甘肅文化產業高質量發展面臨的困境及對策

李俊霞 韓曉東

（蘭州市社會科學院 甘肅 蘭州 730030）

黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。這是基于近年來我國經濟發展出現的一些趨勢性變化而做出的重大判斷，之后的中央經濟工作會議也強調：“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。在我國經濟轉入高質量發展的背景下，新時期文化產業在實現較快增長的同時，也亟須由數量型增長向質量型增長轉變。加快文化產業高質量發展對于提高甘肅文化產業轉型升級，提高供給質量和效率，創造新的經濟增長點，引領甘肅經濟向高質量發展，不斷滿足人們日趨多元化和高效高質量產品和服務具有重要的意義。

一、甘肅文化產業高質量發展的動力因素

（一）政策環境不斷得到優化

甘肅建設華夏文明傳承創新區獲國務院批復、絲綢之路經濟帶建設的深入推進，為甘肅文化產業跨越發展提供了寶貴機遇。甘肅省委、省政府不斷加大對文化產業的政策支持不斷加大，2013年省委省政府出臺《華夏文明傳承創新區建設總體方案》，2014年起相繼出臺《甘肅省人民政府關于文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》、《甘肅省人民政府關于促進對外文化貿易的實施意見》、《甘肅省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于推動文化文物單位文創產品開發的實施意見》、省委宣傳部等五部門《深入推進文化金融合作的實施意見》等政策，與此同時，各地各相關部門制定出臺了《絲綢之路經濟帶大景區建設規劃綱要》、《河西五市旅游聯動發展總體方案》等一系列推動文化產業發展的地方性政策。此外，2017年省政府又印發了《甘肅省“十三五”文化產業發展規劃》，這些政策和措施為甘肅文化產業發展提供了良好的政策環境。

（二）文化產業重點項目建設力度不斷加大

近年來，甘肅省委、省政府以重點項目帶動文化產業快速發展，不斷加大文化項目建設力度，“十二五”時期，招商引資實質性簽約項目1319個，落地932個。簽約合同金額達5893.43億元，到位資金1216.88億元。2016年，甘肅省以重點項目帶動文化產業快速發展，推進文化產業轉型升級，這一年共有5個文化產業重大項目和15個院團改革項目列入“文化金融扶持計劃”“支持特色文化產業發展”“促進文化創意和設計服務與相關產業融合”等扶持項目，共獲得中央文化產業專項資金1890萬元；南特科技數碼動漫作品《敦煌傳奇》入選文化部動漫品牌建設和保護計劃項目，為甘肅文化產業高質量發展奠定了良好的基礎。

（三）啟動文化創意產品開發工作

2016年12月，省政府辦公廳印發《推動文化文物單位文化創意產品開發的實施意見》，決定建立省政府領導下、由省文化廳、省旅游發展委、省文物局牽頭推動全省文化文物單位文創產品開發，啟動公共文化單位的文化創意產品開發工作，敦煌研究院、省博物館、省圖書館、讀者集團、省文發集團等列入國家級和省級試點單位。2016年，敦煌研究院和甘肅省博物館新推出的《一帶一路畫敦煌》系列涂色書、萌萌噠飛天寶寶、彩陶娃娃、書簽、手機殼、絲巾、冰箱貼、壁畫抱枕等帶有濃郁絲路文化特色的文創產品深受游客歡迎。在各級文化部門的努力推動下，出現了蘭州創意文化產業園、絲綢之路文化創意中心、隴原文化集萃園、天水66號等一批創意性文化企業，為甘肅文化產業高質量增添新活力。

（四）特色文化產業發展勢頭良好

甘肅各地依托特色文化資源，通過創意轉化、科技提升和市場運作，將特色文化產業發展融入華夏文明傳承創新區布局中，與全省絲綢之路黃金段文化產業帶、藏羌彝文化產業走廊甘肅段建設協調發展，支持天水雕漆、漢唐陶藝、蘭州刻葫蘆、臨夏磚雕和工藝地毯、甘南洮硯、酒泉夜光杯、武威銅奔馬、平涼紙質畫、白銀鴕鳥蛋雕等特色工藝品做大做強。近年來，慶陽市發展香包、刺繡、皮影、剪紙、窯洞文化等產業，帶動平涼市、白銀市、定西市等臨近區域的民俗文化產業發展，在甘肅省東部形成塊狀民俗文化產業集群。蘭州市開發建設青城、河口古鎮，探索特色文化村鎮建設途徑。甘南州、臨夏州大力發展美麗鄉村游，打造“香巴拉”旅游節和磚雕特色的“風情庭院”游，甘肅特色文化產業發展勢頭良好，文化產品和服務的品質和影響力進一步擴大。

二、甘肅文化產業高質量發展面臨的困境

（一）品牌建設相對滯后，區域發展不平

近年來，甘肅文化產業發展較快，但甘肅文化資源優勢向產品優勢和市場優勢轉化不足，缺乏特色產品、主導產品和精品名牌，尤其是內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術先進的精品力作和知名文化品牌較少。區域發展不平衡，文化產業集聚程度不高，未形成競爭優勢明顯的產業集群。甘肅省文化產業規模大、影響大的企業還是主要集聚在蘭州市。2015年，甘肅省文化產業實現增加值157.09億元，而蘭州市完成文化產業增加值60.91億元，從全省14個市州排位看文化產業，蘭州市總量居全省第一，占全省比重為38.76%，可見，甘肅文化產業區域發展極為不均衡。同時，文化產業還存在結構雷同，各自為戰，同一產品同一項目重復生產、重復建設，難以形成互通有無的文化產業鏈，產業協調發展工作機制需進一步調整。

（二）人力資源素質整體不高，高層次人才短缺

人才是制約甘肅文化產業高質量發展的重要因素。從總體上來講，甘肅文化人才支撐不夠，人才總量、層次和質量均不高，且分布不合理、結構不合理、人才浪費和人才流失現象都大量存在。目前，由于人才培養和引進機制不完善，甘肅文化專業人才供求矛盾很突出，網絡游戲、動漫制作、工業設計、廣告創意、信息技術等方面高層次文化創意人才匱乏，尤其是缺乏既有較高專業知識、又熟悉市場經濟規律、善管理、會經營的復合型人才。另外，文化人才又大量外流，在文化人才流出倍增的情況下，集聚人才的機制又沒有發揮出應有的作用。此外，甘肅文化人才分布不合理，傳統的文化型人才相對充裕，人才的知識結構也以專業基礎知識和技能為主，而既有本專業專門知識技能又具備市場經營能力的復合型人才十分匱乏。且有專業技能的人才大量集中在省、市條件較好的文化事業單位，而基層文化單位、鄉村以及文化產業經營部門人才匱乏。這種文化人才工作機制極不利于甘肅文化產業高質量發展。

（三）資金缺乏，多元融資機制欠完善

長期以來，地區經濟發展水平制約著文化產業的發展。多年來，甘肅經濟社會發展相對落后，對文化產業發展的支撐作用不強，甘肅文化產業一直陷入文化產業投資不足的困境。一方面政府對文化的投入數量較小，而另一方面社會融資的渠道又很不暢通，特別是社會資本、民間資本和外資由于機制、平臺、投資環境等因素制約，進入甘肅文化產業的程度較低，致使文化產業投資渠道過于狹窄，許多好的文化產業項目因資金短缺因此被擱淺、推遲，或者延期竣工，有一定基礎的文化企業也無法做大做強，總之，多元化投融資機制尚不健全，抑制了甘肅文化產業高質量發展的質量和效益。

（四）文化企業規模小，市場競爭力不強

總體上看，甘肅文化產業發展基礎薄弱，現有的文化企業普遍實力薄弱，規模小、層次低，管理經營粗放，產業配套程度低，產業鏈不夠完整，產業聚集度低，產品附加值還不高，市場競爭力不強，文化企業集團化、規模化發展步伐緩慢，缺少一批具有一定產業規模、輻射帶動能力強、能發揮領軍作用的文化龍頭企業、文化骨干企業，致使甘肅文化產業總量小，對經濟貢獻率不高，對全省經濟社會的支撐力弱。

（五）文化與其他產業深度融合不夠，創新能力薄弱

甘肅文化資源豐富，品位較高，但是文化資源缺乏有效的整合，資源的開發思路和利用方式落后，發展方式粗放、產業鏈條短，因而，文化資源難以進行合理、高效地開發。一是發展思路滯后。多年來，甘肅文化產業發展往往只在傳統的文化資源中找出路，發展思路滯后，創新能力薄弱。一些文化企業雖然在規模上具有一定的優勢，但是缺乏創意策劃、設計和市場開拓，創新研發投入不足，對文化資源缺少有創意的開發利用，附加值較低，經營粗放。二是文化資源缺乏系統、深度、有規模的挖掘開發，文化產業與其他產業的融合程度低，文化與科技、旅游、信息、商貿、農業、體育、會展等產業聯動少，融合度不夠，尤其是文化與網絡、數字、信息技術等高科技融合度不高，文化產品和服務品味不高，新型業態發展緩慢，特別是甘肅的動漫、游戲、網絡、新興媒體、工藝設計等文化創意產業與全國其他地區相比還處在起步階段。

三、促進甘肅文化產業高質量發展的對策

（一）制定發展規劃，為文化產業高質量發展提供科學依據

規劃先行是文化產業高質量發展的前提。制定文化產業高質量發展規劃有利于集中社會各方面的力量，合理配置文化資源，形成協同效應，提升甘肅文化產業整體競爭力。甘肅省各級黨委、政府要從大局出發，從產業的規律出發，謀劃甘肅文化產業高質量，堅持高起點、高標準，不僅要編制好甘肅文化產業高質量發展總體規劃，還要制定重點區域、重點領域、重點項目建設等配套規劃和專項規劃，真正做到甘肅文化產業高質量發展的總體規劃和相關專項規劃相配合，短期發展規劃與中長期發展計劃相結合，為文化產業發展注入新動能，為甘肅文化產業高質量發展打下良好的基礎。

（二）完善政策支持力度，為文化產業高質量發展“保駕護航”

完善政策支持力度是文化產業高質量發展的關鍵。良好的營商環境，需要政府為企業和社會提供良好的制度和政策環境。一是加大知識產權保護力度，加強文化市場執法，凈化文化市場，保障文化市場秩序運行的公平、公正和效率，維護文化企業的合法權益，加快甘肅形成統一開放、競爭有序的文化市場體系。二是加大政策支持力度。結合甘肅的實際，完善和落實甘肅文化產業高質量發展的財政扶持、稅收優惠、投融資、工商管理、土地扶持、人才培養、資產經營和管理及改企單位人員安置、收入分配和社會保障等方面一系列優惠的政策，尤其是在創新創意的鼓勵和扶持上，通過減輕稅負、降低經營生產成本以及放寬企業準入，讓個人和企業的創新創意得到充分發揮的空間。在此基礎上，對大量的尚處空白的文化產業指導性政策盡快制定出臺，助推甘肅文化產業高質量發展。

（三）優化產業布局，為文化產業高質量發展增添新活力

以文化產業供給側結構性改革為抓手，立足甘肅各區域文化產業發展基礎與資源優勢，挖掘潛力、揚長補短，做好文化產業調整與布局，形成中心帶動，錯位發展，優勢互補，各具特色的文化產業高質量發展格局，突出做強做大文化演藝、文化旅游、文化會展、工藝品制作等特色文化產業，大力培育創意設計、數字內容、游戲與動漫等新興業態文化創意與設計產業，改造提升出版發行、印刷復制、廣播影視、文化娛樂等傳統文化產業，推動甘肅文化產業增長方式由粗放型向集約型轉變，從低端向高端、從低附加值向高附加值、從制造向創造轉變，提高知識密集型、人才密集型、技術創新型文化創意產業的占比，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，逐步形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局，以此提升甘肅文化產業的綜合競爭力。

（四）實施創新驅動戰略，為文化產業高質量發展注入新動能

創新是發展的第一動力，就是依靠創意驅動，挖掘發展新動力，開拓新空間，創造新產業，加快從要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，實現“創造新供給”。堅持企業在創新中的主體，把創新擺在高質量發展的核心位置，激發文化企業的創造活力，致力于創意和創新，鼓勵內容創新、形式創新、業態創新。一是在充分運用信息技術、網絡手段、大數據等現代先進技術手段對傳統文化產業技術改造和設備更新，創新文化產品的創作、內容、生產、銷售和傳播方式，降低成本、提高效率，延伸產業鏈，發揮集群效應，提高文化產品的附加值，用創意增強吸引力，培育新熱點，釋放新動能，實現以新技術帶動新產品、新產業、新模式、新業態，增強甘肅文化產業高質量發展的活力與動力。二是推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。大力推動甘肅文化與農業、工業、裝備制造業、消費品工業、建筑業、旅游、教育、體育、休閑等產業之間多向交融互動發展，催生新型文化產品和文化業態，不斷創新文化供給內容與形式，使新型文化業態成為甘肅文化產業高質量發展的新亮點。

（五）提升文化產品和服務的質量，為文化產業高質量發展增加可持續性

如果說創新決定著文化產業能“飛”多高，那么品質則決定著文化產業能“走”多遠。提升文化產品和服務質量是文化產業高質量發展的重點。一是突出重點，突出特色，打造優勢文化品牌。整合甘肅文化資源，重點開發與敦煌文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、宗教文化、民族民俗文化、文物精品和文化典籍等方面相關的文化品牌，打造一批國內外知名的、有影響力的演藝、會展、節慶、民俗文化活動品牌；開發與工業文化、高科技文化、現代商業文化相關的產品和品牌。對業已形成的優勢文化產品進行再開發、深加工，帶動相關產業的發展。二是提質增效。堅持內容為王，秉持工匠精神，鼓勵甘肅文化企業精心打磨，提供高品質，開發有創意的產品，通過產品供給從低劣到優質、從同質化到精品化的轉變，提升文化供給質量和水平，增強甘肅文化產品和服務有效供給，并注重從普及型、大眾化文化消費品向精致型、個性化方向發展，大力培育信息、健康、養老、文化、旅游等新的消費熱點，同時提高產品和服務的科技含量、文化價值、藝術品位，提高文化消費的體驗感，拓寬消費者的選擇空間，有效培育新的消費習慣，形成消費新動力，提供讓消費者滿意的文化產品和服務，助推甘肅文化產業提質轉型升級。

（六）培育壯大文化企業，為文化產業高質量發展奠定堅實的基礎

文化企業是文化產業高質量發展的主體。一方面，支持讀者出版傳媒股份公司、甘肅日報報業集團、甘肅廣播電視集團、蘭州大劇院、甘肅嘉旅文化投資股份有限公司、慶陽岐黃文化傳播有限公司、天水漢唐麥積山藝術陶瓷有限公司等一批有較強競爭力的大型文化龍頭企業依托資源優勢，延伸產業鏈，做大做強特色優勢產業，整體提升蘭州文化企業規?；⒓s化水平。另一方面積極培育發展和壯大民營文化企業，重點扶持蘭州文化創意產業園有限公司、蘭州南特數碼科技股份有限公司、甘肅隴萃堂有限公司、蘭州華源文化集團公司、張掖市丹霞旅游開發有限公司、天水飛天雕漆工藝家俱有限公司、敦煌市文化產業有限公司等有實力、有優勢、特色鮮明、創新能力強的文化科技企業做大做強做優，不斷提升蘭州文化企業的整體實力和競爭力。

［1］張振鵬.供給側改革：助推我國文化產業轉型升級［N］.光明日報，2016-01-07.

［2］于娟.甘肅文化產業風光正好［N］.甘肅經濟日報，2017-12-18.

［3］2016年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報［E］.甘肅省統計局，2017-07-19.

［4］甘肅省文化產業發展情況匯報材料［E］.甘肅省文化廳，2017-11-28.

［5］施秀萍.甘肅省以重點項目帶動文化產業快速發展［N］.甘肅日報，2017-02-13.