土地市場排斥等經濟排斥維度，還是缺乏決策參與機會等政治排斥維度，或是由于文化價值或行為模式帶來的文化排斥維度，以及由于社會疏離和主動或被動邊緣化而造成的關系排斥維度，還是由于福利制度排斥或公共服務排斥而形成的制度排斥維度，都是影響社會公平正義的重要因素，這些無疑也是我們在“相互嵌入式”社會建設和社區建設實踐中必須予以考慮的理論維度和予以避免的現實因素。

三、新疆“相互嵌入式”建設的實踐意義

在黨中央和國務院、全國兄弟省市的大力支持下，在自治區黨委和政府的不懈努力下，近些年新疆通過“相互嵌入式”建設不斷開創民族團結工作新局面，“相互嵌入式”理念從整個自治區的宏觀層面一直貫通到社區小區的微觀層面。“相互嵌入式”建設的基礎是經濟上共同發展、嵌入式融合發展，是生產上的互嵌即實現互嵌式生產；其抓手是互嵌式居住，重點是實現民漢混居；其形式是互嵌式互動，如各種民漢聯誼以及文體活動、兵地交流、鄰里交友，語言溝通、生活互助、技能互學；其目的是要促進各民族交往交流交融，不斷鞏固、創新和發展民族團結的工作成效；其本質是要通過“相互嵌入式”建設不斷促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。目前，通過構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境的實踐探索，新疆積累了豐富的地方治理經驗和工作成果，全面積極落實中央部署總任務，形成全國援疆、民生惠疆、發展興疆的良好局面；凸顯了圍繞新疆工作總目標，堅決落實依法治疆、團結穩疆、長期建疆的工作要求。

（一）新疆“相互嵌入式”建設取得重要成就

1.落實總任務，形成全國援疆、民生惠疆、發展興疆的良好局面。第一，新疆“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”工作突出統籌全局，形成了全國援疆的良好局面。新疆各項工作都從總體、全局出發，樹立了“全國一盤棋”思想，尤其是全國性、結構性、制度性的政策規定必須由黨中央和國務院予以決策部署、由全國人大予以立法協調。就疆內而言，樹立了南疆北疆共同進步、全疆一體化發展的思想，總體謀劃兵團向南疆發展、兵地融合等重要工作。這都為“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”奠定了良好的制度基礎和政策基礎。第二，新疆“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”工作注重抓常抓長，形成了民生惠疆的良好局面。新疆“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”工作是一項重大系統工程，涉及生產生活、工作學習等方方面面，尤其需要民生惠疆、政策惠疆。在做好各類城市規劃、建好各種基礎設施、做好各項公共服務、破解各種政策限制、滿足各族群眾正當需求方面，在調整土地分配、宅基地劃分、富民安居，就業、教育、醫療、社會保障等公共服務，以及外來流動人口落戶等戶口管理政策方面，在解決人口比例失衡、人口流動頻繁、人才流失嚴重等問題、總體做好人口比例調整和人口分布引導等頂層設計方面，在尊重文化差異、促進語言交流、尊重宗教信仰和風俗習慣方面，在消除民族隔閡、化解民族糾紛、解決民族矛盾等的社會影響和深入研究族群心理方面，在做好民族團結宣傳教育、民族團結進步創建、民族團結一家親活動、民族團結聯誼活動等民族團結各項工作方面，都謀長謀遠、謀細謀常，統籌全局、綜合施策，為“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”奠定了深厚的群眾基礎。第三，新疆“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”工作強調自身建設，形成了發展興疆的良好局面。緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安的總目標，通過自力更生、及時換血，推動自我發展、善于造血，實現經濟社會的協調發展、快速發展，為“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”奠定了堅實的經濟基礎。

2.圍繞總目標，落實依法治疆、團結穩疆、長期建疆的工作要求。第一，在創新社會治理方面，全面推進依法治疆、建設法治新疆，新疆治理能力和治理體系現代化水平不斷提高，社會治理創新發展質量不斷提高，善治法治格局逐步形成，依法治疆能力不斷提升。第二，在推動族際互動方面，全面提升民族團結工作能力，創新工作方式方法，形成民與漢、民與民、南疆與北疆、新疆與內地“雙向”互動的合力，形成民與漢、民與民多元嵌入的格局，團結穩疆局面不斷鞏固。第三，在常態長遠建設方面，新疆在規劃方面立足長遠、久久為功，在落實方面抓住根本、堅持不懈，在成效方面形成制度、鞏固常態，通過規劃謀長遠，通過政策促常態，通過制度保成果，長期建疆布局不斷優化。

（二）新疆民族團結工作不斷提質增效

在民族團結工作方面，昌吉回族自治州積極開展創建全國民族團結進步創建活動示范州的實踐，塔城地區特色的多元包容文化和族際深度互動的地方特色，吐魯番市全國民族團結進步創建示范市等各地工作亮點，以及全疆持續開展的“民族團結一家親”活動和民族團結聯誼活動，還有“雙語”教育的大力普及等新疆工作的重點內容，已經在整個社會形成一種民族團結的濃厚氛圍。各族群眾都積極鑄牢中華民族共同體意識，“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，[6]形成了中華民族大團結的工作格局和良好局面。

四、新疆地方治理經驗是對中央決策部署的落實和豐富

1.落實中央布局和新疆工作總目標要求。當前，新疆“相互嵌入式”社會建設和社區建設工作按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局要求，緊緊圍繞新疆工作社會穩定和長治久安的總目標有序推進。新疆“相互嵌入式”社會建設和社區建設的起點是“嵌”入，關鍵是“動”起來，目的是促進各民族交往交流交融。在這個過程中，要強調交往交流交融是“相互”的、“雙向”的、“互動”的——各個民族都要積極主動，漢族要主動、少數民族也要主動，這個少數民族要主動、那個少數民族也要主動，要形成漢民混居、民民混居的各民族混合居住的格局，積極發揮多民族社區的優勢，逐漸改變單民族社區的居住格局。

2.落實社會建設和社區建設的意見要求。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出：要“加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。”[7]這為我們進行“相互嵌入式”社會建設和社區建設提供了大好機遇和政策依據。結合當前“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”工作，“街區建設”和“開放小區”建設可以考慮融入“嵌入式”居住規劃理念，突出地方社會開放性、包容性和現代性特征，充分發揮新疆尊重差異、包容多樣、相互欣賞的地方特點，充分發揮一體多元、融合開放、具有新疆特色的文化優勢，通過“街區制”和“開放小區”建設來推動建設“開放型城市格局”“開放型社會結構”，不斷推進“嵌入式”居住格局建設，不斷鞏固發展民族團結，促進各民族交往交流交融。

3.落實治理體系和治理能力現代化要求。在經濟社會發展進步方面，新疆各族群眾在生產方式、職業技藝、分布格局、民族特色等方面形成了多元互補的經濟關系，在社會交往、民俗活動、文化交流、語言互學等方面形成了多元互動的社會關系，在生產生活、就業就學、科學技術等方面形成了多元互助的民族關系。新疆各大文明交匯、各族民俗互補，形成了文化大繁榮、人心大交融、民族大團結的良好局面。在地方社會治理體系和治理能力現代化方面尤其是民族工作、宗教工作和社會穩定工作方面，新疆進行了重大的實踐創新。

在民族工作方面，新疆著重鞏固發展民族團結，嚴厲打擊民族分裂主義。“構建各民族相互嵌入式社會結構與社區環境”工作建立了互嵌式、融合式、和諧式、融洽式的城市社區，破解了城市社區“陌生人”的難題，促進各族居民重回“熟人”社會，民族團結宣傳教育活動、民族團結進步創建活動及創建民族團結進步創建活動示范州（區）、民族團結一家親活動、民族團結聯誼活動相互配合，國家意識、公民意識、法律意識、現代意識、中華民族共同體意識“五種意識”深入人心，進步、開放、包容、文明、科學的理念成為共識，創造了各族群眾共居、共學、共事、共商、共樂的社會條件和環境氛圍，形成了既有政府推動又有民間參與、有同事有鄰居、有親有友有熟人的社會大互動格局，形成了你中有我、我中有你、各族人民一家親的濃厚氛圍，形成了各民族在中華民族大家庭中尊重差異、包容多樣、手足相親、守望相助的民族大團結良好局面，形成了各民族生活上高度包容、感情上深度融合、聯系上廣度溝通的融洽民族關系，不斷加強各民族交往交流交融，不斷促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，讓“民族團結一家親”像陽光一樣照耀在各族群眾心中，讓各族群眾學習在一起、生活在一起、工作在一起、融合在一起，讓各族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起，讓各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣，讓民族團結意識深入每個社會細胞，讓民族團結之花開遍天山南北。

新疆工作的民族篇章將民生建設和社區建設尤其是混合型多民族城市社區建設作為重要內容來抓，堅決貫徹落實黨的十八大以來尤其是第二次中央新疆工作座談會以來習近平總書記關于新疆工作系列重要講話精神，貫徹落實依法治疆、團結穩疆、長期建疆的治疆方略，緊緊圍繞總目標、服從服務于總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，社會結構建設的制度性、全局性、法律性方面有保障，文化結構、職業結構、居住結構方面有舉措，起點公平、過程公平、結果公平有提升，基本公共服務城鄉一體化、均等化、優質化有改善，東西部一體化、南北疆一體化、兵地一體化、民漢一體化、城鄉一體化、治理一體化進程加快，形成了政府宏觀管理、政策協調引導、社會參與治理、居民自我治理相結合的社會治理思路，形成了各民族共謀共評、共建共管、共治共享的“協商共治”社會治理格局，民族團結成為各族干部群眾的自覺行動和社會風尚、成為各族干部群眾的一種生活習慣和生活常態，推動新疆民族團結進步事業不斷發展。

現階段，各族人民群眾都積極投身到鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系中來，認識到平等是社會主義民族關系的基石、團結是社會主義民族關系的主線、互助是社會主義民族關系的保障、和諧是社會主義民族關系的本質，進一步鞏固和發展安定團結的大好局面，促進民族宗教和睦和諧，共同為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，共同為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

[1]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014- 05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

[2]張海東.上海社會質量研究（2010～2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[3][荷]勞倫·范德蒙森.社會質量：從理論到指標[M].馮希瑩，張海東，譯.北京：社會科學文獻出版社，2015.

[4]林卡.社會質量理論：研究和諧社會建設的新視角[J].中國人民大學學報，2010（02）.

[5]張海東.社會質量研究：理論、方法與經驗[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

[6]習近平總書記參加新疆代表團審議時的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/11/c_129506995.htm，2017-03-11.

[7]中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm，2016-02-21.