關于農村公路安全生命防護工程建設的相關思考和建議

張光睿

【摘 要】本文以江蘇省為例，首先總結了2015年以來農村公路安全生命防護工程建設取得的成績；其次，從建設、養護、管理等方面，分析了目前存在的問題；最后，針對農村公路安全生命防護工程建設工作中可能存在的問題，提出了相關建議和保障措施。

【關鍵詞】農村公路；安全生命防護工程

中圖分類號： U492.8 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）31-0195-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.094

【Abstract】Taking Jiangsu Province as an example，this paper firstly summarizes the achievements made in the construction of rural road safety life protection project since 2015. Secondly， it analyzes the existing problems from the aspects of construction， maintenance and management.Finally， it aims at the safety life protection of rural roads.problems in the construction of the project， makes related recommendations and safeguards.

【Key words】Rural road； Safety life protection engineering

針對我國部分公路尤其是農村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故多發易發的情況，國務院辦公廳和交通運輸部先后下發了《關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發〔2014〕55號）、《關于印發貫徹落實國務院辦公廳有關實施公路安全生命防護工程意見的實施方案的通知》（交公路發〔2015〕22號）、《關于印發<現有公路實施安全生命防護工程方案>的通知》（交辦公路〔2015〕42號）等文件，要求在全國各省開展公路安全生命防護建設工程，并于2020年前完成鄉道及以上道路的安全隱患整治。按照相關文件精神和要求，江蘇省以“防事故、保安全、保暢通”為目標，以落實安全生產責任為主線，全面開展農村公路安全生命防護工程建設。

1 取得的成績

在建設方面：根據交通運輸部的統一安排和部署，江蘇省于2015年底完成了全省農村公路安全隱患排查和隱患數據采集工作。并于2015至2017年陸續投資約13億元，完成農村公路安全生命防護工程隱患路段整治1.7萬公里，其中：縣道0.6萬公里、鄉道1萬公里、通鎮村公交村道0.1萬公里。

在管理方面：鑒于部頒發的《公路安全生命防護工程實施技術指南》更適用于中西部山嶺重丘地區，而國辦發〔2014〕55號文件明確鼓勵各地區制定修訂更高要求的公路隱患整治標準。因此，在部頒《公路安全生命防護工程實施技術指南》的基礎上，結合江蘇省農路公路實際情況，編制出臺了《江蘇省公路安全生命防護工程實施技術指南》等一系列技術指導文件，指導全省農村公路安防工程建設。

在具體實施過程方面：針對農村公路數量多、規模小、不易管理的特點，在安防工程建設前期階段嚴格施工圖設計審查，對技術難度較大的、交通流量較多的和交通事故頻發的線路項目進行施工圖設計抽查；中期加強項目進度管理，及時匯總分析區域建設工程項目進度情況，準確掌握建設進度動態，建立通報問責制度；后期加強項目檢查考核，要求各設區市對所有項目開展市級考核，委托第三方檢測單位，對部分項目進行省級抽查，確保了建設各階段均能保證建設質量。

2 存在的問題

雖然農村公路安防建設取得了較多成績，但由于農村公路量大面廣，仍存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

一是速度控制類的標志沒有發揮作用，鄉村道普遍選用“20～30km/h”的設計速度作為限速值，遠低于駕駛人實際駕駛車速，通過現場實際觀測發現幾乎沒有車輛遵守現有的限速值。

二是道路中分帶和路側通視三角區視區的視距障礙問題比較嚴重，交叉路口、彎道內側、坡道頂端、集鎮路側等路段的通視三角區視距被綠化、障礙物等遮擋，駕駛員由于“看不見”對向行駛的機動車或行人，容易發生交通事故。

三是在村莊、集鎮、彎道、交叉口等路況復雜、需設置警告標志的路段，現狀設置的警告標志位置不合理，要么距離危險點太近，造成駕駛人來不及采取減速等措施，要么警告標志設置位置距離危險點太遠，起不到警示作用。

四是在臨水路段，部分護欄設置位置未向危險源上游延伸，臨水區域上游路段防護存在空隙；部分橋梁與路基護欄未銜接，或用警示樁代替防撞護欄，存在橋頭高風險點。

五是部分安全設施后期無養護，農村公路生命安全防護工程實施后，由于鄉鎮的養護專業化水平不高、投入不足，缺乏明確的周期性養護標準和要求等原因，安防設施后期養護難以及時跟上，存在標志歪倒、標線磨損嚴重、護欄損壞等問題。

3 建議的解決措施

一是轉變安防工程建設思路，從行業主導向政府主導、部門聯動轉變。江蘇農村公路線長、面廣、量大，農村公路交通安全涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎設施、沿線環境等多個方面，要按照國務院辦公廳文件要求，緊緊依靠地方政府，形成部門合力，共筑公路交通安全的牢固防線。

二是從粗放建設向精細化實施轉變。正確理解技術規范，在設計和施工時，更多以問題和需求為導向，以“安全、有效、經濟、適用”為原則，合理確定安防設施建設規模和水平，提升安全工程建設質量和有效性。

三是從被動防護向主動防控轉變。尤其在營運階段要應用事故大數據分析，排查事故多發路段，開展風險評估和隱患排查治理，主動防范事故發生。

四是從專項行動向長效機制轉變。以公路安防工程專項行動為基礎，建立健全公路安防工程資金保障、建設管理、風險防控、效果評估、養護維修等長效機制，及時制定更新標準規范，加強從業人員教育培訓，積極推進技術創新應用，使得安全成效更加鞏固。