居民住宅消防安全風險分析及其防范對策
——以福建省為例

陳武平

(福建省公安消防總隊 福建福州 350012)

0 引言

近年來，住宅小區火災頻發，據統計，2008年至2017年，福建共發生住宅火災1.98萬起，死亡337人、受傷120人，直接財產損失2.35億元，“四項指數”分別占各類火災總數的28%、54%、42%和20%。住宅火災原因中電氣故障占50%、生活用火不慎占20%，放火占2%，吸煙占2%、玩火占3%、其他占16%。可見，居民住宅火災風險，主要集中在居民日常不良的用火用電習慣以及電氣隱患等環節。筆者收集了近年來住宅典型火災案例，結合案例分析問題癥結，提出工作建議。

1 居民住宅消防安全風險癥結分析

1.1 居民消防安全意識較弱

當前，居民消防安全常識普及率不高，自防自救能力弱，消防隱患辨識和火災應急處置逃生的能力有待加強。一是弱勢群體是住宅火災的肇事者、受害者。老人、小孩抗御火災風險能力低，小孩玩火、老人長時間使用電熱毯、電暖風機、點蚊香、臥床吸煙等均是致災因素，加之火災逃生反應慢，極易導致傷亡。2008年至2017年，福建省住宅火災導致人員死亡中，60歲以上老人和18歲以下的未成年人分別占亡人總數的52%和32%。二是缺乏逃生常識。發生火災后，有的居民貪念財物，錯過最佳逃生時機；有的發現火災遲，又通過濃煙彌漫的疏散樓梯逃生，導致濃煙窒息；有的盲目選擇跳樓逃生。三是不良用火用電習慣。用火用電不當是居民家庭火災的重要因素，部分居民離開房間時未停止烹飪中的灶具，導致過熱起火；一些家庭堆放易燃易爆物品極易自燃；傳統祭祀時燃燒紙錢、燃放煙花不當，也常導致居民住宅火災。

1.2 住宅電氣火災隱患突出

住宅普遍存在電氣線路敷設不規范、用電量大等火災隱患，是住宅火災的主因之一。2008年至2017年，福建省居民住宅因電氣線路故障起火導致125人死亡，占住宅亡人總數的37%。其因：一是電氣線路和使用電器老化。老舊住宅的線路老化和私拉接極易導致線路發生短路、接觸不良等故障并引燃周邊構筑物。2012年，寧德市霞浦某民房“3·27”火災導致6人死亡，原因是電氣故障起火。另外居民未及時淘汰的老舊家電，內部元件老化，機身受外力影響容易發生短路著火，甚至發生爆炸[2]。二是電器超負荷運行。部分居民使用大功率取暖設備、空調、電加熱棒等，易導致供電線路過負荷起火。三是私拉亂接問題突出。居民圖方便，常私拉線路用于照明取電和為電動車充電，線路未進行套管，使用過程中由于線路受外力磨損，常導致線路短路起火。

1.3 小區消防設施維護不到位

老舊住宅的公共消防設施缺損問題突出，極易導致火災蔓延和增加火災撲救難度。2011年，龍巖某高層商住樓發生火災，因該大樓室內消火栓及自動噴水系統均無水，導致初起火災撲救不力，火勢迅速擴大蔓延。一是小區消防設施缺損普遍。老舊小區因建設年代早，多數未配置滅火器、消火栓等基本消防設施，有的雖設置了消防設施，但無人管理，滅火器過期、室內消火栓器材缺失。室外消火栓被圈占、元件丟失、老化銹蝕，火災時無法發揮作用。另外，因停車位不足，小區的消防車通道被車輛隨意停放，導致消防車無法順利通行[1]。二是維修基金落實較困難。部分商品房消防設施損壞后，維修基金申請環節復雜，設施長期無法得到修復，最終整體癱瘓。大部分業主委員會能勉強維持運轉，而業主責任意識缺乏，對政府補貼形成依賴，自覺續籌維修資金的主動性不強、難度大，政府和相關部門對拒交的業主缺乏有效制約手段。三是物業管理水平不高。福建省物業從業人員存在著“三少一低一大”，即本地就業人員少、專業技能人員少、高學歷人員少，平均薪酬低，人員流動性大，未經專業培訓、不會撲救火災、不會報警，更談不上排查消除火災隱患，制止無序停放私家車和占用疏散通道等消防違法行為和開展居民小區消防宣傳。

1.4 疏散通道堆放雜物隱患較難杜絕

2015年，漳州平和一民房發生火災，原因是一樓電線短路引燃多輛電瓶車及雜物，產生大量有毒高溫氣體迅速從樓梯間蔓延，火災導致1人受傷9戶受災。可見，住宅疏散通道堆放雜物在火災發生后往往增加火災荷載，影響居民逃生，易導致人員傷亡。整治的難點主要有：一是居民存在僥幸心理。現在家庭普遍空間較小，一些居民普遍對堆放雜物危害認識不足，往往因為圖方便，想方設法使用公共疏散通道。二是堆物來源復雜。樓道堆物來源主要是廢舊紙皮、家電鞋柜等物品，部分老人在樓道堆放撿拾的紙皮和廢品。三是執法等制約手段乏力。住宅小區內部分居民通道堆物的動態行為，違法成本極低，小區物業、城管等均沒有較好的手段進行約束。

1.5 電動自行車管理混亂極易引發火災

2013年，福建南平一居民樓“11·11”火災，原因為停放在架空層的電動自行車充電時充電器電源線故障起火，引燃周圍數十部摩托車，濃煙上串，導致居民樓內38戶受災，7人受傷。一是電動自行車質量堪憂。有的電動車電池電線線徑小、質量差，極易在充電過程中過負荷；部分電動自行車的線路捆扎不到位，易掉落或磨損而短路起火。二是存在短路自燃風險。電動自行車防盜報警器處于通電狀態，一旦報警器損壞，則有可能產生短路發熱并起火自燃。三是電動自行車停放不規范。小區普遍未設置電動自行車停放棚，居民便在疏散通道及樓梯間隨意停放電動車并進行長期充電，一旦電動車故障起火，濃煙彌漫疏散樓梯及安全通道，居民無處逃生。

1.6 居民住宅下設沿街商鋪存在火災風險

近年來，居民住宅下設的沿街商鋪作為生活配套，蓬勃發展且業態復雜，同時沿街商鋪普遍與居民住宅臨近，一旦發生火災將威脅居民安全。一是經營性“三合一”風險大。沿街商鋪大都設在居民住宅底層，并以經營餐飲、煙雜、服裝類的居多，有些直接在商鋪設置閣樓住人。如：2012年，福建省泉州某住宅沿街童裝店“3·11”火災，4人被困在設置鐵柵欄的閣樓，火災后無法順利逃生和施救，不幸遇難。二是住宅與商鋪防火分隔不到位。商鋪內耐火等級低，與住宅的防火分隔不到位，消防設施缺乏等先天隱患突出，發生火災濃煙、高溫往往殃及住戶。三是經營者消防意識不高。從業人員大多忙于生計，消防安全意識淡漠，店鋪消防主體責任缺位，用火、用電、用氣安全問題突出。

2 治理對策與建議

2.1 堅持問題導向，強化綜合治理

建議各級政府對目前涉及住宅小區綜合治理的相關管理部門的職責進行梳理，細化完善日常管理的責任清單，明確基層責任主體單位和監管部門的責任分工，加大依法履職情況的督導，深化住宅消防安全綜合治理。一是針對消防車通道占用問題，建議由交通、規劃、住建等部門牽頭，督促新建商品住宅提高新建保障房配建車位的標準，鼓勵住宅小區利用閑置地的地下空間新建停車場，或選擇合理區域集中建設小區大型停車場(庫)。建議研究設立停車設施建設專項資金，推廣住宅小區機械式停車庫，鼓勵有條件的住宅小區與周邊商場等公共建筑共享停車資源。二是針對樓梯疏散通道堆物問題，建議進一步完善社區居民公約，列明嚴禁居民樓疏散通道堵塞占用行為，啟發群眾自覺維護通道暢通。建議住建部門督促物業履行小區公共消防安全管理職責，創新和完善居民住宅小區消防管理運行機制，強化物業服務企業信用管理工作。對存在樓道堆物的家庭及時發放安全提醒函，拒不整改的，定期上報城市綜合執法部門、公安派出所。三是針對電氣線路火災隱患及電動自行車火災頻發問題，建議各級政府將電氣線路改造、建設電動自行車停車棚及集中充電樁納入為民辦實事項目。建議電業部門開展居民住宅電表箱和電線隱患排查。建議工商、質監等部門加強電動自行車企業資質管理、產品質量檢測、車輛注冊登記等工作，規范生產、銷售市場，把好源頭關。四是針對居民住宅消防設施欠賬的問題，建議社區結合實際，對居民小區消防設施制定改造方案，依托自來水管道水源，在公共疏散通道增設簡易噴淋系統，在建筑內生活水管道上增設DN20消防軟管卷盤，配置一批消防應急照明和消防疏散標志，安裝一批獨立式感煙火災探測報警器，有條件的可以增設互聯網監控模塊，接入城市物聯網監控中心，實現數據監控和快速響應。五是針對沿街商鋪火災風險隱患，建議采取政府補助，發動商戶自籌，在商鋪推廣增設漏電保護設施，安裝消防應急照明燈，配備滅火器、消防斧、逃生繩；督促沿街“三合一”場所將住人場所與經營部位采用實體墻進行防火分隔，并對住宿區域開辟獨立的安全出口或應急逃生窗，有效提升火災防范水平。

2.2 擴大社會參與，推動居民自治

一是強化社區自治能力。建議各街道鄉鎮進一步發揮居(村)委在社區自治管理中的牽頭作用，在業委會難以組建的老舊小區，可試行由居委會代行業委會職責，確保老舊住宅樓消防安全有人管理，居民防火公約能夠落到實處。二是優化業主自我管理機制。積極引導業主大會、業委會通過制定消防安全共同約定，明確違規違約行為的處置方式和相應責任，探索建立住宅小區消防安全管理“一棟一人”的樓長制，加強日常消防安全動態巡防和安全提醒，特別針對群租、違規堵塞消防車通道、樓道亂堆雜物、私拉亂接電氣線路、電動自行車違規停放充電等，必要時采取強制清理電動車、違規堆物等措施，制止違法行為影響進一步擴大。三是建立居住領域消防安全信用管理體系。建立公民居住領域信用信息管理制度，將私拉亂接電氣線路，長期在疏散通道堆放物品，長期違規停車占用消防車通道等行為納入個人征信體系。

2.3 聚焦弱勢群體，加強人文關愛

一是強化政府統籌推進。將弱勢群體消防安全關懷常態化納入政府為民辦實事工程建設，結合社區養老工作加強人文關愛。分類實施文化培育、職業培訓、終身教育和弱勢關愛，提升全社會消防人文自覺。二是加強弱勢群體關愛。針對老弱病殘和外來務工人員，積極組織開展消防常識培訓，發動居(村)委或物業服務企業定期上門查看其居住環境是否存在明顯火災隱患，指導規范用電、用火、用氣行為，提升自防自救能力。三是依托學校帶動家庭。依托幼兒園、中小學和院校，結合各學齡段認知和行為能力特點，開設長期、系統的消防安全課程，編制和優化課程內容和教材，定期開展教學輔導或消防演練，形成“教育一個人、促進一個家庭、帶動全社會”的消防宣傳輻射作用[3]。

3 結論

通過住宅小區火災數據分析，并結合火災案例梳理住宅小區消防安全風險癥結，電氣線路故障及用電隱患、群眾消防安全意識淡薄、公共消防設施缺損等問題均為居民住宅防控的重點，建議發動行業部門加強綜合治理，啟發居民自覺自治消除消防隱患，并聚焦弱勢群體加強重點防范，不斷提升住宅小區抗御火災的能力。

[1] 鄭計忠.居民住宅火災及防范對策[J].消防技術與產品信息,2005.

[2] 馮鐵軍.居民住宅存在的火災隱患及預防措施[J].科技論壇,2017.

[3] 胡海波.淺談居民住宅火災多發的原因及其對策[J].科技創新導報,2010.