公共管理類課程辯論式教學實踐探索及基本經驗
——以云南民族大學為例

劉文光

（云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500）

高等院校是培養我國社會各行各業人才的高等學府，承擔著各個學科各種專業的教育教學任務，具有重要的地位和作用。高等院校各學科專業課程教師能否結合課程內容和學生實際，探索出一套切實有效的教學方法，關系到學生的培養質量和綜合素質的提高，關系到能否培養出高質量的適應我國經濟社會發展需要的優秀人才。就管理學科公共管理類專業課程來說，實踐性、實訓性、應用性較強，單靠傳統的全程“灌輸式”教育教學方法傳授知識，其教學效果并不明顯，學生學習興趣也難以激發，更難以通過教育教學提高學生運用公共管理知識分析和解決公共問題的能力。因此，在高等院校公共管理類專業課程教育教學過程中，能否探索出一套有效的教學方法，已經成為了每一位任課教師亟待研究、探索和解決的重要課題。

一、公共管理類課程辯論式教學實踐探索

云南民族大學公共管理類課程辯論式教學實踐活動，已在《管理學原理》、《行政管理學》、《公共政策》、《公共事業管理學》、《公共部門人力資源管理》、《公共關系學》、《政府公共關系》等公共管理類課程教學過程中全面展開，主要實踐探索如下：

（一）教師布置辯題，學生課后準備

公共管理學科的實踐性極強，開展辯論式教學，旨在幫助學生學以致用，即運用所學的公共管理理論，分析和解決公共管理現實問題。這就需要根據公共管理課程的教學內容，布置相關具有可辯性的辯題，供學生在課外查閱相關資料進行學習、思考和準備。經過多年教學積淀，公共管理課程已經儲備了一定數量的辯題，但公共管理實踐日新月異，公共管理問題層出不窮。要使辯題隨時保持它的新穎性、可辯性和時代性，需要任課教師時刻關注云南乃至我國公共管理實踐中的熱點和難點問題，經常思考并凝煉公共管理課程辯題，做凝煉公共管理辯題的有心人。這樣凝練出來的辯題布置給學生，才能引起學生的學習興趣，開展教學辯論也才具有現實針對性。

（二）學生參與組織，培養學生能力

公共管理類專業學生的大學生活，不僅要學習公共管理專業知識，而且要在學習活動中鍛煉和培養他們的組織協調能力。因此，辯題交給學生以后，辯論程序和要求、辯論主持人、學生評委、正反雙方辯手、計時員等人選的選擇等工作，均由班團委共同商量決定。當然，為了讓每個學生都具有學習和鍛煉成長的機會，任課教師須向班團委提出要求，規定參加每次教學辯論賽的人員都不能重復，必須安排未參加過上次辯論活動的學生進行準備。教學辯論賽要本著“一個都不能少”的原則進行安排，讓全班每一個學生都要經受教學辯論賽的考驗，辯論能力都要得到培養和訓練。這就要求每門公共管理課程至少需要開展三次辯論式教學活動，這就要求辯論式教學時數，須占該門課程總教學時數的三分之一。

（三）教師現場觀摩，最后全面點評

辯論式教學的主體是學生，教師是整個教學過程的策劃者、導演者、指導者。教師除了交給學生辯題進行準備以外，必須全程觀察辯論式教學中所有學生的表現。從辯論會場的布置，到主持人、雙方辯手以及學生評委的安排，再到辯論程序是否恰當，教師都要給予全面關注。尤其到了辯論正式開始后的每一個環節，教師都要認真聆聽，及時發現問題并做好記錄。辯論結束以后，教師必須重點對開篇立論、雙方攻辯、攻辯小結、自由辯論、總結陳詞、聽眾提問、學生評委點評等辯論階段的學生表現作出全面客觀的評價。教師點評既要肯定學生的優點，又要指出存在的問題，以便為參加下次教學辯論賽的學生指明改進和努力的方向。

（四）班長書面總結，教師完善辯論

無數的事實證明，教育教學工作只有不斷地進行總結，才能找到前進的方向，取得預期的教學成效。因此，每個班的教學辯論賽結束以后，并不代表辯論工作的全部結束。課后每個班的班長必須對每次辯論式教學或每個學期開展的教學辯論賽，分別從開展辯論式教學情況、學生主要收獲、存在問題及原因、解決問題的建議等方面進行全面總結。更重要的是，教師必須在自己仔細觀摩和總結的基礎上，虛心汲取學生總結中所提出的改進意見和建議，并結合教師的總結和思考，在實踐中不斷地完善辯論式教學。

（五）授課突出重點，贏取辯論次數

在西方，許多歐美國家高等教育重視學生能力素質的培養。課堂上，除教師對課程知識進行講授外，它們把更多的時間用于組織學生進行討論、辯論，用于師生之間、學生之間互動。教師課堂講授時間一般只占課程學習時間的三分之一。而中國，由于受傳統教育思想和現行教育體制的影響，大學課堂教學比較重視知識的傳授。隨著我國教育體制的改革，大學的課堂教學既要重視知識的傳授，更要重視學生能力素質的提升。為了達到這個目的，在公共管理類課程的課堂教學中必須處理好課程講授和課堂辯論的時間分配關系。

為此，在公共管理類課程的知識傳授中，任課教師不能面面俱到地進行講授，只能抓住課程重點內容進行傳授，對于課程中的非重點內容可以略講，有的內容甚至可以讓學生課后自學，以便為開展辯論式教學贏取更多的時間，增加辯論式教學的次數。一般情況下，3個學分54學時的課程，一個學期至少需要組織3—4次辯論式教學，才能將所有參賽學生輪換一遍。從云南民族大學實踐來看，按照每次課堂辯論式教學2個學時進行組織實施，每門公共管理類課程每學期開展4次辯論式教學，一學期教學時數只占用了54學時中的8個學時，與西方實踐教學相比較，辯論式教學實踐活動的開展還遠遠不夠，需要授課教師突出重點，贏取更多的辯論次數。

（六）關注現實問題，推出新的辯題

緊扣時代發展主題和公共管理現實需要的新的、好的、可辯性強的辯題的推出，能夠提升辯論式教學的時代價值和現實意義，有助于激發學生的學習熱情，增強學生對辯論式教學的學習和參與興趣；有助于加深學生對公共管理現實問題的認識和了解，深化學生對公共管理理論知識的學習和研究；有助于提升學生運用所學公共管理理論分析和解決現實問題的能力，增強學生解決公共管理問題的時代緊迫感，做到學以致用。為此，任課教師必須時刻關注現實問題，緊密結合課程內容，不斷推出公共管理類課程最新辯題。這就需要承擔公共管理類課程的教師每天關注時政新聞，尤其是每年地方人大和地方政協、全國人大和全國政協召開“兩會”期間，是研究、發現、凝練公共管理類課程最新辯題的最佳時期，“兩會”期間的話題或者問題，公共管理類課程教師必須加以重點關注。

二、公共管理類課程辯論式教學實踐的基本經驗

（一）辯題的凝煉是辯論式教學實踐的關鍵

辯題是辯論式教學的主題。辯論式教學實踐證明：任課教師能否凝煉出可辯性強、具有現實意義和時代價值的辯題，直接關乎學生的辯論興趣以及辯論的效果。能否凝練出好的辯題，已經成為辯論式教學實踐的關鍵。任課教師凝煉出好的辯題，往往需要經過復雜的思考過程。要求任課教師既要諳熟公共管理課程的基本原理，又要時刻關注公共管理實踐的發展現狀，從現實中找到具有爭鳴性質的公共管理辯題，能讓雙方參與辯論的學生，既能捍衛己方的觀點，又能運用所學的公共管理知識分析公共管理現實，提出解決公共管理問題的思路。

在辯論式教學結束之后任課教師對學生進行訪談的過程中，許多學生都希望任課教師的課堂辯論式教學能夠經常給學生凝練出新的可辯性和時代感較強的辯題，讓他們隨時感受到公共管理現實中亟待解決的重大課題，以便通過辯論式教學架起公共管理理論與公共管理實踐的橋梁。

（二）學生的準備是辯論式教學實踐的基礎

學生的準備工作主要包括辯論主持人的選拔、雙方辯手的確定、學生評委和計時員的安排等等。學生準備過程中最為重要的是，所有學生特別是雙方辯手，必須圍繞辯論主題，認真查閱文獻資料，廣泛收集有助于維護己方觀點的強有力的論據。辯論式教學實踐告訴我們：必要時，正反雙方各自負責人還須召集己方辯手互通辯論材料，共商辯論策略，以便更好地發揮辯論的團隊精神和作用?？梢哉f，倘若雙方辯手都進行了充分的準備，那么教學辯論賽就已經成功了一半。換言之，沒有學生的課后認真準備，就不可能有辯論式教學的成功實踐。只有學生做好了準備，才能為辯論式教學實踐奠定堅實的基礎。

在辯論式教學結束之后任課教師對學生進行訪談的過程中，學生們都認為，正式開展課堂辯論式教學之前的準備工作非常重要，特別是辯論主持人以及每位辯手對辯論程序和要求都要了如指掌，辯論雙方在資料搜集、商討對策等方面的溝通和交流也顯得極為重要。

（三）學生的參與是辯論式教學實踐的標志

設計辯論式教學的初衷，就是為了使學生多方面的能力和素質能夠得以提升。由于每次辯論式教學直接參與人數有限，倘若任課教師開展辯論式教學次數少，很多學生就會失去直接參與辯論接受鍛煉成長的機會。為了克服辯論次數少所帶來的弊端，在辯論式教學實踐過程中，任課教師設計了合理的辯論次數，盡量讓每個學生都有機會直接參與辯論式教學。具體操作辦法就是輪流參與，規定直接參加過辯論的辯手及其工作人員，原則上就不能作為辯手或工作人員參與下次辯論。這樣做的結果，就達到了人人參與、人人都能得到鍛煉、人人的素質和能力都有機會得到提高的目的。

在辯論式教學結束之后任課教師對學生進行訪談的過程中，學生們都肯定了辯論式教學對他們的提高和幫助，認為云南民族大學公共管理類課程辯論式教學本著“一個都不能少”的原則，規定每次參加過辯論的學生須全部輪換的做法很成功，保證了每個學生一學期一門課都有一次親自上臺進行辯論的機會，希望任課教師多開展幾次辯論式教學，讓每位學生每學期每門課多增加幾次學習成長的機會。

（四）教師的指導是辯論式教學實踐的保障

在辯論式教學實踐中，任課教師不僅要凝練高質量的辯題，而且要對辯論式教學實踐進行全程指導。這是辯論式教學實踐取得成功的保障。雖然辯論式教學的主角是學生，但辯論式教學的每一個環節、每一項工作背后，都離不開任課教師的精心策劃和細心指導。任課教師對每次辯論雙方辯手的輪換、查閱資料的范圍、辯論PPT的制作、辯論技巧的掌握、辯論禮儀的學習、辯論程序的優化、辯論現場的把控、辯論效果的點評，以及每位學生表現，都要給予認真指導。任課教師只有進行全方位的指導，學生才可能取得進步，也才能保障辯論式教學實踐的成功舉辦。

在辯論式教學結束之后任課教師對學生進行訪談的過程中，有的學生指出，辯論式教學雖然主要由學生自己準備和組織，但任課教師對辯前、辯中、辯后的指導也非常重要，因為學生沒有“實戰”經驗，最容易走偏，甚至脫離了目標，從而影響辯論式教學的正常開展或效果。因此，任課教師對于辯論式教學的每個環節都要給予細心的引導，一旦發現偏離了原則和要求，就要及時加以引導、控制和糾正。