建設工程投標報價探析

鄭慶林

(寧德市公共資源交易中心 福建寧德 352100)

0 引言

在現行建設工程中，獲得工程的最主要途徑是投標。根據《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)、住房和城鄉建設部《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》(2010年版)和《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件(2015版)》，目前評標辦法主要有經評審的最低投標價中標法、綜合評估法、在合理造價區間隨機抽取中標人等。除在合理造價區間隨機抽取中標人的辦法外，其他評標辦法均要求投標人需對建設工程的工程量清單進行報價。報價是決定項目是否中標的關鍵，但也應注重工程投標過程的每一環節，只有認真做好投標過程每一環節，在報價時結合一些報價技巧，合理、有效地調整工程投標報價，才能在競爭激烈的競標中，揚長避短、發揮優勢，獲得中彩，取得良好的經濟效益。

本文根據多年的實踐經驗，概括總結不同項目的報價，介紹該如何采用不平衡報價的具體操作技巧。

1 建設工程投標過程

隨著國民經濟的發展，建筑隊伍的壯大，建設工程的競爭也日益激烈。施工單位不應麻木進行項目投標，宜根據工程的性質、范圍、內容及項目資金等情況，給合本企業人員、經濟現狀等作出準確的決策。

1.1 招標公告

招標公告是招標人在工程建設交易前，在指定平臺發布招標信息，主要說明建設工程有關的簡要情況。在市場經濟條件下，招標人可以通過招標引進競爭，節約成本降低造價，有效地提高經濟效益。但投標人也可以從招標公告的內容，獲取相關信息。從建設資金來源和招標人等情況可以判別項目資金到位情況，結合目前本企業資金狀況進行選擇是否投標；從建設地點、建設規模、范圍、內容、招標控制價、工期要求、質量要求等信息可以判別項目在某種條件下單方造價情況，初步判斷其利潤情況；從投標人資格要求、審查辦法、評標辦法和投標保證金的情況，可以明確是否需進一步了解和購買招標文件。

1.2 招標文件

招標文件是招標人向潛在的投標人發售的資格文件，所以購買招標文件就是響應建設工程的招標和準備參加投標的依據。獲取招標文件后，應立即組織相關技術人員詳細閱讀研究招標文件的資格條件、合同條款、評標方法等內容，分析項目是否獲利，決策是否參與投標報價。對招標文件中常出現的前后矛盾或概念表述不清的內容，特別是招標文件編制的內容不準確等，須在規定時間內反饋于招標或代理單位進行必要的澄清，確保投標文件的正確和完整性。

1.3 投標報價

以經評審的最低投標價中標法為例，投標文件主要由資格標和商務標兩個部分組成。資格標按照招標文件的要求、格式和內容填寫即可，但務必按要求填寫正確。所以，主要任務是商務標，即投標報價。所謂投標報價，是指投標人根據招標人或招標代理人提供工程量清單、招標控制價，計算分部分項工程、單位工程、單項工程及工程總造價，按照招標文件的要求、格式填報價格。在確定工程總造價的情況下，要結合工程實際，考慮影響工程造價各種因素，采取有效的投標報價策略，最后做出投標報價[1]。

2 建設工程投標報價過程

2.1 投標報價前準備

詳細閱讀招標文件，明確對投標報價的要求；熟悉施工圖和工程量清單，收集施工圖與工程量清單的矛盾或差異；現場勘查，了解項目地理位置、周邊環境、施工條件；根據工程情況和招標文件要求，收集計價依據、定額及取費標準和一些政策性調整文件等；根據施工圖和工程特性，確定工程計價類別；根據工程性質和裝飾情況，明確人工、材料、機械和設備的價格；最后進行梳理和匯總。

2.2 核對工程量清單

在投資比較大的項目招標，其招標文件通常會提供項目的工程量清單。工程量清單是計算標價的基礎資料，確定總價的重要依據。所以，投標單位在投標報價前有必要根據不同情形進行核對。

核對工程量清單，主要是核對工程量和工程特征。不同類型的合同，對工程量核對有不同的要求。對于固定單價合同，工程量可不必核對，因為固定單價合同的工程，在辦理工程結算時，工程量需重新確認。但對固定總價合同，則需注意招標文件要求，通常只是以招標人提供的工程量清單作為評標標準，待確定中標單位后，再組織工程量清單核對，這種情況也可不必進行核對工程量。只有對招標文件有明確規定是進行總價包干，確定中標人后不再組織工程量核對的情況下，則需逐項進行核對，主要核對項目是否齊全，有無漏項，工程量是否正確等。而工程特征須全面核對，其是報價和結算重要依據，主要復核其描述的內容是否與施工圖一致，工程做法及用料是否與圖紙相符，特別是其描述的內容是否均計算在招標控制價的單價中。

2.3 澄清

對招標文件中有異議的內容，在招標單位答疑會上提出調整意見。對投標報價有利的因素，而且對影響今后工程造價調整的內容則投標方一般不提出。

2.4 調整投標報價

投標報價的調整通常可按以下3個步驟操作。

第一步：組價；即按照投標報價的要求和計價依據等對招標人提供的工程量清單進行組價，并與招標文件中的最高控制價進行對照、調整，確保其每個清單的單價基本控制在最高控制價合理范圍內，否則應復核出入的原因，這樣就形成該項目的初步工程造價和工程所需人工、材料、設備和機械。

第二步：測算成本價；首先應明確哪些是不可調整的因子，如工日單價、機械臺班單價，安全文明施工費、大型施工機械設備檢測費、暫列金等不可競爭項目、規定的一些費率等；明確哪些是可調整的因子，如材料價、管理費、利潤等。根據上述確定的可調整因子，結合市場行情和本企業的狀況等，把其單價調整到最低值，形成第二次工程總價，即成本價。

第三步，做出投標報價；根據招標文件明確的該次報價的有效范圍，對照成本價和招標最高控制價，企業就可定出該次的投標報價值。根據報價的技巧，再次調整材料價、管理費和利潤等可調因子，使得其為該次定位的投標價格。此后對照招標文件提供的條件和限制因素，如《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件(2015年版)》經評審的最低投標價中標法要求：影響工程質量安全的基礎、主體結構等主要分部分項工程綜合單價報價，不低于招標控制價的相應綜合單價的85%。影響工程質量安全的腳手架，混凝土及鋼筋混凝土模板，垂直運輸機械，土方支護結構等措施項目報價不低于招標控制價相應項目費用80%等，需要逐個復核，保證調價后每個條件均符合招標文件要求[2]。

3 不平衡報價的操作技巧

價格是招標人選擇中標者的主要指標，所以報價是工程投標的核心，如果報價過高，就會失去中標機會。如果報價過低，即使中標，也會影響企業盈利問題，甚至帶來虧本的風險。投標報價的技巧，其實質就是在保證工程質量和工期等必備的條件下，規避一些可能帶來的風險因子，尋求一個好的報價。

報價的技巧很多，但最常用的方法是不平衡報價法。不平衡報價，是指工程總報價確定后，通過調整工程內部各子目的報價，以期在結算時得到更理想的經濟效益。從操作的最終結果無非是將基礎單價進行調高或調低。

3.1 報價宜調低情況

(1)工程量清單編制的施工工藝不合理項目

如土方工程，某清單采用獨立開挖基礎土方，經復核該項目只能采用大面積滿堂開挖。工程結算時，原清單沒有可參考的項目單價，只能重新組價計算。但該例要慎重，因為有些項目是既可獨立開挖，又可滿堂開挖，這種情況下變更施工工藝是不能重新組價計算。

(2)工程量清單編制的特征與工程實際不符項目

如土方工程，因編制工程量清單時，自然地面標高的偏差造成土方開挖的深度有誤差，清單特征中標識的開挖深度常常出現與實際不一致。其次，土方類別與清單標識的不一致，通常工程量清單中土方類別暫定為三類土，實際不同而產生單價的偏差。

(3)工程量清單編制的特征錯誤項目

有一些項目由于編制人員的疏忽，把工程量清單的特征描述錯誤，造成工程結算時無法找到與工程實際對應的子目套價，只能重新組價，如管網工程中把管徑描述錯誤等。

(4)設計變更項目

有些項目可以通過設計變更調整項目，工程結算時，原清單內沒有可參照的子目，只能重新組價。如某工程設計砌體的材料為頁巖磚，而當地均無生產該產品，或者只有一生產廠家，但在供應嚴重不足等情況下，只能通過設計變更，更換材料。以及因優化而變更的項目，如不同材質的變更，規格尺寸的變更等。

(5)有補價差的主要材料

有些省份的政策規定，鋼筋、水泥等主要材料受市場影響，漲幅在一定范圍內允許給予調整，且在招標文件中明確主要建筑材料價格風險包干幅度，合理分擔主要建筑材料價格異常波動所帶來風險。施工合同價有計取風險包干系數的，發生價格上漲，其價差金額高于所計取風險包干金額的，高出部分的價差由發包人承擔。發生價格下跌，其價差金額低于所計取風險包干金額的,低出部分的價差由發包人受益。通常招標文件也有做出類似的規定。所以，這些材料不管如何調整，對今后的結算不會產生影響，其他項目均不得調整的情況下，調整這些材料就可以達到預定項目的總價[3]。

3.2 報價可提高情況

(1)工程量清單編制有錯的項目

土方工程的工程量清單工程量與定額的工程量計算規則不同，但編制人員常常把清單和定額的工程量均按定額的工程量計算規則計算，造成綜合單價偏低，這時應把單價提高。在工程結算時，不管是按投標單位的報價辦理結算，還是重新組價計算，均有利于投標者。

(2)務必實施和工程量大的項目

務必實施的項目其單價不可太低，否則將影響經濟效益。工程量大的項目單價微調，其總價變化幅度就大，所以也應計算準確。

(3)措施項目、包干項目

由于這些項目是務必發生的，且是包干的，今后不管發生怎樣變化，其報價都不得調整，所以也應計算準確。

4 結語

綜上，全面了解和加深建設工程投標和報價過程，熟悉和掌握一些報價的技巧，對不同項目均有不錯的效果。隨著我國招標市場的完善、招投標相關法規和政策的成熟推出，熟悉掌握一些報價常識和技巧，是建筑企業立足競爭激烈的交易市場，迎接更大挑戰的基礎。

[1] 中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務[M].北京：中國計劃出版社，2016.

[2] 福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件(第一版)[M].福州：福建科學技術出版社，2015.

[3] 建設工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)[M].北京：中國建筑工業出版社，2013.