當前全面從嚴治黨面臨的困難挑戰與對策研究

王思敬

（鐵道警察學院公安管理系 河南 鄭州 450053）

十八大以來，全面從嚴治黨深入開展，特別是在作風建設領域，從八項規定開始，中央先后出臺了不少約束黨員干部行為的文件，黨的工作作風與精神面貌煥然一新[1]。但必須強調的是，全面從嚴治黨是一項長期的、艱巨的、艱苦的系統工程，且存在著反復性與周期性，不能停滯、不能松懈。特別是在當前，全面從嚴治黨向基層延伸的進程中仍面臨著不少的困難和問題，嚴重影響了治黨的實效，必須引起高度重視并加以有效解決。

一、當前推進全面從嚴治黨面臨的主要問題

（一）思想認識不到位、觀望心理比較嚴重

“全面從嚴治黨”戰略構想是以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體，針對新時期黨的現狀、黨所處的歷史方位以及黨的各項工作中存在的問題，提出的科學方略，有著非常重要的戰略地位與意義。然而，盡管中央層面決心大、力度大，但地方各級黨組織的執行效果并不容樂觀，管黨治黨“松、軟、寬”現象仍比較嚴重、“觀望心理”普遍存在。這和部分基層黨組織及黨員干部對全面從嚴治黨的戰略意義思想認識不到位有著很大的關系。不少基層黨組織有著嚴重的事務中心思想，把各項具體事務的處理與完成作為工作中心，將黨的建設作為附屬工作，認為只要完成了黨交代的任務即可，至于黨建則可有可無，這嚴重影響了從嚴治黨的實效性。由此導致的直接后果，便是部分基層黨組織將從嚴治黨視作應付上級黨委的舉動，有檢查時便抓兩下，沒有檢查時則敷衍應對，嚴重影響了從嚴治黨在基層的開展。全面從嚴治黨，重在全面、關鍵在嚴、要害在治理，但相當一部分黨組織在治黨中沒有做到“嚴”字，面對黨組織以及黨員干部工作上、生活中存在的散漫乃至貪腐現象，治理不嚴，或者“頭痛醫頭腳痛醫腳”。這種“事務主義、好人主義思想”，甚至“片面治理”的方式讓全面從嚴治黨的實際效果大打折扣。

（二）監督體系不健全、監督合力尚未形成

2016年，十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監督條例》，其中“信任不能替代監督”是黨內監督的主要原則，它將信任激勵與外部約束有效地融合了起來，為全面從嚴治黨的深入開展打下了堅實的基礎。完善的監督機制以及廣泛存在的監督力量，能夠使黨員，特別是黨員中的關鍵少數，嚴格按照黨章的要求，履行自身的職責，行使自身的權力，有效降低腐敗現象。然而，就監督的實際效能而言，卻存在著或多或少的不足之處。一是，黨內監督力量仍較為分散，紀委主體職能不凸顯。紀委是黨內監督的主要負責者，同時，組織部門、宣傳部門、統戰部門等也負有一定的監督職能。目前，黨內監督存在各自為政的現象，沒有在紀委統一領導下形成監督合力，導致黨內監督一定程度上流于形式，全面從嚴治黨的效果也受到了很大的負面影響。二是黨外監督作用偏低。以人民群眾、社會傳媒等為主體的黨外監督本是從嚴治黨的有效手段，但實踐中具有主動接受黨外監督意識的黨組織及領導干部相當稀少，而人民群眾、媒體等社會監督力量缺乏監督渠道和有效手段，所能起到的真正作用也微乎其微。

（三）理想信念不堅定、精神“缺鈣”現象較普遍

習近平總書記在多個場合的重要講話中均強調了理想信念的重要性，指出領導干部沒有理想信念或者理想信念不堅定就會出現精神“缺鈣”的現象。因此，加強領導干部的理想信念培育就顯得尤為必要。受主客觀各種因素的影響，各級黨組織中都有部分黨員程度不同地存在著理想信念不堅定的現象。一是貪圖享受、奢靡之風盛行。在改革開放不斷發展的今天，社會經濟條件日趨好轉，領導干部的工作生活條件也不斷優化，部分領導干部不覺養成了慵懶、好逸惡勞的不良作風，共產黨人吃苦耐勞的精神基本喪失殆盡，貪圖享樂乃至奢靡之風盛行，不少領導干部在十八大后仍然不收斂、不收手，甚至在反腐敗力度不斷加大時，頂風作案，違規收禮，貪污受賄的現象屢禁不止，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象與威信。二是理論水平不高、辨別能力低。中國共產黨作為馬克思主義政黨，以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系等作為自己的指導思想。但在信息技術日益發達的今天，大量西方理論、價值體系、文化產品以各種形式傳入我國，給部分領導干部造成一定程度的思想混亂和精神迷失。一些理論素養不高、意志不堅定的黨員干部甚至出現了理想信念缺失的情形，將馬列主義等束之高閣，將黨紀國法置之腦后，做人無底線、做事沒原則，工作中違法違紀的現象此起彼伏。

（四）制度體系不完善、執行效果欠理想

在深入推進全面從嚴治黨進程中，制度建設居于關鍵地位，是否具備科學、完善的制度體系以及相應的配套方案，直接關系到全面從嚴治黨的實效性。目前，在各級黨組織的共同努力下，全面從嚴治黨的制度建設已經獲得了長足的發展，但同樣需要注意的則是制度建設中存在的不少問題，主要表現為以下三點：首先，制度建設缺乏全面性。全面從嚴治黨以全面為基礎，制度建設需涵蓋從嚴治黨的各個層面，但在實際的制度建設環節，掛一漏萬的現象比較嚴峻，某些環節的制度雖然初步建立起來，但不少內容被忽略，導致制度建設存在很大的漏洞，根本無法實現監督制約的作用。比如說有關“兩個責任”如何有效落實的細則尚沒有。其次，制度建設缺乏重點性。不少關鍵領域的制度建設沒有很好地凸顯出來，存在主次不分的現象，比如說專門針對“一把手”的監督這一重要制度尚基本屬于空白。由此帶來的直接后果就是從嚴治黨有時候因為缺乏制度依據而沒有能夠在該嚴的地方真正嚴起來、該硬的地方真正硬起來，從而影響了治黨的實效性。最后，制度建設缺乏執行效力。制度不會說話，是“死的”。實際上我們很大程度上并不缺乏制度，但遺憾的是，很多制度仍然是停留在“寫在紙上、念在嘴上、掛在墻上”的狀態而基本形同虛設，很多制度存在被束之高閣的風險，很難真正地在從嚴治黨中貫徹和執行下去。

二、全面從嚴治黨向基層延伸面臨的主要挑戰

（一）根深蒂固的傳統落后思想觀念帶來的挑戰

中國2000多年的封建專制統治，讓“官本位”思想在廣大國民頭腦中根深蒂固，這對當前全面從嚴治黨構成了巨大挑戰。所謂“官本位”，顧名思義就是國人尤其是讀書人把做官、升官、做大官當作人生價值的體現、當作衡量人生是否成功的標準?，F代社會是文明社會、民主社會，人人平等是其重要的價值內容。但傳統的官本位強調人是有等級的，并以“官”為中心和標尺，把人分成不同等級和層次，這與現代政治文明是格格不入的。遺憾的是，這個觀念時至今日在我國卻仍然大有市場和影響力。按經典經濟學分配理論，“一個人對社會貢獻多，分配的勞動成果就多，對社會貢獻少，分配的勞動成果相應就少”。但“官本位”下的分配，卻常常是以官職大小作為勞動成果分配標準的。其結果就是導致社會生活中人們頭腦中有這樣一種觀念：一輩子不混個一官半職，不混個級別待遇，就算不上成功的人生、甚至認為人生就是失敗的。不可否認，這種“官本位”思想已經深深地滲透進了我國政治、經濟生活的方方面面。近年來，一些著名大學在總結辦學成就時，喜歡特別強調自己學校培養出了多少黨和國家領導人，培養出了多少高級領導干部，并把這個作為亮點甚至賣點、作為辦學成功的標志，實際上就是這種落后觀念根深蒂固的反映。

“官本位”思想形成的原因眾說紛紜、莫衷一是。把它歸咎于中國漫長的封建歷史的有之，把它歸咎于傳統文化的也大有人在。必須指出的是，我國當前社會中以各種形式和面目出現的官本位，實際上和我們的所謂封建歷史、傳統文化并沒有什么直接關系，而是和我國的相關制度導向、制度設計關系甚大。作為一種基本制度，甚至根本制度，假如公然凸出官的核心地位，全社會要想杜絕官本位思想就幾乎不可能了。

根治官本位問題，關鍵在黨，重在制度設計。本來，黨章里明文規定：“黨內大家都是同志沒有什么職務高低，都是普通一員，一律平等……沒有特殊黨員”。但是，現實生活中，黨內干部和普通黨員是大不一樣的，上級和下級也差別很大，甚至有天壤之別，“長官意志”、“官大一級壓死人”等是普遍現象。因此，要解決黨內事實上存在的不平等問題，其法寶就是要切實在黨內實行民主，構建良好的黨內政治生態，從制度上、體制上去解決官本位問題。

（二）社會結構由傳統向現代轉型帶來的挑戰

經過幾十年的社會主義改造和建設，尤其是40年的改革開放，我國的社會結構發生了前所未有的革命性變化。但不可否認的是，當前我國的社會結構仍尚處于從熟人社會向陌生人社會轉變的過程中。眾所周知，熟人社會必然是人情社會，熟人社會講人情，任何亊情首先想的就是人情，什么規則、原則、規矩都是無所謂的、不值一提的。費孝通先生認為：“中國的社會結構不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟到水面上所發出的一圈圈的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發生聯系，每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的。社會中最重要的親屬關系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質，關系從近到遠，越來越弱，和你最近的，是你的父母、兄弟姊妹、親戚，再遠點的什么老鄉、同學、戰友、同亊，還有朋友等等。”[2](P20-35)所以中國人在這種熟人社會里邊，寧可相信關系、相信人情也不那么愿意相信規則。

而在現代社會，人與人之間的關系主要靠契約和法律去維系和調節。隨著中國社會慢慢由傳統向現代轉型，兩種社會結構必然會發生劇烈碰撞而產生矛盾。這種矛盾傳導到我國的政治生態中，導致一些“政治腐敗”問題不斷出現、反復發生。比如2014年的湖南衡陽賄選案，2015年的四川南充賄選案，2016年的遼寧人大賄選案等政治賄選丑聞就能充分說明這一點。熟人社會的政治生態就是：誰和自己關系親近、或者誰給好處我就把票投給誰，至于什么意愿、良知、公理、規則、責任在人情和所謂利益面前統統晾一邊去了?？梢哉f，我國社會結構的轉型給全面從嚴治黨帶來了巨大的挑戰。

（三）權力相對過分集中的政治體制帶來的挑戰

《中國共產黨黨章》明文規定：中國共產黨實行民主集中制的組織原則和領導原則，實行集體領導制度。但現有的政治體制往往強調權力的集中，而對民主的重視、強調和保障均不夠。政治實踐中，權力往往集中在黨內，黨內權力又主要集中于黨委書記。且這個“班長”和其他干部的權力完全不在一個量級上，普通黨員基本只有服從和落實的份。這種不正常的黨內關系就不可避免地會產生權力依附現象。權力配置不科學，就必然會產生對于“一把手”的權力依附，權力依附最后的結果就是人身依附。這種“權力依附、人身依附”現象對全面從嚴治黨挑戰也是十分巨大的。必須指出的是，權力過分集中于一把手，一把手的權力又在一定程度上失去約束、控制和監督，最后變成凌駕于黨組織之上的特權，一把手腐敗問題的發生就不可避免了。大量“塌方式”腐敗案件和一把手權力過大又缺乏監督關系非常密切。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體加大了反腐敗力度，先后查處了一大批“老虎級”、“大老虎級”黨政一把手腐敗案件，這也從反面說明一把手權力過分集中的體制弊端太大、后果嚴重。所以，深入推進全面從嚴治黨，科學配置權力、解決好權力過分集中的體制問題是關鍵，必須盡快實現權力配置、運行結構的科學化、合理化、法治化。

三、全面從嚴治黨向基層延伸面臨困難和挑戰的原因

（一）組織層面的原因

在深入推進全面從嚴治黨的過程中，黨組織既是嚴管、嚴治的對象，同時，更是開展從嚴治黨的主體。當前，全面從嚴治黨落實難、推進難、成效欠理想，很大程度上正是黨組織自身所存在的問題而引起的。

1.認識不高不想做。黨組織，特別是部分基層黨組織的黨委和紀委及其主要領導同志，在管黨治黨中不同程度存在著敷衍了事的現象。因為部分基層黨組織的領導干部思想認識不夠、政治覺悟不高，導致對全面從嚴治黨這一戰略思想、重要方略認識不足。因此，很多時候，黨建工作就成為他們應付上級檢查的工作內容，平時很少開展，或者純粹以文件來落實文件，搞黨建工作的“假、大、空”，使得全面從嚴治黨到基層基本淪為“時髦口號”，黨建工作并無實際成效。

2.能力不足不會做。黨組織，特別是部分基層黨組織的黨委和紀委及其主要領導同志，限于知識能力和理論水平，基本不會管黨治黨。全面從嚴治黨是一項理論性、操作性、針對強十分強的專業和專項工作，對黨組織及其主要領導干部的工作能力與工作效率有著很高的要求。實踐中，部分黨組織及其主要領導干部的能力顯然難以滿足全面從嚴治黨工作的實際需要。

3.觀念不對不愿做。部分領導干部認為，“一切以經濟建設為中心”是當前我國最大的政治，且抓經濟工作容易出成績、出政績，擢升速度才快。而黨建工作主要是做人的工作，工作千頭萬緒，既紛繁復雜又難于開展，更是一項復雜的系統工程，需要付出長期艱苦的努力，不容易出政績，聚精會神抓黨建對自己“發展”不利，因而不愿意多花時間、精力和心思去抓黨建工作。

4.怕丟選票不敢做。前些年，管黨治黨一定程度上存在的“松、軟、寬”造成一些不良后果。尤其是基層黨組織中，組織松散、人心渙散、作風懶散等現象較為嚴重，部分基層組織還存在“空掛”黨員和“失聯”黨員等問題。部分領導干部認為，突然實施全面從嚴管黨治黨的話，勢必會得罪部分人，從而導致自己工作不好開展，甚至丟掉“選票”，從而嚴重影響了大刀闊斧開展黨建工作的積極性，黨建工作實效性也就大打折扣了。

（二）環境層面的原因

1.動蕩不安的國際局勢造成沖擊。當前的世界并不太平。數十年來，本來就動蕩不安的中東形勢，因為美、俄角力的加劇而日趨惡化且有失控的危險。美、日、印、澳等國提出的圍堵和遏制我國發展的所謂“印—太戰略”，以及反華勢力、分裂勢力、暴恐勢力時不時的搗亂乃至公開挑釁，這些都一定程度上擾亂了我們的視線，分散了我們的注意力和精力，全面從嚴治黨工作因而不可避免的受到相當的沖擊。

2.市場經濟的消極影響。市場經濟的利益機制、過分強調金錢價值、功利性原則,容易誘發利己主義、拜金主義，容易誘使人們淡漠精神價值,追求享樂主義。受傳統體制的影響以及以政府改革為中心的政治體制改革的滯后，我國政府在經濟發展中一直擁有巨大的且一定程度不受束縛的權力，掌控著經濟社會發展的大量資源，在市場經濟中仍然扮演著非常重要的角色，這就給意志薄弱的貪腐分子以很大的尋租空間，其結果是造成嚴重的官商勾結問題。日常生活中，商人們為謀求非法利益，選擇以各種形式賄賂、腐蝕黨員領導干部[3]，大量的領導干部也紛紛被“利益炮彈”擊中落馬而身敗名裂。這些消極因素，不可避免地對黨建工作造成極大的沖擊。

3.西方推行“樹根式”的“文化侵略”惹的禍。樹根長在地下人們看不到，卻在地下不斷向四周生長，“侵入”別人的地盤。西方國家利用其經濟、科技的先發優勢和雄厚實力，不斷向我國兜售其思想觀念、價值體系、生活方式，這種“樹根式”的“文化侵略”正在不斷推進。加之在信息技術發展日新月異的今天，人們獲取各類信息的渠道更加多元、更加便捷。西方不少看似嚴謹，實則與中國國情相距甚遠的思想體系、理論觀點、“治病處方”，在黨員中廣泛流行，年輕的黨員干部乃至一些意志不堅定的黨員干部，很容易受此類理論的蠱惑和影響，對習近平新時代中國特色社會主義理論產生懷疑，乃至動搖，從而失去理論自信和文化自信，成為反華勢力、敵對實力思想上的俘虜而不自覺。

（三）個人層面的原因

1.部分黨員領導干部難辭其咎。黨的自身建設成效特別與身居重要位置的黨員領導干部關系甚大。[4]領導帶頭，以上率下，是我們革命、建設、改革、開放取得巨大成就的重要法寶，也是我們管黨治黨卓有成效的寶貴經驗。但長期以來，部分黨員領導干部放松了對自己主觀世界的改造而“異化為物的奴隸”，開始大肆追求物質上的待遇、生活上的享受、精神上的安逸，從而嚴重脫離人民群眾，久而久之，養成了嚴重的官僚習氣，在工作中缺乏大局觀念與服務意識，遇到阻力就打退堂鼓，遇到“好處”就迫不及待地往前靠攏，遇到整黨就虛與委蛇，其結果是上行下效，嚴重毒化了黨組織的整體風氣，也給黨的自身建設有效開展帶來了巨大的負面影響[5]。不僅如此，少數黨員領導干部立場極為不堅定，平時又不重視理論學習與個人自律，結果從放任親戚收受他人饋贈逐漸發展到明目張膽地接受乃至索要賄賂，成為反面典型。十八大以來，仍有部分黨員領導干部不收斂、不收手，頂風作案，甚至公然與組織唱反調、與紀委監察部門搞對抗，這是導致全面從嚴治黨難以深入推進并取得良好成效的重要因素。

2.普通黨員“四個意識”不強釀后果。增強廣大黨員政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，是加強黨的建設、增強黨的團結統一的重大舉措。中國共產黨是一個有著近9000萬黨員并長期執政的全球第一大政黨，黨自身建設的好壞，與組織的每一個成員息息相關。只有每個黨員都起來監督黨組織，黨組織才不敢松懈。但一段時期以來，部分黨員政治意識不強、大局意識淡薄、核心意識薄弱、看齊意識欠缺，奉行事不關己高高掛起、你好我好大家好的好人主義和處世哲學[6]。其結果是自己思想沒有活力、進步沒有動力、監督沒有底氣、對待黨建工作態度消極。這些問題的存在，相當程度上削弱了全面從嚴治黨的組織基礎和力量來源。

四、深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的思路與舉措

（一）以提高思想認識為先導

1.首先，要加強全面從嚴治黨的理論學習[7]。全面從嚴治黨是新時期我黨提升執政能力，保持黨的純潔性的重要舉措，在決勝全面建成小康社會中發揮著基礎性的作用。然而，當前不少黨組織，特別是黨員干部對全面從嚴治黨缺乏深刻的了解，認識上有很多誤區，這給全面從嚴治黨的深入推進帶來了不小的難題。對此，需要以加強認識為先導，使全體黨員對全面從嚴治黨有清晰透徹的了解，從而自覺踐行黨章黨紀。自十八大以來，習近平總書記在多個場合就全面從嚴治黨做了一系列深刻的闡述。在十九大報告中，更是進一步強調要“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”。各級黨組織需要認真地而不是敷衍地深入開展十九大精神學習活動、開展習近平總書記關于全面從嚴治黨的理論學習活動，做到真學、真懂、全通，提升黨員干部的認知水平，補足“精神上的鈣”。

2.要積極投身于全面從嚴治黨的實踐活動。認識來源于實踐，同時又必須回到實踐當中去檢驗真假和成色。由此，要提高思想認識，必須積極投身于全面從嚴治黨的偉大實踐活動當中去。各級黨組織需要盡力創造條件、提供機會、搭建平臺，以全面從嚴治黨為主題，從思想、管黨、執紀、治吏四個角度出發，深入開展豐富多彩、形式多樣的實踐活動，在豐富的實踐內容中逐漸提升全體黨員，特別是黨員干部的思想認識水平。

（二）以完善監督體系為關鍵

1.加強黨內監督機構的融合，構建網狀的監督體系。沒有監督的權力必然產生腐敗、沒有監督的工作必然流于形式。監督是黨組織的日常工作之一，也是推進全面從嚴治黨取得實實在在成效的重要方式、主要舉措和必要途徑。當前，黨內外監督中存在著不少的問題，使得監督缺位、監督滯后、監督乏力，甚至很多時候流于形式，這對全面從嚴治黨的深入推進無疑是非常不利的。對此，需要大力補齊短板、不斷完善監督體系。黨內監督形式多種多樣，比如上級黨委對下級黨委的監督、紀委的紀律監督、組織機構的組織監督等，黨組織要以黨委為主導，以紀委為關鍵，充分整合組織、宣傳、政法等機構，構建科學、高效的一體化監督機制，全面深化監督工作，提升監督效能。目前，我國正處于深化監督機制改革的關鍵期，監察委員會的設立取代了傳統的檢查部門，監察委員會由人民代表大會選舉產生，整合了最高人民檢察院的反貪職能，與紀委合署辦公，這對推進全面從嚴治黨深入開展有著非常重要的意義，但其權力構成、運作方式等制度體系需要進一步整合、完善和加強。

2.加強黨務信息公開，增強社會輿論監督的效能。黨為了加強自身建設必須擴大人民群眾的知情權、參與權、監督權，方便主動接受廣大黨員群眾、人民群眾以及公共傳媒的監督，同時利用好輿論監督平臺宣傳好自己的主義和主張。特別是在信息時代新媒體不斷發展、資訊日益發達的今天，黨組織要強化新媒體在信息采集、輿情分析、群眾交流中的作用，全面提升黨外監督的威懾力、震懾力。

（三）以理想信念培育為重點

1.不遺余力地補足廣大黨員“精神上的鈣”。中國共產黨是以馬克思主義為指導思想的工人階級政黨，對共產主義事業堅定的理想與信念是中國共產黨的思想政治優勢與優良傳統。然而，當前各級黨組織中都不同程度地存在著信念缺失的現象，部分黨員干部毫無共產主義事業的偉大理想，甚至“不信馬列信鬼神”、不講作風講風水，致使思想上對全面從嚴治黨方略嚴重反感乃至抵觸，從而影響到黨建工作的有效落實與深入推進。習近平總書記多次強調，理想信念教育是給黨員精神上補鈣，它能夠讓全體黨員更加深刻地認識到中國共產黨的目標與理想以及作為黨員所應該肩負的責任以及履行的職責[8]。對此，在全面從嚴治黨中需要以信念培育為重點，加強廣大黨員干部的理想信念教育。各級黨組織要將黨的思想建設擺在首位，作為各項建設的重中之重，將共產主義理想教育作為思想建設的中心，不斷提升全體黨員對社會歷史發展規律的認識，增強其對中國特色社會現代化事業以及共產主義遠大理想的信心與信念。

2.加強文化建設，確保文化自信。習近平總書記在十九大報告中指出：“文化自信是一個國家一個民族發展中更根本、更深沉、更持久的力量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國?！碑斍埃簧傥鞣嚼碚?、學說經由網絡或其他渠道傳入中國，在黨員干部，尤其是年輕黨員中有一定市場和不小影響，這些看似有理的學說實際上與中國歷史與現狀相脫節，容易導致思想混亂，必須始終保持高度警惕。文化建設當務之急是，在傳承好我國優秀的傳統文化的同時，思想理論界、學術界以及我國的宣傳機構要重視對西方“歪風邪氣”、“異端邪說”的分析與批判，凈化黨員的思想環境、人文環境和文化環境。

（四）以制度體系建設為保障

1.必須進一步重視制度建設的重要意義和充分發揮制度的重要作用。在全面從嚴治黨方略中，制度建設居于核心地位，制度建設是否健全、完善直接關系到全面從嚴治黨的實效性。由此，必須把制度建設貫穿于全面從嚴治黨的全過程，絲毫不能懈怠。

2.必須保障制度建設的全面性。全面從嚴治黨，基礎在全面。而所謂的全面，則涵蓋黨要管黨的各個方面的內容。如此，在管黨治黨中才不會出現漏洞，才能確保黨的事業穩步推進[9]。因此，在制度建設中必須從從嚴治黨的所有對象以及各個環節出發，制定完善的制度體系，形成科學、有效、靈活的體制機制，使從全面嚴治黨工作能夠深入地開展下去。

3.必須突出制度建設的重點性。全面從嚴治黨涉及到黨的建設的各個環節，在全面推進中必須堅持“兩點論”，即全面地而不是片面地、有重點地而不是無主次之分，只有這樣才能保障管黨治黨的有效性、實效性。當前和今后一段時間，在黨的建設中，權力規范運行以及監督檢查問責是最為重要的兩項內容，也是制度建設的重點所在。

4.必須保障制度執行的有效性。制度的執行力是確保制度約束作用以及效能的根本保障，也是制度的生命之所在。因此，在制度建設中，各級黨組織既要高度重視制度的制定，從而制定出完善的制度體系，扎緊、筑牢“權力之籠”，更要重視制度的執行力，構建科學的制度運行體制和機制，確保所有制度能夠落到實處，真正發揮出制度的威懾力和引領力。

5.必須明晰基層組織全面從嚴治黨的責任清單

全面從嚴治黨要在基層真正落到實處并取得實效，首先就要把管黨治黨工作落實到位、責任到人。具體而言，就是要嚴格落實基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任、黨組織書記的第一責任和紀委的第一監督責任?；鶎狱h組織全面從嚴治黨的主體責任主要有“從嚴從實進行思想政治教育、政治建設、組織建設、作風治理、紀律整治、反腐倡廉建設、黨章黨規執行等七個方面的責任?！盵10]基層黨組織在深入推進全面從嚴治黨的進程中，必須結合各自實際，將這七個方面的工作責任具體、細化為項目清單和考核清單，將清單中責任逐一分解、具體落實到人?；鶎狱h組織負責人作為全面從嚴治黨的第一責任人主要有“統籌謀劃基層管黨治黨的責任、為基層黨組織管黨治黨把關定向的責任、通過以上率下和推動監督執紀問責促進基層黨組織管黨治黨的責任?！盵11]實踐中如何將這三個方面的責任細化為第一責任人的任務清單和考評清單，嚴格對照清單落實執行，并將考評結果作為干部評優評先、職務級別晉升的關鍵因素，對深入推進全面從嚴治黨具有重要意義。

6.必須完善基層組織全面從嚴治黨的問責機制

建立科學黨建工作問責機制是落實基層黨組織全面從嚴治黨責任并取得成效的關鍵。從實際操作層面以及歷史經驗來看，基層黨組織管黨治黨的主體責任只有分解、具體落實到黨員領導干部個人身上，才有可能進行考核和追責。每年年終，上級黨組織依據責任清單，對下級黨組織黨建工作第一責任人及相關人員是否作為、作為質量、治理效果進行核實、分析、研判和評價。對于管黨治黨不嚴不力甚至有失職失責行為的基層黨組織，及時給予通報批評、組織處理，并提出限期整改措施。對相關責任人進行批評教育、通報批評乃至黨紀處分等。上級黨組織做出的各項處理決定要及時、準確、全面、充分向黨內或全社會公開，主動接受群眾監督。同時，一定要把對黨員領導干部在黨建工作中的考評結果與評優、評先、職務晉升掛鉤。在問責問題上一定要做到“真問、嚴問、問到底”，以充分發揮問責制的威力。

結語

全面從嚴治黨，是推進“四個全面”戰略布局的關鍵?！盎A不牢，地動山搖”，全面從嚴治黨必須向基層延伸，才能打牢黨組織這座大廈的基礎。十八大以來，在以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體謀劃、決策和推動下，我黨建設力度空前加大，全面從嚴治黨已成為全黨上下共同的心聲。但在具體實踐中，受各種消極因素的影響，全面從嚴治黨仍然存在著一些問題，片面治理、治理不嚴，甚至不治理而持觀望態度的現象不同程度的存在，部分地方、部分組織、部分黨員甚至出現了反復，這對黨的事業、黨的自身建設而言，無疑有著非常大的負面、消極影響。對此，必須警鐘長鳴，綜合施策，以高度的政治責任感和時不我待的時代緊迫感把全面從嚴治黨這一戰略在基層黨組織中深入貫徹落實。

參考文獻：

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