精準反腐：精準扶貧的政治生態保障
——馬克思主義發展的當代中國形態研究

李輝山 曹富雄

（1.首都師范大學馬克思主義學院 北京 100089；2.蘭州交通大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730070）

在全面建成小康社會的決勝階段，齊心協力打贏脫貧攻堅戰至關重要。全面建成小康社會，短板在于農村的貧困人口，最艱巨的任務是貧困人口的脫貧攻堅。黨的十八大以來，我們黨把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧開發工作呈現出新局面。當前，我國扶貧攻堅處于關鍵時期，黨中央和各級政府迫在眉睫的精準脫貧任務是保證我國近7000萬貧困人口順利脫貧。2016年國務院新聞辦發布的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書指出:“中國政府承諾，在2015年已經完成1442萬人脫貧的基礎上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。”[1]但是，近年來，在精準扶貧、精準脫貧工作開展過程中，精準扶貧領域出現的貪污腐敗現象和違法違規操作產生了惡劣的社會影響。特別是基層扶貧開發領域的腐敗不僅侵害困難群眾利益，而且嚴重影響精準扶貧、精準脫貧的進展。扶貧開發領域腐敗現象的增多，惡化了基層良好的政治生態，削弱了政府的有效職能，破壞了貧困地區經濟社會發展的能力。

一、精準扶貧過程中的腐敗現象及特點

精準扶貧戰略思想是解決當前貧困問題的客觀需要，也是中國經濟社會發展的必然要求。到2020年實現全部貧困人口脫貧是我們黨的莊嚴承諾，但近年來扶貧領域存在的貪污腐敗、侵害群眾利益的典型案例體現出扶貧開發領域還存在著“監管盲區”，精準扶貧還存在管理漏洞，精準扶貧過程中腐敗預防機制還不完善。

（一）從典型案例透視扶貧領域突出問題

近年來，扶貧領域的不正之風和腐敗問題使黨的各項扶貧政策和脫貧任務大打折扣。截至目前，中央紀委分別于2016年8月1日、11月7日，2017年3月29日分三批對26起扶貧領域腐敗問題典型案例進行了公開曝光。通過對這些典型案例的綜合梳理和分析，這些典型案例透視出扶貧領域存在的一些突出問題：

1.從違紀人員看，一把手違紀較多。例如，山西省河曲縣鹿固鄉輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄分別騙取“以獎代補”項目資金、危房改造補助資金11.24萬元、7.66萬元；[2]云南省宣威市龍潭鎮陸泉村原黨總支書記、村委會主任朱恩全和村委會原副主任范開林違規收取危房改造戶保證金等；甘肅省秦安縣五營鎮北坡村原黨支部書記、村委會主任邵友芳截留精準扶貧專項貸款等；湖南省城步縣丹口鎮白水洞村黨支部原書記李德平等人違規獲取扶貧工程項目并騙取財政專項扶貧資金108.88萬元等；青海省共和縣扶貧開發局原黨支部書記、局長倉周加違規實施扶貧項目等。

2.從涉及資金數額看，貪腐的巨款與小額資金并存。如四川省安岳縣青坡村村委會原主任唐元兵以“辛苦費”名義向村民蔣某某索要1500元；陜西省戶縣五竹鎮周店村村委會原主任李鵬向危房改造村民收取“跑腿費”3.58萬元；江蘇省連云港市贛榆區扶貧辦、區財政局、贛榆農商銀行弄虛作假，套取財政專項扶貧資金2073.04萬元；重慶市豐都縣挪用危房改造補助資金2970萬元等。[3]

3.從違紀違法的手段看，主要表現為騙取冒領、私自截留、吃拿卡要、貪污私分、優親厚友等方式。如河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮什八克村村干部騙取危房改造補助等；安徽省臨泉縣張新鎮陶李村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才優親厚友，為親屬辦理低保；貴州省織金縣扶貧辦挪用財政專項扶貧資金211萬元，以工作補助、伙食補助、績效考核、體檢費及歌詠比賽服裝費等名目發放津貼補貼；甘肅省會寧縣候川鎮邢郡村村黨支部原書記趙殿杰未經村民評議，與村委會主任馬正清、文書王彥軍商議后將其中14個低保名額私分等。[4]

（二）精準扶貧領域腐敗現象的特點

中紀委曝光的26起扶貧開發領域典型腐敗案件凸顯出當前我國精準扶貧領域腐敗的主要特點：

1.精準扶貧領域腐敗形式多樣化。腐敗是一種社會的越軌行為，具有隱蔽性。黨的十八大以來，黨中央將精準扶貧作為“十三五”時期的重大戰略任務，扶貧攻堅在全國上下齊心協力開展。但在實際工作中，扶貧領域產生的腐敗問題在一定程度上影響了精準扶貧、精準脫貧。具體表現在腐敗形式多樣化，如違反扶貧項目程序隨意實施扶貧項目招投標、基層官員挪用截留扶貧資金、采取資料造假套取扶貧資金、利用職務之便吃拿卡要、虛報冒領扶貧補貼、克扣侵占惠農專項資金、利用暗箱操作優親厚友扶貧補助等等。這些扶貧領域的腐敗現象侵害了群眾的利益，沖擊著社會的正常運行和協調發展，在一定程度上影響著精準扶貧、精準脫貧。

2.精準扶貧領域腐敗群體基層化。從中紀委曝光的扶貧領域腐敗案件可以看出，扶貧領域腐敗的主體主要是由鄉鎮、村委會等的基層干部群體。作為在精準扶貧最前沿與扶貧對象接觸最直接的基層干部群體，他們在國家扶貧政策執行的“最后一公里”濫用職權、徇私舞弊，損害了黨群干群關系，剝奪了群眾的“獲得感”，侵害了群眾的切身利益，使扶貧攻堅的目標難以實現。扶貧領域腐敗的基層化，使腐敗主體和腐敗現象蔓延，侵蝕了黨的執政基礎，破壞了黨和政府的形象，社會影響極其惡劣。

3.基層職能部門監管職責缺失。扶貧開發領域的貪腐行為在侵害困難群眾切身利益的同時，也凸顯出基層職能部門監管職責的缺失。扶貧過程中的貪腐行為使貧困地區和貧困人口不能及時得到國家下撥的扶貧款物，影響到精準脫貧攻堅工程的進展。發生在基層政府、出現在農村干部身上的貪腐行為，使基層良性的政治生態日趨惡化，村干部與村民的關系緊張也使政府失去了公信力，使得鄉村基層的政治生態日益復雜。扶貧項目和資金的最終落實，需要基層職能部門的監管。然而，現實中基層職能部門監管的缺失導致基層貪腐現象的上升，有些職能部門玩忽職守、履職不力，低估了基層干部貪腐對扶貧工作的嚴重影響，致使扶貧領域的腐敗行為和涉及資金觸目驚心。

4.精準扶貧領域腐敗呈現“小官巨貪”。從中紀委已披露的扶貧領域的貪腐案件看，扶貧領域的腐敗案件發生在基層，隱藏在精準扶貧領域。隨著扶貧攻堅戰的深入推進，國家在扶貧領域投入的資金和物資更為集中，數量更為巨大。在倒排工期實現脫貧任務的過程中，以“蠅貪”、“蟻貪”為特征的基層貪腐行為逐漸增多，特別是出現了一批“小官巨貪”的腐敗現象。近年來查處的鄉、村干部巨貪的腐敗行為，可以看出扶貧開發領域反腐敗形勢的嚴峻。全面從嚴治黨向基層延伸，既可以守護好貧困群眾的“奶酪”，又可以監管好扶貧領域的資金和物資，為貧困群眾脫貧致富保駕護航。

二、精準反腐與精準扶貧的關系

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調，要緊盯脫貧民生領域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。近年來，扶貧領域的腐敗現象點多面廣，在一定程度上影響了精準扶貧、精準脫貧。

（一）精準扶貧需要精準反腐的政治生態保障

在新的歷史起點上決戰全面建成小康社會必須用精準的視角審視扶貧攻堅。習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[5](P279)實施精準扶貧，首要的政治責任就是要消除貧困，改善民生，使廣大貧困群眾共享改革發展的成果。隨著扶貧開發的深入推進，在脫貧攻堅中剩下的7000萬貧困人口的脫貧是精準扶貧、精準脫貧的“硬骨頭”。中央精準扶貧的戰略決策能否在基層得到貫徹落實，基層干部能否合理合法使用權力，是實現精準脫貧的關鍵。在扶貧攻堅難度加大的同時，國家對貧困地區貧困群眾的政策和扶貧資金也越來越多，這也使扶貧攻堅的腐敗問題層出不窮。不治理扶貧領域的貪腐現象，扶貧攻堅的目標難以實現。因此，當前的精準扶貧需要防腐反腐同步跟緊，我們既需要脫貧攻堅的精準到戶，也需要精準反腐到村到人。精準反腐涉及到國家扶貧政策貫徹落實的各個環節，特別是處于權力末端“最后一公里”的農村基層干部，他們掌握著國家扶貧政策、扶貧物資精準落實到貧困人口的權力，所以精準扶貧成效的獲得，需要精準反腐的政治生態保障。一方面，通過精準反腐對各級政府部門和農村基層干部的權力進行監管，能夠使國家的扶貧政策和扶貧款物及時惠及貧困群眾；另一方面，精準反腐能夠促使基層干部和扶貧系統各級部門恪盡職守，以精準監督促進精準扶貧，真正形成不敢貪、不能貪，提高精準扶貧的效率，使扶貧攻堅的成果惠及到每一個貧困群眾。

（二）精準反腐能夠促進精準扶貧任務的落實

隨著扶貧實踐的不斷深入，中國農村的貧困類型和貧困內涵都實現了明顯轉型。提高扶貧資金的利用效率，消除扶貧過程中的尋租和腐敗現象，必須要創新扶貧模式，對貧困戶實行以“靶向治療”為目標的精準扶貧模式。精準扶貧是傳統扶貧模式的深化與拓展，是精細化的扶貧方式，能夠實現貧困地區全面脫貧、整體脫貧。精準扶貧就是要做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“怎么退”等扶貧開發的關鍵問題，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”扶貧方式的轉變，確保貧困地區和貧困人口得到真正幫扶。目前，精準扶貧戰略的實施，全國各地積累了實踐經驗，取得了很好的成效。但從中紀委曝光的扶貧領域中的腐敗現象來看，在精準扶貧的同時沒有實現精準反腐，致使在扶貧民生領域虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、人情關系、權力尋租、優親厚友、揮霍浪費等不正之風和腐敗現象，造成扶貧資源的分配不公和扶貧不夠精準。因此，精準反腐能夠加大扶貧領域的反腐力度，打擊扶貧領域的違法違紀行為，公開透明分配扶貧資金，防止基層干部中飽私囊，真正落實精準扶貧、精準脫貧戰略部署。在全面建成小康社會的決勝階段，在扶貧開發的關鍵時期，實現脫貧攻堅的任務，將精準反腐作為精準扶貧的重要組成部分，通過精準反腐提高精準扶貧的工作效率，確保精準扶貧資源真正扶持到貧困人口，使扶貧資源發揮最大的效益，使貧困人口共享精準扶貧的成果，真正實現各項精準脫貧目標。

（三）精準扶貧與精準反腐需要協同推進

精準反腐助力精準扶貧，能夠增強精準扶貧的內生發展能力，暢通精準扶貧的廉潔通道。在脫貧攻堅任務倒排工期的背景下，隱藏在精準扶貧領域的深層次腐敗逐漸顯現，“蠅貪”“蟻貪”破壞了基層的政治生態。例如某地貧困縣挪用扶貧資金建“長安街”，貧困鄉鎮蓋起“天安門”還美其名曰“新農村建設”。習近平總書記對扶貧領域有些干部貪污扶貧資金深惡痛絕，他痛心地指出：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用，和救災款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅決杜絕、堅決反對、堅決查處。”[6]精準扶貧與精準反腐只有協同推進，把精準扶貧、精準脫貧與防腐反腐同步開展，把紀律挺在前面，才能做到精準識貧、精準幫扶，使扶貧工作中群眾身邊的“蒼蠅”不會侵蝕貧困群眾的扶貧資源，杜絕扶貧開發工作中腐敗現象的發生，使貧困群眾從根本上脫貧。這樣，精準扶貧才能真正成為利國利民的民心工程。精準扶貧領域的反腐敗是項特殊任務，要把精準反腐融入到精準扶貧中，形成“精準識別、精準幫扶、精準反腐、精準脫貧”的精準扶貧體系。這樣才能夠有效規范扶貧開發行為，使精準扶貧的成果最大限度地惠及貧困群眾，最大程度實現精準脫貧的目標任務。

三、精準扶貧領域預防腐敗的機制構建

黨的十八屆六中全會指出,“要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地”。[7]遏制扶貧開發領域的腐敗現象，構建扶貧領域中的預防腐敗機制，是當前精準扶貧、精準脫貧過程中的重要政治任務，是打贏脫貧攻堅戰的根本保證。

（一）牢固樹立“四個意識”，把嚴查扶貧領域的腐敗作為監督執紀問責的重要責任

扶貧開發領域基層干部的腐敗行為導致的基層政治生態惡化、政府權威的喪失、基層群眾的怨恨，使扶貧開發從為民謀利變為與民爭利，偏離了基層政府的服務宗旨。習近平總書記指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。”[2]如期實現第一個百年奮斗目標打贏脫貧攻堅戰是關鍵，也是各級政府當前和今后一個時期的重要政治任務。抓好扶貧領域的監督執紀問責，在思想上各級領導干部和紀檢監察機關要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把紀律挺在前面，對扶貧領域出現的貪腐問題快查嚴處，以精準監督督促精準扶貧，用鐵的紀律“護民生、促脫貧”，使全面從嚴治黨延伸到基層，以高度的責任感和使命感全力打贏扶貧攻堅戰。在責任上要更加精準，各級領導干部要嚴格督導，省市兩級黨委和紀委要把扶貧領域腐敗作為專項整治的重點，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，層層傳導壓力，把責任壓到基層，紀檢監察部門正確運用執紀監督“四種形態”，履行好監管責任。在目標上，要把全心全意為人民服務作為全面從嚴治黨的目標要求，把扶貧攻堅中始終滿足人們群眾的利益需求作為黨的中心工作，堅決查處向扶貧款物伸手的違紀違法干部，把實現好、維護好、發展好貧困群眾的利益作為我們黨精準扶貧工作的出發點和落腳點。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，必須使廣大黨員干部始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。”[8](P16)脫貧攻堅工程影響著國計民生，關系著民心向背。對扶貧領域的腐敗行為實施精準反腐，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效贏得群眾的支持、取信于民，讓民眾切實感受到黨和政府的溫暖，是夯實黨的執政基礎的關鍵。

（二）完善權力制約與監督機制，營造良好的政治生態環境

監督和制約權力是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的核心問題。制度法規具有根本性、全局性、穩定性和長期性。用制度約束權力，用制度管權管人管事，用一種善的制度安排和一套制度懲處機制預防和治理腐敗，是防治腐敗的根本之道。在扶貧工作中，完善權力運行制約和監督機制，具有特殊的重要性。針對扶貧開發領域的腐敗治理，黨中央、國務院先后出臺了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》等文件，把制約監督貫穿到扶貧物資管理和干部責任落實的每一個環節，通過層層監管，整合監督力量，在財政監督檢查審計、扶貧告示制度、嚴懲違法、強化社會監督等方面推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，保證脫貧攻堅工程的順利進行。為保障中央扶貧工作決策部署落實，地方各級政府針對群眾反映問題較多、扶貧領域違紀違規典型的事件加大問責力度，集中整治扶貧領域職務犯罪，“用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。”[9]充分運用現代信息技術填補制度運行的漏洞，提高制度的嚴密性，通過標本兼治的整體布局，暢通基層治理機制，對扶貧領域內出現的問題及時問責，營造良好的基層政治生態，構建長效監管機制，把權力關進制度的籠子里，形成習近平總書記強調的“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[10](P136)

（三）規范精準扶貧工作中的物資管理制度，從制度層面防范物資的違規使用

緊盯扶貧領域的不正之風和腐敗問題，把脫貧攻堅作為各級政府的第一民生工程和最大政治任務，是精準扶貧取得成效的重要保障。扶貧領域的反腐敗是一項特殊的反腐任務，在實現全面脫貧的過程中，監管的缺失會導致部分基層干部不擔責、不負責，失職失責，通過占用截留、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等手段占用房屋改造補助資金、社會養老福利資金、扶貧專項資金、以工代賑項目資金等，使扶貧資金和資源流失。習近平總書記提出精準扶貧，其精神實質就是要將各種扶貧資源投入對貧困村和貧困戶科學配置、合理配置，最大限度提高扶貧針對性。針對扶貧資源和資金的侵占、挪用，需要規范扶貧工作中物資管理制度。一要壓縮基層干部權力尋租空間。通過對干部考核激勵、淘汰機制、民主議事、居民懇談、聽證會等制度，杜絕一把手任人唯親、獨斷專行、損公肥私，規范基層干部用權，通過明確資金流向，讓有限的資金和資源真正用到貧困戶身上。二是建立相應的信息庫，規范扶貧款物的流向。通過建立扶貧物資信息對賬庫，排查每一筆物資的使用風險，明確責任，公開透明公布扶貧物資的使用，做到信息動態追蹤、采集數據專用，清楚每一筆扶貧物資的流向。三是完善扶貧相關的法律規范。扶貧開發領域的資金、資源的管理，應在國家法律法規的基礎上，單獨制定扶貧領域物資管理條例，對非法占有挪用的人員和行為依照法律法規及管理條例的規定嚴肅查處，從法律和制度層面防范扶貧領域的違紀違法。

（四）建立扶貧開發領域預防腐敗預警機制，形成震懾效應助推精準扶貧工作的開展

扶貧工作是厚植黨的執政基礎的民心工程。扶貧工作具有實際復雜性、脫貧任務具有現實曲折性、脫貧攻堅具有確定艱巨性，嚴厲懲治扶貧領域的腐敗，凈化基層黨內政治生態，保障貧困地區和貧困群眾的權益，是我們黨的責任擔當。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視扶貧工作，十八屆中紀委多措并舉加大對扶貧開發領域的執紀問責力度，為扶貧攻堅提供紀律保障。扶貧開發領域的反腐敗，一方面要以“零容忍”的態度攻堅克難、抵制腐敗，建立扶貧領域腐敗預防預警機制，開展相應的預警教育。做到統籌規劃，在扶貧攻堅的各個環節、各個方面完善腐敗預防機制，對腐敗問題時刻保持警惕，對基層干部以嚴的標準要求、嚴的紀律約束、嚴的作風要求突出精準教育，樹立“防微杜漸、廉潔自律”意識，提升基層干部隊伍的自我約束能力，助推精準扶貧的全面展開。另一方面，也要體現時刻震懾效應。扶貧開發領域全面從嚴治黨，是我們黨對反腐敗斗爭規律的進一步深化。對扶貧開發領域發生的腐敗行為要從嚴從重查處，按照問題要查清、責任要落實、處理要到位、教訓要汲取的原則，提高問責效率，嚴肅懲治腐敗干部，以強大的震懾力確保形成不能腐的預防機制、不敢腐的懲戒機制和不想腐的保障機制，確保脫貧攻堅期腐敗問題少發生，做到幫扶、監督和懲治到位，營造良好的精準扶貧環境。

（五）強化違法違紀問責機制，以零容忍的態度對待扶貧領域的貪腐行為

集中治理扶貧工作領域侵害百姓利益、群眾意見強烈、社會影響惡劣的突出問題，是回應人民關切、贏得黨心民心、筑牢黨的建設的“根基工程”。精準扶貧、精準脫貧的“主戰場”在基層，扶貧工作隊伍是否能忠誠履責、勇于擔責、盡心盡責，事關黨的扶貧政策和惠民實事在基層的切身落地。因此，扶貧領域全面從嚴治黨，必須把握好“全面從嚴”與“責任擔當”的關系，對在扶貧過程中不遵守政治規矩和政治紀律，侵害群眾利益的干部要實施專門監察問責。要根據《中國共產黨問責條例》，對扶貧責任落實不力導致侵害群眾利益的行為，嚴肅追究有關黨委、紀委和職能部門黨組織和領導干部的責任，形成震懾警示效應。從縱向上，按照《脫貧攻堅責任制實施辦法》，建立一個自上而下、權責明晰的責任考評制度，根據中央、省、市、縣、鄉等的責任和職責，對扶貧項目實施、扶貧資金使用、扶貧政策落實等進行專項督促檢查，對重點的違紀案件予以重點督辦、嚴肅查處，將嚴格的問責考評制度落到實處。特別是要嚴格壓緊黨委主體責任，壓實紀委監督責任，使政治規矩和政治紀律在基層扶貧中真正嚴起來、硬起來。從橫向上，積極探索建立第三方評估機制對扶貧成效進行監督和評估。政府選取具備資質和能力的第三方機構，以購買服務的方式由第三方對各部門開展的扶貧工作成效進行動態監測和跟進評估，聽取群眾意見和反饋。對在扶貧過程中失職瀆職問題和人員及時提出處理意見，對違紀違法行為由紀檢監察部門給以嚴肅處理。扶貧領域的明確職責、嚴肅問責，體現了我們黨自我凈化的政治自覺，在查處扶貧領域腐敗案件時，要建立專門的舉報平臺，讓人民群眾提供腐敗線索，提高懲治效率。黨的十八屆六中全會強調：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。”[7]在扶貧開發工作中，信任激勵與嚴格監督應相結合，但信任不能代替監督，對扶貧開發領域存在的貪腐現象，認真落實問責，對發現的問題精準問責、嚴懲不貸，營造風清氣正的扶貧攻堅氛圍，全力為精準扶貧工作保駕護航。

（六）夯實貧困地區黨的基層組織基礎，建立精準反腐的群眾監督渠道

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”[7]貧困地區基層黨組織是黨聯系貧困群眾的橋梁和紐帶，是黨的扶貧工作在貧困地區落實的戰斗堡壘，也是黨的精準扶貧、精準脫貧工作實施的基礎。加強貧困地區基層黨組織建設，夯實基層黨組織基礎，充分發揮其優勢，緊密聯系黨組織與貧困群眾，是消除滋生腐敗現實土壤，從源頭上斬斷腐敗鏈條的關鍵。當下扶貧領域的全面從嚴治黨，在加強黨組織建設的過程中，通過管黨發現干部、鍛造干部，特別是要對基層干部加強理想信念教育，通過工作實踐讓他們發揮帶頭示范作用，在管黨指向上突出紀律要求，在管黨標準上突出權力界限，在管黨方式上突出制度治黨，使基層黨員干部真正成為扶貧攻堅的中堅力量。貧困地區基層黨組織起著承上啟下的作用，既要落實國家和各級政府的貧困政策，切實承擔領導貧困群眾脫貧的主要任務；又深入群眾中間，密切與群眾溝通，積極了解群眾的所想和訴求，是保障群眾知情權，完善基層監管的重要環節，影響著扶貧工作的效率。

人民群眾是扶貧開發工作的主體，積極引導群眾參與，是精準扶貧中精準反腐的關鍵。暢通群眾監督渠道，能夠培養群眾的主人翁意識，維護其自身權益，通過群眾的監督，能夠對扶貧開發領域的更多隱形腐敗行為直接反饋到監管部門，從而形成多方約束機制，使基層干部隊伍更加清正廉潔，讓權力在陽光下運行，最終使黨的精準扶貧、精準脫貧政策更加符合黨心民心，保障扶貧開發各項工作順利進行。扶貧領域是全面建成小康社會的關鍵戰場，精準扶貧與基層黨建工作的結合，是實現精準脫貧的堅強組織保障。習近平總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。[11]在精準扶貧的攻堅階段，要把基層黨建和精準扶貧擰成“一股繩”，通過夯實組織基礎，強化整體功能，發揮引領作用，形成脫貧攻堅合力，使基層黨組織真正成為精準扶貧的攻堅堡壘，切實打好、打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。

［1］《中國的減貧行動與人權進步》白皮書［EB/OL］.新華網.2016-10-17.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/17/c_1119730413_6.htm.

［2］中央紀委公開曝光九起扶貧領域腐敗問題典型案例［EB/OL］.中央紀委監察部網.2016-08-01.http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201608/t20160802_84474.html.

［3］中央紀委公開曝光八起扶貧領域腐敗問題典型案例［EB/OL］.中央紀委監察部網，2017-03-29.http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201703/t20170329_96557.html.

［4］中央紀委公開曝光九起扶貧領域腐敗問題典型案例[EB/OL］.中央紀委監察部網.2016-11-07.http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201611/t20161107_89254.html.

［5］中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編［M］.中央文獻出版社、黨建讀物出版社.2016.

［6］習近平在河北農村考察［N］.北京晚報，2012-12-31（1）.

［7］中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報，新華網，2016-10-27.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528_3.htm

［8］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社.2014.

［9］王岐山.用最堅決的態度減少腐敗存量 用最果斷的措施遏制腐敗增量［EB/OL］.中央紀委監察部網.2015-03-10.http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201503/t20150310_53108.html

［10］中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編(上)［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［11］習近平:確保農村貧困人口到2020年如期脫貧［EB/OL］.新華網，2015-06-19.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/19/c_1115674737.htm.